宣州區養賢鄉國土空間規劃方案(2021-2035年)(公示版)(31頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1216362
2024-09-25
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1、宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)公示公示版版前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神,推進國家治理體系和治理能力現代化,合理保護與利用養賢鄉國土空間資源,指引各類保護、開發、利用、修復活動有序開展,實現城鄉高質量持續發展,根據國家統一部署要求并結合養賢鄉實際情況,特編制本規劃。養賢鄉地處安徽省宣城市中心城區北郊、毗鄰蕪湖市灣沚區,西接蕪宣機場,南接宣城高新技術產業開發區(部分村莊區域屬于園區建設區),北與宣州區水陽鎮、貍橋鎮接壤,東聯朱橋鄉,部分村莊位于中心城區范圍內,屬于城郊融合型鄉鎮,鄉域總面積118.79平方公里。養賢鄉域地勢西2、高東低,總體較為平坦,境內有眾多山嶺,同時又有大面積圩田,域內水網縱橫。養賢在水稻、小麥、青蝦、河蟹、小龍蝦等特色農業產業方面彰顯成效,擁有石山“跑道魚”、寶圩“稻蝦輪作”、仁義煙葉等特色農產品。本次養賢鄉國土空間總體規劃在落實國家、省、市戰略部署,響應區、鎮自身訴求,銜接各級規劃成果的前提下,以打造“宣城市區北部門戶、城鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮”為總體目標,優化空間布局,引導綠色、集約、可持續發展。PREFACE目錄CONTENTS總則第一節 規劃范圍和期限第二節 規劃依據第三節 規劃效力第四節 規劃原則第一章 發展定位與目標第一節 發展定位第二節 鎮村體系第三節 規劃目標第四節 空間策略3、第二章 國土空間開發保護第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土空間規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態空間保護修復第六節 建設空間布局優化第三章 國土空間支撐體系第一節 綜合交通網絡第二節 公共服務設施體系第三節 市政基礎設施體系第四節 安全韌性與防災減災第四章 鄉政府駐地規劃第一節 空間結構和用地布局第二節 綠地系統規劃第三節 城鎮風貌引導第五章 規劃實施保障第一節 加強黨的領導第二節 強化規劃傳導與用途管制第三節 實施規劃全生命周期管理總則GUIDELINES宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 規劃范圍和期限1.規劃范圍規劃范圍包含鄉4、域范圍和鄉政府駐地范圍兩個層次:鄉域范圍:仁義社區、大山庵村、軍塘村、石山村、寶圩村、新河村、新河社區、張埂村、天成村和幸福村,總面積約118.79平方公里。鄉政府駐地范圍:東至206省道、南至軍塘村、西至大山庵村、北至張埂村,總面積約0.64平方公里。2.規劃期限本規劃的規劃期限為2021-2035年,其中,近期:2021-2025年;遠期:2026-2035年。第二節 規劃依據1.法律法規中華人民共和國土地管理法(2019年修正);中華人民共和國城鄉規劃法(2019年修訂);中華人民共和國環境保護法(2014年修訂);鄉域范圍鄉政府駐地范圍宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年5、)中華人民共和國森林法(2019年修訂);中華人民共和國農業法(2012年修正);中華人民共和國農村土地承包法(2018年修正);中華人民共和國土地管理法實施條例(2021年修訂);基本農田保護條例(1998年);中華人民共和國鄉村振興促進法(2021年)。2.部門規章及規范性文件中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發201918 號);國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發200428 號);自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知(自然資發201987 號);自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知(自然資規20191 號);自然資源部6、辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知(自然資辦發201935 號);其他重要政策及規范性文件。3.技術規范國土空間調查、規劃和用途管制用地用海分類指南(試行);社區生活圈規劃技術指南;市級國土空間規劃編制指南;安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程(試行)。4.其他規劃及相關文件宣城市國土空間總體規劃(2021-2035年);宣州區區域鄉村建設規劃(2017-2030年);宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)養賢鄉總體規劃(2016-2030年);宣城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要;宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱7、要;宣州區養賢鄉國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要;宣城市農業農村“十四五”規劃;宣州區文化旅游“十四五”發展規劃(2021-2025);宣城市“十四五”綜合交通運輸發展規劃宣城市城市綜合交通規劃(2017-2030 年)宣城市全域旅游發展總體規劃(2016-2030 年)。第三節 規劃效力1.