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1、2024年7月【草案公示】合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示前言為深入貫徹落實國土空間規劃改革要求，踐行中央新發展理念，強化國土空間用途管制，提升空間治理能力，推進高質量發展、高品質生活和高水平治理，依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法等法律法規和中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見等文件精神及渭南市自然資源和規劃局關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知要求，編制合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是2、對合陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化落實，包括規劃定位與目標、重要控制線落實、空間布局優化、自然資源保護與利用、歷史文化與景觀風貌、國土綜合整治與生態修復、國土空間支撐保障體系、鎮區規劃與規劃實施保障等內容，是規劃期內甘井鎮國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是甘井鎮國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示01 規劃基礎02 規劃定位與目標03 國土空間格局優化04 自然資源保護與利用05 歷史文化與景觀風貌06 國土綜合整治與生3、態修復07 國土空間支撐保障體系08 規劃實施保障目錄合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示01規劃基礎合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，對接落實國家“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等戰略部署，堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向和結果導向，貫徹新發展理念，統籌發展和安全，嚴守生態安全底線和耕地保護紅線，強化資源節約集約利用、生態修復和國土綜合整治，合理安排生產、生活和生態空間，整體4、謀劃新時代甘井鎮國土空間開發保護新格局，不斷提升甘井鎮國土空間治理能力現代化水平，實現甘井鎮國土空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃原則指導思想12堅守底線集約節約以人為本提升品質產業興旺突出特色中心引領配置資源承接傳導細化落實合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃期限為 2021-2035 年，規劃基期年 2020 年，規劃目標年 2035 年，近期目標年 2025 年。規劃期限規劃范圍規劃范圍為甘井鎮全域國土空間，規劃層次分為鎮域及鎮區兩個層次。鎮域范圍共轄16個行政村（甘井社區、佃頭社區、麻陽社區、仙宮社區、萬年社區、小村社區、趙莊社區、同堤坊村5、護難村、北伍中村、龍泉村、城后村、西下坊村、朝陽村、休里村、楊村）及1個國有林場（皇甫莊林場），總面積117.02平方公里；鎮區范圍涉及1個行政村（甘井社區），東至繞鎮東路、南至省道308、西至繞鎮西路、北至繞鎮北路，總面積0.58平方公里。34合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示基本特征5一山兩河，礦產光熱資源豐富鎮內有全國唯一以帝王命名的武帝山國家森林公園，園內森林覆蓋率達百分之九十以上，為關中盛夏出游避暑地；西鄰金水河，建有白家河水庫，東瀕徐水河；光照資源豐富，境內探明有大量煤資源與天然氣，有待開發。北山南原落差明顯甘井鎮北部為低中山，系黃龍山脈南迆部分，山勢陡峭；6、南部屬黃土臺塬二級、三級臺塬區，整體地勢平坦，東西兩側為徐水河、金水河發育形成溝壑區，坡度較大。全域地勢北高南低，落差達880米。合陽縣北部門戶，區位優勢明顯黃韓侯鐵路過境設合陽北站，向東至韓城，菏寶高速過境設有合陽北收費站。鎮內鐵路公路縱橫，交通便捷，區位條件優越。