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1、合陽縣黑池鎮人民政府2024年7月（草案公示合陽縣黑池鎮國土空間規劃（2021-2035年）前 言 PREFACE 為深入貫徹落實國土空間規劃改革要求，踐行黨中央新發展理念，強化國土空間用途管制，提升空間治理能力，推進高質量發展、高品質生活和高水平治理，依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法等法律法規和中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發（2019）18號）中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見渭南市自然資源和規劃局關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知等文件要求，結合黑池鎮實際，編制合陽縣黑池鎮國土空間規2、劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對合陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化落實，是規劃期內黑池鎮國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是黑池鎮國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制黑池鎮詳細規劃和開展各類開發保護活動、國土空間用途管制細化落實的依據。目 錄CONTENTS02 040608 目標定位自然資源保護與利用國土綜合整治與生態修復規劃實施保障01 0305 07 規劃總則國土空間布局優化歷史文化與景觀風貌國土空間支撐保障體系 規劃總則01/1 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）3、草案草案公示公示1.1 規劃范圍1.2 規劃期限規劃范圍為黑池鎮全域國土空間，總面積204.49平方公里。共轄25個行政單元，包括9個社區、16個行政村。規劃層次分為黑池鎮域及鎮區兩個層次。鎮域范圍共轄25個行政單元，總面積204.49平方公里。鎮區規劃范圍涉及3個社區，為黑西社區、黑東村和北黑池村。2 規劃期為2021-2035年。規劃基期年2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。204.49平方公里89.44公頃合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示 3 1.3 現狀特征 河谷臺塬的地理格局黑池鎮地處4、渭北黃土臺塬中東部，屬二級臺塬區，呈階梯狀地形，自東南向西北逐漸升高，地貌類型東側為河谷階地，西側為黃土臺塬。最高點海拔500米，最低點海拔400米，高差近100米。省縣交界、交通便利黑池鎮位于合陽縣東南部，南隔金水溝與大荔縣范家鎮相鄰，東面黃河與山西省臨猗縣、永濟市相望，西臨金水溝與路井鎮接壤。縣道X205南北向接新池鎮、坊鎮、國道G342至合陽縣城，縣道X306東西向與路井鎮相接，沿黃公路從東部穿鎮而過。01010202 以糧食為主的農業重鎮黑池鎮以糧食種植為主，土壤肥沃，灌溉條件良好，耕地質量等級為7-8等；太定村“漯麥8號”品種高產示范田畝產可達600-700公斤，“徐麥35”品種可達5、799.98公斤/畝，創渭南市小麥單產新紀錄。絢麗多彩的民俗文化 黑池鎮是國家文化部命名的“中國民間藝術文化之鄉”，為合陽縣四大文明古鎮之一，具有絢麗多彩的民俗文化資源。包括國家級非物質文化遺產提線木偶、三項省級非遺、四項市級非遺以及2處國家級傳統村落，4處省級傳統村落。03030404目標定位02/4 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示2.1 規劃定位 5 以發展糧食種植、加工和黃河文化體驗為主的省級農文旅強鎮黃河文化體驗糧食加工糧食種植黑池鎮：省級農文旅強鎮合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（206、21-20352021-2035年）年）草案草案公示公示2.2 規劃目標 6 1農業空間農業空間“糧豐景致糧豐景致”嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標，確保糧食安全；鞏固“合陽紅薯”國家農產品地理標志，打造紅薯產業優生區；挖掘農業與特色文化的結合，打造黑池特色農旅產業。在糧食生產上實現“糧豐”，在農業空間上實現“景致”。2生態空間生態空間“河美溝綠河美溝綠”強化生態安全屏障，保障黃河生態系統穩定，推進綠色發展；保護黃河濕地，加強生物多樣性保護；保護水資源，提升水資源利用率；注重溝道生態修復，加強溝壑地帶造林綠化提升，形成“河美溝綠”的生態空間。3城鄉空間城鄉空間“鎮雅村怡鎮雅村怡”促進城鄉融合7、發展，盤活閑置低效用地，提升城鄉綜合服務能力；發揚民俗文化，提升南社秋千、書畫黑池知名度；提升鎮區城鎮基礎設施和公共服務設施；科學規劃鎮區，優化鎮區空間結構；統籌城鄉空間，確定鎮村體系，布局居民點空間；盤活農村閑置用地，新增農村宅基地和農村產業用地，助力一二三產融合。