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1、國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）草案公告 蛇蟠鄉(xiāng)蛇蟠鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃是蛇蟠鄉(xiāng)實(shí)施高效能治理的空間政策；是指導(dǎo)蛇蟠鄉(xiāng)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)；是編制詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見，特組織編制蛇蟠鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。前前 言言CONTENT目錄規(guī)劃總則011.1指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，2、全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神及發(fā)展囑托，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化三門實(shí)踐。以國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家5A級(jí)景區(qū)為總目標(biāo)，以山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，積極創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)、省十大海島公園，打造“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”先試先行，奮力建成長三角灣區(qū)全域旅游目的地。規(guī)劃原則規(guī)劃在強(qiáng)化“多規(guī)合一、空間統(tǒng)籌、底線約束、數(shù)字賦能”基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、操作性和實(shí)施性，重點(diǎn)突出三大原則：細(xì)化規(guī)劃實(shí)施管制規(guī)則落實(shí)上位規(guī)劃管控要求明確各類用地功能布局1.2規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法（2019年修正）;2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年修正）;3.3、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2021年修訂）等。法律法規(guī)政策文件其他技術(shù)規(guī)范等上位規(guī)劃4.中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）;5.中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見（浙委發(fā)201929號(hào)）等；6.浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要;7.浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）；8.臺(tái)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要;9.臺(tái)州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）；10.三門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；11.三門4、縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）；1.3規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限為2021至2035年。規(guī)劃基期為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。三門縣蛇蟠鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，鄉(xiāng)域行政范圍總面積24.16平方千米。蛇蟠鄉(xiāng) 24.16平方千米規(guī)劃期限規(guī)劃范圍發(fā)展概況022.1發(fā)展基礎(chǔ)人口規(guī)模（2020年底）根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，蛇蟠鄉(xiāng)常住人口1993人，戶籍人口1686人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展2023年，蛇蟠鄉(xiāng)全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資7146萬元，一般公共預(yù)算收入同比增長322.7%，限額以上零售業(yè)商品銷售額同比增長35.9%，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長44.2%。人文底5、蘊(yùn)光緒寧?？h志稱：“蛇蟠山，在縣東南四十里，產(chǎn)石，四圍皆海，山形盤屈如兩蛇，故名。”宋代末年即在島上開辟采石場，明代萬歷年間以出產(chǎn)紅色“蛇蟠石”聞名，在明朝倭寇盛行期間，蛇蟠島一度被海盜占領(lǐng)。2.2空間本底地勢平坦、開闊，依山傍海，幽穴古洞、怪石嶙峋，自然環(huán)境得天獨(dú)厚。海岸線全長約18千米，海洋性氣候溫和宜人，灘涂、海洋資源豐富，盛產(chǎn)青蟹、小白蝦、蟶子、血蛤、南美白對(duì)蝦等海鮮產(chǎn)品。濕地與陸地水域建設(shè)用地10%農(nóng)用地3%80%國土空間用地現(xiàn)狀圖（2020年）“半山八水分半田”發(fā)展定位033.1主體功能定位落實(shí)上位規(guī)劃確定的主體功能定位蛇蟠鄉(xiāng)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、附加海洋經(jīng)濟(jì)地區(qū)。重點(diǎn)體現(xiàn)陸域、海域的生6、態(tài)保護(hù)要求，重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”增長極，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能布局。