合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示02規劃定位與目標合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃定位新階段新理念新格局產業城鎮文化生態縣域西北部中心城鎮以糧食種植、蘋果種植和北京鴨特色養殖為主導以清潔能源、新材料產業為突破以武帝山國家森林公園、初心公園為依托一二三產融合發展的綜合型城鎮合陽縣甘7、井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃目標新階段新理念新格局農業空間 糧豐果盛耕地和永久基本農田保護任務全面落實，耕地質量進一步提高，糧食生產功能區和特色農產品區建設成效顯著；村莊布局更加合理，公共服務與基礎設施實現均衡一體化配置，人居環境顯著改善。生態空間 山清水秀生態空間武帝山森林生態系統服務功能顯著提升，金水河、徐水河流域生態環境治理成效顯著，水土流失得到根本控制。城鄉空間 品質提升城鄉建設水平穩步提升，城鎮化率提升至65%，以鎮區為引領，中心村為支撐、一般村協調發展的鎮村體系更加完善。實現公共服務和基礎設施配置更加均衡，城鄉路網結構持續優化，產業配套持續提升。文化空間 活8、化保護歷史文化保護水平顯著提升，北伍中奎星塔等文物保護單位得到有效保護，紅色文化遺存和歷史文化遺存活化利用顯著提升；城鄉景觀風貌得到顯著改善。支撐體系 安全便捷落實客貨運交通樞紐布局，提升改造合陽北站貨運站場，將甘井鎮客運站改造提升為綜合服務站，兼具貨運站功能；完善鎮域交通骨架網建設，重點推進S308、S206兩條省道及Y206、Y209、Y301三條鄉道建設。構建與空間開發保護格局相協調的支撐體系。合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示03國土空間格局優化合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示重要控制線落實1面積727.69公頃，占鎮域面積的6.22%。耕9、地保護目標2614.96公頃，占鎮域面積的22.35%；永久基本農田面積2482.76公頃，占鎮域面積的21.22%。面積85.76公頃，占鎮域面積的0.73%。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界北伍中奎星塔本體保護范圍，外擴10米作為建設控制地帶，實施嚴格保護。歷史文化保護線合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示國土空間總體格局2構建“一山兩河 兩心兩軸四片區”的國土空間總體格局東、西側溝壑區組成的兩個特色林果種植區，中部形成的高效糧食種植區與特色農業發展區鎮區綜合服務中心甘井循環經濟產業園武帝山生態屏障徐水河及金水河生態廊道南北向省道206、縣道302與東西向省道10、308組成的縱、橫兩條城鄉融合發展軸線一山兩心兩軸四片區兩河合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示農業空間布局優化3構建“一心、兩園、兩軸、四區、多基地”的農業空間格局蘋果、蔬菜、香菇等特色產業形成多類型特色農業種植示范基地。南北向省道206、縣道302與東西向省道308組成的縱、橫兩條城鄉融合發展軸線鎮區綜合服務核心鄉村振興高質量發展示范園和蘋果現代農業產業園東、西側溝壑區組成的兩個特色林果種植區，中部形成的高效糧食種植區與特色農業發展區一心兩軸四區多基地兩園合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示生態空間布局優化4甘井鎮自然保護地體系陜西武帝山國家森林公園11、陜西徐水河國家濕地公園完善自然保護地體系嚴格管控生態保護紅線甘井鎮生態保護紅線以陜西武帝山國家級森林自然公園和陜西徐水河國家級濕地自然公園為主體。生態保護紅線內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，核心保護區外禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。