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1、菏澤市牡丹區高莊鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿高莊鎮人民政府2024年2月前言PREFACE為落實新發展理念，支撐山東省、菏澤市重大戰略，優化高莊鎮全域開發保護格局，指導高莊鎮城鎮建設和發展，統籌生態保護和社會經濟發展，改善人居環境，保障區域可持續發展，依據中共中央國務院 關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等相關法律法規、技術規范和上位規劃，編制菏澤市牡丹區高莊鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是高莊鎮可持續發展的空間藍圖，是國土空間發展和保護的指南2、，是編制下位詳細規劃、村莊規劃的基本依據；在高莊鎮開展的各類保護開發建設活動，均應遵守本規劃。0303空間格局3.1總體格局3.2底線管控目錄CONTENTS0404產業布局4.1產業發展策略4.2產業發展格局4.3旅游發展格局0202目標戰略2.1總體定位2.2職能定位2.3國土空間開發保護戰略0606重要支撐體系6.1綜合交通體系6.2基礎設施體系0505城鎮空間5.1城鎮空間結構5.2道路系統優化5.3重要控制線規劃0707保障機制7.1規劃落實與傳導7.2制定近期實施計劃7.3完善實施保障機制0101規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限01規劃總則1.1 指導思想13、.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅決貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持新發展理念，落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，統籌全域要素配置，整體謀劃國土空間開發保護格局，健全國土空間開發保護制度，實現全區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.1 指導思想1.2 規劃原則底線思維，生態優先節約集約，綠色發展以人為本，品質提升因地制宜，突出特色統籌協調，系統規劃1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍：高莊鎮行政管轄范4、圍，總面積84平方公里。規劃期限：2021-2035年。基期年為2020年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。02目標戰略2.1 總體定位2.2 職能定位2.3 國土空間開發保護戰略2.1 總體定位以特色農業種植為基礎，以食品加工、農業觀光旅游為主導的特色小城鎮。2.2 職能定位土地綜合整治試點鎮特色農產品生產基地鄉村振興示范區農業觀光旅游小鎮省級生態文明鄉鎮田水特色種植/一村一品洙趙新河/徐河葡萄、蜜桃、甜瓜、玫瑰、構樹等特色農業蓬勃發展，魯西黃牛、黃河甲魚等特色養殖業風生水起，桃花節、梨花節、葡萄節等鄉村文化旅游活動方興未艾。洙趙新河從鎮域南部穿過，流經4個村5、莊；徐河從鎮域北部穿過，分徐河、徐河干渠，兩河并行，一排一送；西城水庫為牡丹區飲用水源之一。2.3 國土空間開發保護戰略區域聯動城鄉統籌特色彰顯生態宜居紅色文化：紅色南華縣委、縣政府佛教文化：千佛閣、壽寧寺等10余處佛教古跡。汲黯故里：名臣漢相汲黯故里34個行政村，105個自然村，環境優美，是山東省29個全域綜合整治試點鎮之一。文村千佛古鎮/紅色文化全域綜合整治試點03空間格局3.1 總體格局3.2 底線管控3.1 總體格局“一主一副”：鎮域綜合服務中心、鎮域綜合服務次中心。“一環兩軸”：特色農業田園生態環、城鎮發展軸。“多點”：新型農村社區為中心，打造社區級的服務中心。“多園”：生態資源、歷6、史文化資源以及特色種植基地等重要節點。“一主一副、一環彰顯、兩軸提升、多點多園”3.2 底線管控 嚴格落實永久基本農田保護任務，規范引導農業生產活動，從嚴管控非農建設占用永久基本農田。按照數量劃足、質量劃優、空間劃實的要求，科學合理的劃定永久基本農田儲備區。依托農田生產力提升工程，加強中低產田改造，大力推進高標準農田建設，穩定糧食播種面積，提高糧食生產能力。落實永農保護任務 加強高標農田建設 科學劃定城鎮開發邊界 統籌發展和安全，以節約集約為導向，尊重自然地理格局和城市發展規律，綜合考慮資源承載力與經濟發展水平等因素，合理預測人口與建設用地規模，科學劃定城鎮開發邊界并實施嚴格管控。04產業布局7、4.1 產業發展策略4.2 產業發展格局4.3 旅游發展格局4.1 產業發展策略 壯大一產：依托已有的種植基礎，構建現代高效特色種植體系，發展種養殖小區，打造循環型、生態型、智慧型、體驗農業種養植模式，提高第一產業產值和實力。第一產業農牧第二產業加工及制造第三產業銷售、服務1+2+361236農村電商鄉村旅游價值6循環農業智慧農業生態農業休閑觀光農耕體驗展示展銷科普教育產品精加工產品深加工商貿物流 提升二產：拓展農產品精深加工領域，并不斷延伸產業鏈條，提高附加值。提升特色產品檔次，加大品牌產品培育力度，培育多元產品體系。