三門縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位示意圖資料來源：三門縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）以海島旅游、現(xiàn)代漁業(yè)為主要功能的縣域特色鄉(xiāng)長三角知名海島公園長三角知名海島公園省級(jí)旅游度假區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)臺(tái)州黃金海岸北部第一站臺(tái)州黃金海岸北部第一站以海島旅游、現(xiàn)代漁業(yè)為主要功能的縣域特色鄉(xiāng)長三角知名海島公園長三角知名海島公園省級(jí)旅游度假區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)臺(tái)州黃金海岸北部第一站臺(tái)州黃金海岸北部第一站3.2總體目標(biāo)定位功能定位：城市性質(zhì)：3.3發(fā)展規(guī)模常住人口規(guī)模約0.32萬人城鎮(zhèn)化水平約62.5建設(shè)用地總7、規(guī)模約264.89公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模約90.08公頃近期（2025年）常住人口規(guī)模約0.5萬人城鎮(zhèn)化水平約84建設(shè)用地總規(guī)模約285.62公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模約106.01公頃遠(yuǎn)期（2035年）3.4發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略一：生態(tài)發(fā)展村莊按其發(fā)展脈絡(luò)有機(jī)生長，新規(guī)劃建筑與農(nóng)田林地相互交融，進(jìn)一步強(qiáng)化島域內(nèi)原生的村落式建筑形態(tài)和空間景觀特征。戰(zhàn)略二：核心強(qiáng)化將島內(nèi)行政、文化、商業(yè)、旅游服務(wù)等公共設(shè)施相對(duì)集中布置，構(gòu)成多樣化、功能復(fù)合的區(qū)域，形成活動(dòng)多樣、相互支撐、富有活力的島域中心區(qū)，塑造具有較強(qiáng)識(shí)別性的蛇蟠鄉(xiāng)特色海島形象。戰(zhàn)略三：全域旅游同時(shí)兼顧海島旅游、休閑度假、特色鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、漁業(yè)生產(chǎn)等多元海島功8、能，力求多樣化平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全島旅游開發(fā)?？臻g格局044.1落實(shí)“三線”劃定與管控底線思維、保護(hù)優(yōu)先永久基本農(nóng)田面積 0.31 平方千米 約占鄉(xiāng)域總面積 1.29%嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)保護(hù)紅線面積 0.04 平方千米 約占鄉(xiāng)域總面積 0.2%城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 0.86 平方千米 約占鄉(xiāng)域總面積 3.56%嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例和浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例，嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。實(shí)行分級(jí)管控，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)?；趪量臻g開發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，優(yōu)化城鎮(zhèn)9、空間結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為在一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的空間。4.2國土空間總體格局生活旅游功能區(qū)文旅休閑功能區(qū)全域農(nóng)、文、旅融合發(fā)展片構(gòu)建“一軸兩區(qū)、全域旅游”的總體格局一軸兩區(qū)全域旅游沿上蛇線東西向文旅發(fā)展軸南部生活旅游功能區(qū)北部文旅休閑功能區(qū)全域旅游發(fā)展片蛇蟠鄉(xiāng)國土空間總體格局圖4.3落實(shí)國土空間用途分區(qū)國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖生態(tài)控制區(qū)主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)外的省市級(jí)重要生態(tài)廊道、集中連片重點(diǎn)公益林、重要水域等。農(nóng)田保護(hù)區(qū)包括永久基本農(nóng)田集中區(qū)、永久基本農(nóng)田一般區(qū)，是實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求、完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)而劃定的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)10、支撐農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居生活和生產(chǎn)配套的區(qū)域。其他保護(hù)利用區(qū)包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)包括陸域生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化至二級(jí)用途分區(qū)4.4農(nóng)業(yè)空間布局農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)休閑農(nóng)旅共融區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村魅力帶特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一帶兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)品深加工研發(fā)一帶生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)旅共融區(qū)三門灣對(duì)蝦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、干吉萊健康養(yǎng)生居、三門縣淺海養(yǎng)殖基地和圍塘海水養(yǎng)殖體驗(yàn)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)4.5生態(tài)空間布局生態(tài)空間布局規(guī)劃圖11、小蛇山大蛇山蛇蟠山塘山田構(gòu)建山-海-石-塘-灘-文共生的生態(tài)格局以生態(tài)保護(hù)為理念，先保護(hù)，再開發(fā)，通過現(xiàn)代生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用、濱海景觀的營造、生態(tài)旅游產(chǎn)品的打造，在不破壞蛇蟠島原有的生態(tài)鏈條的前提下，打造濱海生態(tài)文化旅游度假島，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。4.6鎮(zhèn)村體系格局加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置服務(wù)于自身和周邊村莊的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)設(shè)施。劃示村莊建設(shè)邊界加強(qiáng)村莊分級(jí)引導(dǎo)加強(qiáng)村莊分類管控劃示村莊建設(shè)邊界，保障合理的村莊建設(shè)空間，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中集聚，使村莊布局更合理、集約，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！