序號名稱保護地范圍所在區域總面積（公頃）保護地類型級別（國家級/省級）1陜西武帝山國家森林公園皇甫莊林場、朝陽村、城后村、甘井社區、小村社區688.09自然公園國家級2陜西徐水河國家濕地公園仙宮社區、麻陽社區39.60自然公園國家級合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示鎮村12、體系結構優化構建“1個中心鎮、3個中心村和12個基層村”鎮村體系結構1個中心鎮3個中心村12個基層村甘井社區萬年社區、趙莊社區、西下坊村佃頭社區、麻陽社區、仙宮社區、小村社區、同堤坊村、護難村、北伍中村、龍泉村、城后村、朝陽村、休里村、楊村5合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示04自然資源保護與利用合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示水資源保護利用加強水資源保護：加強金水河、徐水河及飲用水水源地保護，各飲用水水井保護區保護。嚴格控制用水總量：節約利用水資源，強化水資源承載能力剛性約束，合理利用東雷抽黃外調水。優化水資源配置實現供需平衡，提高水資源利用效率13、。礦產資源保護利用落實黃隴煤炭能源資源基地（合陽部分）及澄合國家規劃礦區（合陽部分）等國家能源資源安全保障布局；落實合陽縣礦產資源規劃分區布局，全面推進綠色礦山建設；強化礦產資源監督執法管理。推進林地空間優化：將金水河、徐水河溝壑區其他草地納入造林綠化空間，優化林地資源空間布局。加強林地用途管制：嚴格控制林地資源轉為建設用地和其他農用地。開展重點林區保護：加強武帝山國家公益林保護，大力推進徐水河、金水河兩岸植樹育林工作。林地資源保護利用建設用地集約節約利用嚴格控制建設用地總量不突破上級下達指標；深入推進城鎮低效用地再開發，盤活城鎮存量建設用地；挖掘農村建設用地潛力，促進農村建設用地集約節約利用14、；優化用地結構和空間布局，強化供地全程監管，提高建設用地集約節約利用水平。1234合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示05歷史文化與景觀風貌合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示全鎮調查在冊古樹名木12株，推進古樹名木資源普查工作，適當擴大保護范圍，將樹齡接近百年、有紀念意義、稀有樹種和生態作用大的樹種納入到保護范圍，建立檔案。依托甘井鎮紅色文化遺存和歷史文化遺存，結合全域旅游發展戰略，優化自然、人文環境，完善基礎設施建設，挖掘紅色教育、歷史文化體驗等旅游產品，打造紅色教育游、文化體驗游。加強保護省級文物保護單位1處（北伍中奎星塔），縣級文物保護單位8處。15、劃定北伍中奎星塔本體保護范圍，在本體范圍外擴10米作為建設控制地帶實施嚴格保護。對文物保護單位建立文物保護名錄統一管理。歷史文化遺產活化利用古樹名木保護歷史文化資源保護利用甘井鎮歷史文化資源一覽表1序號名稱級別類別所在地區1北伍中奎星塔省保古建筑合陽縣甘井鎮北伍中村2城村塔縣保古建筑合陽縣甘井鎮城村3北護難戲樓縣保古建筑合陽縣甘井鎮北護難村4麻陽雙塔縣保古建筑合陽縣甘井鎮麻陽村5浮圖佛塔縣保古建筑合陽縣甘井鎮下寺村6仙宮遺址縣保古遺址合陽縣甘井鎮仙宮村7橋北東南遺址縣保古遺址合陽縣甘井鎮橋北村8龍泉遺址縣保古遺址合陽縣甘井鎮龍泉村9孟村古城堡縣保古遺址合陽縣甘井鎮孟村10梁山千佛洞縣保石窟寺及16、石刻合陽縣甘井鎮城后村不可移動文物保護合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示城鄉風貌塑造2北部山林景觀風貌區：打造“生態自然”形象，重點保護梁山風貌不被破壞，民居以小體量建筑為主，建筑色彩采用白色墻面，點綴灰色坡屋頂，融于山體之中。中部傳統集鎮建設風貌區：打造“合陽傳統集鎮”形象，建筑以低層為主，主色調采用白色、土黃色及米黃色。南部循環工業風貌區：打造“現代工業園區”形象，以中等體量、椼架結構為主，建筑色調可采用白色、灰色點綴淺藍等。合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示06國土綜合整治與生態修復合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示農村建17、設用地整理。規劃擬對廢棄、零散的農村建設用地以及廢棄工礦作為整治潛力對象進行復墾，主要分布于城后村、休里村、萬年社區、龍泉村及仙宮社區等村組。低效城鎮建設用地整理。規劃對鎮區廢棄廠房、舊宅基地及空閑邊角地等進行盤活利用，促進城鎮低效用地再開發利用。