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1、本規劃是對滕州市張汪鎮行政轄區的全部范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和綜合部署，是對國家和省、市、縣級國土空間總體規劃以及縣級以上相關專項規劃的細化落實，是制定滕州市張汪鎮鎮域空間發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護利用修復和國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。為深入貫徹山東省人民政府對滕州市國土空間總體規劃（2021年2035年）（以下簡稱“總體規劃”）的批復精神，更好地落實總體規劃批復后的各項任務實施，謀劃新時期新張汪城鄉統籌發展藍圖，張汪鎮黨委、鎮政府會同滕州市自然資源局組織編制了滕州市張汪鎮國土空間規劃（2021年2035年）（以下2、簡稱“鎮規劃”）。1夯實基礎工作，深化特征認知與思想原則落實戰略要求，謀劃新時期城鎮目標定位統籌安全發展，構筑全域國土空間新格局完善鎮區設施，建設品質化宜居宜業鎮區完善支撐體系，打造高質量現代化新樣板保障規劃實施，推進有序傳導與動態管理目 錄規劃范圍本規劃分為鎮域（張汪鎮行政轄區范圍）和城鎮開發邊界內兩個層次。規劃期限規劃期限為2021年至2035年近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。31.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神和習近平總書記對山東重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發3、展理念，堅持人與自然和諧共生，加快推進生態文明建設，加強和創新社會治理，推進鄉村振興戰略實施，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以促進城鄉融合發展為導向，以嚴格保護耕地為前提，以推進節約集約用地為核心，統籌社會經濟發展與土地利用，科學、合理、高效配置各類用地，優化土地利用結構與布局。1.2 規劃原則堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。底線思維，生態優先統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關4、系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。統籌協調，系統規劃突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。節約集約，綠色發展堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。以人為本，品質提升結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。因地制宜，突出特色總體定位目標定位發展思路目標愿景與5、發展戰略2.1 總體定位以煤電一體化循環經濟產業、新型環保建材為主導，現代農業與商貿為補充的特色工業城鎮市域西南門戶鎮2.2 目標定位92.3 發展思路一、強化底線管控，優化資源配置嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。二、優化空間布局，集聚集約發展做強產業發展平臺，提高土地利用效率，優化農業生產布局。三、補齊設施短板，提升生活品質堅持以人民為中心，補齊公共服務設施短板，完善社區生活圈，加強各類基礎設施建設。三、優化生態修復，提高碳匯能力以“添綠、優綠、多樣”為導向，科學開展國土綠化行動。構建開發保護總體格局統籌劃定“三區三線”科學落實規劃分區推動國土綜合整6、治和生態修復鎮村體系結構產業空間布局國土空間總體格局與結構3.1 構建開發保護總體格局“兩核四軸、五廊兩核四軸、五廊五區五區”以鎮區為核心的綜合服務中心，以循環經濟產業園為核心的產業服務中心“兩核”沿104國道為主的城鎮發展主軸，沿322省道、柴張路、鄧聯路為主的城鎮發展次軸“四軸”依托新薛河、小魏河、小蘇河、三八河以及薛王河為主的生態廊道“五廊”循環經濟發展區、城鎮綜合發展區、現代農業發展區、薛國故城遺址保護區、商貿物流發展區“四區”3.2 統籌劃定“三區三線”嚴格保護永久基本農田科學合理劃定生態保護紅線集約適度劃定城鎮開發邊界科學劃定三類空間農業空間和諧共生生態空間山清水秀建設空間宜居宜業7、科學劃定三類空間推進耕地和永久基本農田的集中連片保護，將集中連片、質量較高、應重點保護的區域劃定為永久基本農田集中區，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護目標。將水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域及水士流失等生態環境極敏感區域劃入陸域生態保護紅線。在嚴格保護永久基本農田、避讓生態保護紅線和自然保護地的前提下，結合城市發展戰略，統籌安排城鎮生產生活生態空間，劃定全市城鎮開發邊界。3.3 科學落實規劃分區明確城鎮規劃分區，優化核心功能結構農田保護區生態控制區城鎮發展區村莊建設區林業發展區一般農業區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和8、海洋自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。以規模化林業生產為主要利用功能導向劃定的區域。以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域。3.4 推動國土綜合整治和生態修復落實生態修復礦山修復河湖生態治理林草修復地質災害防治水土流失綜合治理遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，識別生態功能退化、生物多樣性下降等問題區域、生態修復重點區域，實施礦山修復、林草修復、河湖生態治理、地質災害防治、水土流失綜合治理等生態修復工程。推進國土綜合整治以全域土地綜合整治為抓手，整體開展農用地9、整治和建設用地整治，推動空間高質量發展，提高國土空間治理水平和治理能力。1.建設范圍：加強宅基地管理，提高農村建設用地利用效率，盤活存量建設用地。2.