4支撐體系支撐體系“完善升級完善升級”提升全域交通能力，加強與周邊鎮街和大荔縣的聯系，打造縣域東南門戶城鎮；完善鎮域交通骨架網建設，加快鄉道公路網建設，優化城鄉公共交通體系，串聯全域旅游交通網絡；挖掘地域特色，整合農業文化資源，引導一二三產融合發展；構建鎮村兩級生活圈，完善公共服務設施建設，補充城鄉基礎設施。國土空間布局優化03/8、7 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示3.1 重要控制線落實 8 生態保護紅線生態保護紅線嚴格落實上級下達的生態保護紅線任務，生態保護紅線主要分布在東部黃河區域。生態保護紅線內禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動城鎮開發邊界城鎮開發邊界落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界。在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加其他管控線的協同管控。耕地保護目標與耕地保護目標與永久基本農田永久基本農田落實上位規劃下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標。嚴格控制9、非農業建設占用耕地，切實執行耕地占補平衡制度。永久基本農田按照土地管理法基本農田保護條例自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知等法律法規和文件的要求進行管控。合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示3.2 國土空間總體格局 9 以自然地理格局為基礎，構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域、軸帶及重要節點，確定國土空間總體格局。“一河兩廊三片區，一心三軸多節點”一河：黃河，以黃河生態濕地為核心生態廊道，以水源涵養為主，同步發展生態農旅；兩廊：沿金水河構筑的生態綠廊，沿東部地形形成的生態綠廊；三片區：現代10、農業種植區、特色農旅體驗區、生態農業觀光區；一心：以黑池鎮區為中心的公共服務和休閑農旅體驗中心，重點發展商貿物流、餐飲住宿、電子商務、金融服務等綜合服務業，輻射帶動周邊村鎮產業綜合發展；三軸：由鎮區、馬家莊社區串聯而成的現代農業南北發展主軸線，由樸魯村、鎮區（南社社區）、峪渠村、五豐社區串聯而成的東西向文化傳承發展軸；沿沿黃公路形成的農旅觀光軸。多節點：鎮村發展節點（馬家莊社區），中心村發展節點（樸魯村、團結村、富禮坊村、峪渠村），一般村發展節點，產業發展節點。自然資源保護與利用04/10 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案11、公示公示4.1 自然資源保護與利用林地資源按照“穩定林地面積、提高林地質量、逐步增加森林資源總量”的思路，引導優質林地向溝道地帶聚集，逐步提升林地面積，提高林地質量，落實上位規劃造林綠化空間，加強林地資源保護管理。建設用地嚴格用地準入管理，鼓勵鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發。推廣節地技術模式，推進城鎮低效用地再開發，嚴格落實“增存掛鉤”機制，加大“凈地”出讓力度，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。水資源控制用水總量保障用水安全。落實最嚴格水資源管理制度，節約利用水資源。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，立足合陽縣水資源現狀及未來趨勢，改善工程性缺水的現狀問題，統籌平12、衡各類型用水配置，優化用水結構，保障供水能力，積極協調外調水源滿足區域生活生產需求。耕地資源按照數量、質量、生態“三位一體”保護要求，嚴格控制非農建設占用耕地，落實耕地保有量，嚴守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為，堅決守住耕地紅線。11 12 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示5.1 歷史文化保護 13 歷史文化保護線：歷史文化保護線：黑池鎮現有文物保護單位3處，均為縣級文保單位，為黑池鐘樓、峪渠戲樓、雷氏祠堂。保護范圍：建筑物周圍20米。建設控制地帶：保護范圍外延20米內13、。古樹名木、傳統村落：古樹名木、傳統村落：國家級傳統村落：南社村、黑東村；省級傳統村落：西中雷村、北雷村、黑東村、峪渠村；古樹名木：全鎮調查在冊古樹名木5株，分別為：西莊村古槐、峪渠村皂莢樹、彭城村國槐樹、導基村國槐樹、西休村國槐樹。合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示5.2 景觀風貌塑造 14 突顯“秋千之鄉、書畫黑池”的形象定位。