挖掘全鎮可利用的其他土地，根據其農業生產適宜性，確定宜耕后備資源開發重點區域，推進資源開發，有效增加耕地面積；重點位于城后村、西下坊村、北伍中村和東西部溝壑邊緣等區域。落實縣級規劃整治修復重大項目陜西武帝山國家森林自然公園建設項目，同時結合合陽縣造林綠化空間安排，對徐水河及金水河兩側溝壑區域開展生態修復建設，重點增加塬面植被覆蓋率，在溝頭和溝緣營造喬18、灌草結合的溝邊防護林，溝坡種植防護林草，溝底營建防沖林，防治水土流失，進一步穩固金水河與徐水河溝壑區生態廊道。重點對即可恢復與工程恢復零星、破碎化園地進行整治、增加有效耕地面積。于未實施高標準農田建設區域規劃對現有零星分布、碎片化的永久基本農田進行優化調整，促進永久基本農田集中連片，規模經營。規劃至2035年，將永久基本農田全部提升改造為高標準農田。開展農用地整理開展低效建設用地整理開展生態修復治理推進宜耕后備資源開發1國土綜合整治2生態修復合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示07國土空間支撐保障體系合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示結合侯西鐵路、黃韓19、侯鐵路提升改造的合陽北站貨運站場，將現有的甘井鎮客運站改造提升為綜合服務站，兼具貨運站功能，從而形成完善的客貨運組織布局和運輸體系。推進菏寶高速下線口建設，落實S308及S206省道（與108國道連接線）建設，加強與合陽縣城之間的聯系，規劃形成“1213”的交通骨架網：1條高速，2條省道，1條縣道，3條鄉道。1推進綜合交通網建設完善鎮域交通骨架網建設落實客貨運交通樞紐布局合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示2完善市政基礎設施配套建設給水規劃水源為渭北 高 效 節 水 灌 溉 基 地（人飲池），新建趙莊水廠與城后水廠為主要供水工程，實現全域集中供水。至2035年，建設覆蓋全域20、集中供水管網。排水采用雨污分流排水體制，鎮區保留現狀污水處理設施1處，新建1處，集中收集處理鎮區生活污水。規劃新增村級污水集中處理設施不少于3處，村莊生活污水處理覆蓋率達到80%以上。電力規劃期內甘井鎮保留現狀35KV以上變電站4座，建設甘井社區汽車充電樁，同時在趙莊社區、西下坊村建設汽車充電樁，滿足新能源利用需要。供氣規劃氣源采用中石油“韓渭西”煤層氣管道；建設覆蓋全域行政村的城鄉天然氣管道，接入合陽天然氣門站，鎮區建設調壓箱。熱力規劃在甘井社區建設燃氣供熱站，鋪設覆蓋鎮區的供熱管道，實現集中供暖。農村地區結合地方實際采用多種形式的分散供熱方式取暖。環衛完善垃圾分類、垃圾收集及處理設施，規劃21、新建合陽縣建筑垃圾填埋場及甘井鎮生活垃圾站，提升垃圾處理能力。合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示構建穩固的綜合防災系統3防治分為重點防治區、一般防治區，重點防治東西兩側溝壑區域。對位于地質災害隱患點和發生地質災害災險情且不宜采取工程治理措施的區域、生命財產受到嚴重威脅的群眾應搬盡搬。地質災害防治抗震設防標準為7度，基本地震動峰值加速度值為0.15g。一般工業和民用建筑按7度設防，對城市功能、人民生活和生產活動有重大影響的供電、供水、供熱、交通、通訊樞紐、醫療衛生、消防等工程按8度設防。抗震減災規劃確定金水河、徐水河設防標準達到10年一遇防洪標準，局部地段無法滿足堤距要求時22、，可采用提高防洪堤堤高等技術手段，來滿足防洪要求。防洪排澇建立與地區經濟水平相適應的消防安全體系；完善鎮區消防安全布局，新建專職消防站，加快消防設施配備。消防按照人均占有人防工程1.5平方米進行設防，主要設防區域是鎮區，人民防空系統主要包括戰時人員與物資掩蔽系統、防空指揮系統、醫療救護與搶險救援等三大系統。人防合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示08規劃實施保障合陽縣甘井鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示詳細規劃傳導落實上位規劃專項規劃傳導文化旅游與文物保護項目生態環保項目定期評估與適時修改“一張圖”數據庫建設交通運輸項目嚴格落實規劃監督管理辦法水利設施項目電力能源項目落實邊界管控健全用途管制3完善實施保障機制2制定近期實施計劃1落實規劃傳導約束 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