工程措施：在村莊范圍內重點整治空心村、拆并的村莊、與農用地整治相結合，進行整理復墾，優先復墾為耕地。1.建設范圍：將現狀地類中標記為即可恢復、工程恢復的農用地復墾為水澆地。2.工程措施：土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電及其他工程。農用地整理建設用地整理3.5 鎮村體系結構構建“鎮區社區基層村”三級鎮村體系構筑“鎮區社區基層村”三級鎮村居民點體系，突出鎮區和社區對鄉鎮和村莊的帶動作用。p 鎮區：2個p 社10、區：9個社區p 基層村：73個根據鄉村振興戰略實施需要，統籌納入鎮村布局規劃成果，同步明確全區自然村莊分類和布局，以及鄉村地區國土空間用途管制規則和建設管控通則，作為指導村莊規劃編制和鄉村地區各類開發建設活動實施的依據。優化引導鎮村布局集聚提升類引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。城郊融合類按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。特色保護類保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。拆遷撤并類逐步引導生態保護紅線內、地質災害易發區內的村莊易地搬遷，嚴控新建、擴建。3.6 產業空間布局 塑造“兩心兩軸五片區”的產業格局p 兩心北部鎮區11、的綜合服務中心及位于循環經濟產業園的產業服務中心。p 兩軸沿G104國道的經濟發展主軸及沿S322省道的經濟發展次軸。p 五片區循環經濟產業園區、薛國文化博覽區、綜合經濟發展區、農業新六產示范區、商貿物流發展區。鎮區規劃分區鎮區藍綠系統規劃重點內容5.綠地休閑區以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間為主要功能導向的區域。6.交通樞紐區以鐵路、客貨運站等大型交通設施為主要導向的區域。4.1 鎮區規劃分區1.居住生活區現代居住區植入教育設施，完善公共服務設施配套。2.綜合服務區鎮級重大公共管理與公共服務設施優先在鎮政府駐地南側，單元級服務設施結合各單元中心布置。4.商業商務區以商業、商務辦公為主要功能12、導向的區域。3.工業發展區整合產業用地布局，加快鎮區低效工業用地的更新改造，引導新增工業向產業園區布局。4.2 鎮區藍綠系統完善城鎮公園休閑系統，打造“點環廊”的公共開敞空間，構建“3分鐘見綠，5分鐘見園”的綠地系統。完善便捷高效的綜合交通格局構建均衡多級的公共服務體系構建綠色安全的基礎設施網絡建設安全韌性的防災減災體系完善要素支撐體系5.1 完善便捷高效的綜合交通格局打通對外交通重要節點鐵路：京滬高鐵高速：棗菏高速公路：國道104、省道322、柴張路、太辛路、鄧聯路暢通內部交通“微循環”四橫：G104國道、S322省道、柴張路、鄧聯路兩縱：G104國道、太辛路5.2 構建均衡多級的公共服務體13、系均衡優質的公共服務體系傳導落實市、區國土空間總體規劃要求，構建“鎮級村級”兩級公共服務中心體系，統籌布局文化、教育、體育、衛生、社會福利等公共服務設施，加強資源整合，構建公平共享、彈性包容的城鄉公共服務體系和發展格。01.建立城鄉全覆蓋教育體系優先保障義務教育設施供給，以促進公平和提高質量為核心，逐步建立覆蓋城鄉全部常住人口的教育設施體系。02.健全高質量醫療服務體系優化醫療機構布局，加強與揭東區醫療科研機構、醫院科室等方面的合作，提升醫療服務水平。03.完善公共文化服務體系推動文化設施建設和提檔升級，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，打通公共文化服務“最后一千米”。04構建開放活力的全民健14、身體系完善體育場館配套，推動社區體育健身設施建設，營造活力健康的全民運動氛圍。05.打造均衡優質的社會福利體系完善養老服務設施，規劃形成以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為支撐、醫養結合的養老服務格局。按照水資源高效利用的要求，提高用水效率和效益，加強飲用水水源地保護，逐步建立用水合理、設施齊全、配套完善、利用高效的水資源高效利用體加強需水管理，建設節水型社會。5.3 構建綠色安全的基礎設施網絡給水工程燃氣工程排水工程環衛工程供電工程通信工程通過規劃建設燃氣設施和優化調整現狀燃氣管網，結合城鎮發展完善能源結構，形成科學、經濟、安全可靠的燃氣供應系統。加快供氣管道鋪設，實現天然氣15、管網集中供氣。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用;完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫戶、危險固廢物源頭控制。按照“保安全、促發展”的原則適度提前規劃，完善鄉鎮電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。u 健全消防體系規劃建設“城鎮-鄉村”二級消防網絡體系，配置相應消防設施。u 強化抗震體系建設強化地震預警，災害預防和數援三大體系建設16、，抗震能力達到地區領先水平。u完善應急體系保障建設以綜合應急救援，專業應急教援的隊伍體系，建成市區兩級保障體系。u 控制地質災害威脅有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型，特大型地質災害威脅。u提升氣象災害預警建立立體氣象監測網絡，全面提升氣象災害綜合防御能力。u 提高防洪抗旱能力優化水資源的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗早減災管控體系。5.4 建設安全韌性的防災減災體系基本原則綜合防御重點保障以為人本平災結合因地制宜統籌規劃明確規劃傳導落實完善規劃實施保障體制保障規劃落地實施6.1 明確規劃傳導落實落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容 總體格局、空間分區、設施布局1.布局傳導實現用途管制 資源環境約束、公共空間引導、基礎設施預控2.控制線傳導強化底線約束 資源環境約束、空間結構優化、公共空間提升、綜合防災保障3.指標傳導便于監督評估 資源環境約束、城市風貌塑造、建設實施機制4.名錄傳導利于實施操作 管控措施制定、空間結構優化、功能布局完善、基礎設施配置5.政策傳導落實具體要求6.2 完善規劃實施保障體制數字智治機制政策配套機制評估調整機制調控激勵機制規劃監督機制組織保障機制