吧胶蟠濉⑸角按?、小蛇村”劃分為整治提升類村莊，分類實(shí)施村莊建設(shè)引導(dǎo)，全面支持鄉(xiāng)12、村振興。中心村：山后村、山前村根據(jù)村莊資源稟賦、現(xiàn)狀特征等，采取全域整治、村莊村務(wù)功能提升等措施。一般村：小蛇村居委會(huì)：黃泥洞村品質(zhì)提升055.1完善綜合交通系統(tǒng)道路交通規(guī)劃圖規(guī)劃形成“兩環(huán)一網(wǎng)”的城市道路交通結(jié)構(gòu)高速公路：甬莞高速（已建），并落實(shí)蛇蟠樞紐。干線公路：高速公路連接線、上蛇線。城市道路網(wǎng)：“兩環(huán)一網(wǎng)”?！皟森h(huán)”即環(huán)島公路和外環(huán)路，“一網(wǎng)”即島域內(nèi)部溝通的毛細(xì)血管網(wǎng)。5.2提供均衡公共服務(wù)構(gòu)建新型公共服務(wù)生活圈體系規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施與生活圈示意圖推動(dòng)公共服務(wù)均等化，完善蛇蟠鄉(xiāng)生活圈，重點(diǎn)完善文體、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，助推城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)完善。提高村、社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)水平，逐13、步完善村、社區(qū)級(jí)文體設(shè)施，推進(jìn)文體場館、健康公園、休閑步道建設(shè)。5.3提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建綠色高效、保障有力、服務(wù)均等的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)上位規(guī)劃確定的給水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、通信、燃?xì)獾戎卮笫姓A(chǔ)設(shè)施空間布局以及管控要求。構(gòu)完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制建設(shè)，提升提高監(jiān)測預(yù)警和決策指揮能力建設(shè)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。供水保障排水完善供電安全能源均衡信息通達(dá)環(huán)衛(wèi)達(dá)標(biāo)消防人防防洪排澇抗震防疫地質(zhì)災(zāi)害5.4保護(hù)歷史文化資源歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖 類別名錄等級(jí)所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備14、注歷史人文資源歷史文化名村黃泥洞村省級(jí)蛇蟠鄉(xiāng)山前村縣級(jí)蛇蟠鄉(xiāng)文物保護(hù)單位黃泥洞石屋古村落蛇蟠鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)農(nóng)歷二十四節(jié)氣（三門祭冬）世界級(jí)國家級(jí)三門縣民俗三門石窗藝術(shù)省級(jí)蛇蟠鄉(xiāng)傳統(tǒng)美術(shù)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系5.5開展國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間城鎮(zhèn)空間“百千萬”耕地集中連片整治耕地功能恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村土地綜合整治礦山生態(tài)修復(fù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治與修復(fù)森林系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)水環(huán)境整治修復(fù)建設(shè)用地綜合整治集鎮(zhèn)風(fēng)貌整治提升人居環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌山水林田湖保護(hù)與治理，以鄉(xiāng)村土地綜合整治、森林城鎮(zhèn)建設(shè)等為重點(diǎn)，推動(dòng)蛇蟠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的綜合整治與修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改15、善。實(shí)施保障066.1規(guī)劃傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謭D 單元管控傳導(dǎo)對(duì)每個(gè)單元的功能定位、規(guī)劃人口、單元面積、建設(shè)用地面積、重要公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、紫線、藍(lán)線、綠線、黃線、橙線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行管控。三門縣國土空間總體規(guī)劃上位規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容的落實(shí)蛇蟠鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃約束性指標(biāo)主導(dǎo)功能重要控制線重大設(shè)施詳細(xì)規(guī)劃單元編制單元?jiǎng)澏?個(gè)城鎮(zhèn)單元、2個(gè)村莊單元核心引領(lǐng)本級(jí)規(guī)劃落實(shí)下位銜接6.2實(shí)施機(jī)制保障形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。實(shí)施“一張圖”規(guī)劃管理落實(shí)上位規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目和工程，對(duì)蛇蟠近期國土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地做出統(tǒng)籌安排，明確蛇蟠重大項(xiàng)目清單，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。制定近期行動(dòng)計(jì)劃健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)空間發(fā)展變化趨勢，有針對(duì)性制定調(diào)整規(guī)劃實(shí)施政策措施。建立規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證，增強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)、高效、集約利用國土空間重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性。健全公眾參與機(jī)制