以黃河文化，農業文化和民俗文化為依托，塑造“水墨黑池”、“多彩黑池”、“韻雅黑池”的特色風貌。“多彩黑池”的現代農業景觀風貌“韻雅黑池韻雅黑池”的特色民俗景觀風貌的特色民俗景觀風貌“水墨黑14、池”的黃河濕地景觀風貌國土綜合整治與生態修復06/15 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示6.1 實施國土綜合整治 16 農用地整理農用地整理采取工程措施和生物措施改良土壤質量、優化耕地布局、增加有效耕地面積；整理破碎田塊，促進耕地集約化經營，提高單位耕地面積產出效益，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。農村建設用地整理農村建設用地整理以“空心村”和“危舊房”整治改造為重點，有序推進農村閑置低效建設用地整理，宜耕則耕、宜林則林，優先復墾為耕地。宜耕后備土地宜耕后備土地資源開發資源開發挖掘全鎮可利用的其他土地，在15、保護和改善生態環境的前提下，實施土地平整、鋪設田間作業道路、配套完善農田水利設施等，因地制宜適度開發宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示6.2 開展生態保護修復 17 水環境和水生態修復水環境和水生態修復針對黑池鎮域內金水溝水系斷流不通暢、黃河水土流失區域范圍不斷增長、水體環境污染、水生態系統基本功能降低等問題，實施水環境和水生態修復工程，主要分布在金水溝、黃河區域沿岸地區。森林生態修復森林生態修復基于提升生態系統穩定性、保障生態系統服務功能、提升景觀面貌、保護生物多樣性、保護森林資16、源等層面，實施森林生態修復工程，主要分布在黃河沿岸和金水河溝道。水土流失治理水土流失治理在黃河濕地附近坡度高植被覆蓋度低的地區，實施水土流失治理工程。主要分布在及黃河沿岸地質災害高易發區內。國土空間支撐保障體系07/18 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示7.1 綜合交通規劃 19 優化城鄉公共交通優化城鄉公共交通體系體系串聯全域旅游交通串聯全域旅游交通網絡網絡完善鎮域路網骨架完善鎮域路網骨架加快鄉道公路網建設加快鄉道公路網建設合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年17、）年）草案草案公示公示7.2 公共管理與公共服務設施規劃 20 服務人口5000-10000人，服務半徑2000-3000米；配置設施健身廣場、幼托、衛生室、養老、集市等設施。服務人口1000-3000人；服務半徑300-500米；應提供居民生活所需的基本公共服務設施。服務人口5000-10000人；服務半徑500-1000米；該層級內配置面向全體城鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。城鎮城鎮5-105-10分分鐘鐘生活圈生活圈城鎮城鎮1515分鐘分鐘生活圈生活圈村村/組級生活組級生活圈圈1 12 23 3合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-218、035年）年）草案草案公示公示7.3 基礎設施規劃 21 給水工程給水工程保障多水源供應，提升改造黑池供水工程和馬家莊供水工程。排水工程排水工程采用雨污分流制，近期保留現有排水方式，遠期結合鎮域發展實際情況，改建現有排水體制，逐步實現雨污分流。電力電信工程電力電信工程完善通信設施布局，加快信息化網絡建設。環衛工程環衛工程建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。將生活垃圾集中運輸到生活垃圾焚燒發電站進行焚燒處理。合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示7.4 綜合防災減災規劃 22 消防和人防規劃規劃19、新建專職消防站。按照人均占有人防工程1.5平方米進行設防，完善各級防空指揮系統，并配備相應通訊器材和機動車輛。地質災害防治黑池鎮主要地質災害類型為崩塌滑坡和地面塌陷。崩塌滑坡主要分布在沿金水河、徐水河及黃河沿岸II級階地。地面塌陷主要分布在團結村東側。抗震設防標準為度，一般工業和民用建筑按7度設防，重要建筑及生命線工程則提高一級設防。公共衛生防控體系規劃加強公共衛生設施建設，在鎮區北部建設公共衛生事件應急響應中心。防洪排澇規劃金水河及其支溝西溝按20年一遇防洪災標準，其他河流設防標準達到10年一遇防洪標準。規劃實施保障08/23 合陽縣黑池鎮合陽縣黑池鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示8.1 落實規劃傳導約束 24 落實上位規劃專項規劃傳導詳細規劃傳導交通項目水利設施項目電力能源項目文化產業項目生態環保項目嚴格落實規劃監督管理辦法落實邊界管控健全用途管制定期評估與實施監督“一張圖”數據庫建設8.2 制定近期實施計劃8.3 完善實施保障機制 注：部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與合陽縣自然資源局聯系。