培育三產：搭建農產品交易和產品產銷平臺；導入科、教、文及其他特色功能，提升8、品牌價值；因地制宜發展特色旅游。4.2 產業發展格局“兩核”：鎮區、白虎社區，兩大綜合服務中心。“雙軸”：省道251東西產業發展軸、白虎路南北產業發展軸。“三片區”：北部重要農產品生產保護區、中部特色農產品生產區、南部糧食生產功能區。形成“兩核-雙軸-三片區”的特色產業布局4.3 旅游發展格局“點”：多處旅游景觀節點。“線”：鄉村振興示范帶、特色農業展示帶、鄉村旅游發展帶、濱河景觀帶。“面”：農業觀光區，一村一品，以果蔬、花卉、特色農產品種植為主的農業觀光體驗區。點線面結合，構建全域旅游發展格局05城鎮空間5.1 城鎮空間結構5.2 道路系統優化5.3 重要控制線規劃5.1 城鎮空間結構利用現9、狀環城水系，沿鎮區外環路打造林水結合、藍綠交融的生態綠環。構建“一環、三軸、多區”的城鎮空間結構“一環”“三軸”“多區”一條橫向城鎮空間發展主軸：沿“緯一路”打造城鎮空間發展主軸，沿主軸布局綜合服務、商業商貿等。兩條縱向城鎮空間發展次軸：西側為生活性城鎮發展軸，將各個居住組團串聯起來；東側為生產性城鎮發展軸，將居住生活區與工業生產區進行有機銜接。居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業物流區、城鎮彈性發展區、戰略預留區。中小水污文小體垃5.2 道路系統優化交通規劃遵循“結合現狀，超前謀劃，盡早控制，分期實施”的原則，對鎮區的道路建設及停車場等靜態交通設施設置進行宏觀控制。對外交通：省道251為10、主要對外道路，聯系菏澤牡丹城區和其他鄉鎮，道路紅線25m。主要道路：聯系城鎮社區及各個組團間主要道路，道路紅線15-20m。次要道路：聯系城鎮各個組團，道路紅線12m。支路：組團間內部道路，道路紅線9m。5.3 重要控制線規劃對外交通省道251紅線寬度25米，主干路紅線寬度15-20米。次干路原則控制紅線寬度9-12米，支路紅線寬度9米。紅線城鎮規劃中確定的、必須控制的城鎮基礎設施用地的控制。本次規劃包括：加油站、垃圾轉運站、污水處理廠、變電站等。黃線對城鎮發展必須控制的公益性設施的控制界線。本次規劃主要包括行政管理、文化體育、教育、醫療、社會福利等公共管理及公益性用地。橙線城鎮各類綠地范圍的11、控制線。包括防護綠地綠線和公共綠地綠線。綠線06重要支撐體系6.1 綜合交通體系6.2 基礎設施體系6.1 綜合交通體系依托陽新高速構建“五橫四縱兩斜”對外交通骨架網絡。建立內部循環、城鄉暢通的現代化綜合交通網絡。進一步加強對外交通聯系，緩解過境交通對城鎮的干擾，一方面加強鎮區與各個社區的聯系，實現鄉村道路網的暢通；另一方面加強鎮域與牡丹區以及周邊鄉鎮的聯系，構建四通八達的開放交通網絡，達到區域性交通和城鎮內部交通各行其道、不互相干擾的目標。6.2 基礎設施體系供電合理統籌電源規劃、電網規劃和電力廊道規劃，結合現狀電力廊道進行合理規劃與預留。燃氣推進居民生活“村村通”管輸天然氣，鼓勵工業煤油改12、天然氣。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態節地”的原則，合理規劃殯葬設施。供熱完善“熱電氣聯調聯供”機制，發展分布式清潔能源供熱。通信統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。排水全面實現雨污分流，建設完善城鎮污水處理設施，提高污水處理能力，緩解城市內澇，增強蓄水能力。給水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型城鎮。環衛完善環衛設施服務，生活垃圾采用“就近消納、區域共享”的布局原則，實現區域統籌、有效調度。打造綠色安全的基礎設施網絡健全堅韌穩固的城市安全體系“適度超前、防控結合”提高城防體系標準和建設質量“預防為主、防消結合”打造現代化智慧消防體系建設“平戰結合、13、軍民融合”構建統一高效、布局合理的人防工程體系“化整為零、分級響應”做好能快速啟用的防疫應急預案“安全防控、實時監控”做好輸氣輸油管道沿線區、危險品相對集中區安全監管“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力消防防護防洪排澇抗震避災防疫體系人防工程危險品管控07保障機制7.1 規劃落實與傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善實施保障機制7.1 規劃落實與傳導鎮國土空間規劃（落實上位規劃）詳細規劃主導功能村莊規劃主導功能永久基本農田耕地保護目標村莊建設邊界.規劃人口控制線落實要求.城市設計引導傳導傳導7.2 制定近期實施計劃銜接國民經濟和社會發展五年規劃，對規劃近期實施做出統籌安排，提出近期實施目標和重點任務，制定行動計劃。編制城鎮更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和安全防災等重大項目清單，建立近期項目庫，提出實施支撐政策。7.3 完善實施保障機制落實和細化主體功能區、鄉村振興等政策，提出有利于規劃實施的財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等政策措施，健全規劃實施監測、評估、預警、考核和動態調整機制，促進國土空間優化和空間資源資產價值實現。