規劃效力本規劃一經批準應當作為本鄉域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鄉域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等,并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、8、空間形態等要求的基礎上進行深化,如對上述內容進行跨單元平衡的,需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地,在滿足配置標準的前提下,可對具體用地布局和建設規模進行深化。2.規劃調整城鎮開發邊界內,項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況,在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下,可以通過國土空間詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外,項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的,在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下,可以通過村莊規劃進行調整。宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 規劃原則1.堅持底9、線,綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度,嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控,助力經濟社會全面綠色轉型發展,嚴格控制新增建設用地規模,推動城鄉存量建設用地盤活利用,促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。2.堅持以人為本,提升品質以鄉政府駐地、各行政村需求為中心,堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰略,統籌優化城鄉空間和資源配置,完善各級各類保障與服務設施,實現高質量發展、高品質生活。3.堅持上下結合、強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化,嚴格落實上位規劃下達10、的核心指標,并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解,保障規劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規劃要求,突出規劃分期實施,對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。4.堅持因地制宜,突出特色尊重自然地理格局,加強歷史文化資源保護,突出地域特色,塑造特色田園風貌。創新開發和保護方式,推進自然資源節約集約高效利用。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色鄉鎮。5.堅持公眾參與,開放共享堅持開門編規劃,廣泛征求公眾意見,保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接,提升規劃實操性。第一章CHAPTER ONE發展定位與目標第一節 發展定位DECELO11、PMENT GOALS 第二節 鄉村體系TOWN TILLIGE SYSTEM第三節 規劃目標PLANNING OBJECTIVES第四節 空間策略SPATIAL STRATEGY宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 發展定位宣城市區北部門戶、城鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮圍繞“宣城市區北部門戶、城鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮”的發展目標,聚焦產業、交通、基礎設施、生態等領域,貫徹高質量發展理念,為鄉域建設稻漁同豐的農旅示范區、臨空近港的物流貿易區、城郊共融的一體化地區提供空間支撐和要素保障。傳承養賢自身發展訴求、落實相關規劃要求凸顯養賢自身資源稟賦和特色宣城市區北部門戶、城12、鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮目標定位鄉鎮性質鄉政府駐地職能定位稻漁同豐的農旅示范區一般發展型城郊共融的一體化地區臨空近港的物流貿易區宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 鄉、村體系1.“1+10+176”的三級居民點體系1個鄉政府駐地,10個行政村,176個自然村。2.行政村村莊分類城郊融合類:3個,分別為大山庵村、軍塘村、仁義社區、石山村;集聚提升類:7個,分別為仁義社區、寶圩村、新河村、新河社區、張埂村、天成村、幸福村。3.自然村分類提升型:19個;穩定型:93個;收縮型:42個;撤并型:22個。鄉、村體系規劃圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節13、 開發保護目標1.至2025年國土空間格局初步優化,農業空間布局更加合理,生態空間保護成效顯著,城鄉空間更加集約高效,國土空間治理能力穩步提升,綠色低碳生產生活方式基本形成,宣城市區北部門戶、城鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮初步建成。2.至2035年國土空間格局全面優化,國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升,國土空間治理體系和治理能力現代化程度達宣城市鄉鎮前列,宣城市區北部門戶、城鄉融合發展的綜合服務型鄉鎮全面建成。3.至2050年形成安全、高效、協調的國土空間格局,實現國土空間治理體系和治理能力現代化,全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質量生活的美麗家園,全面支撐建成經濟14、強、百姓富、生態美新階段現代化美好養賢。第四節 空間發展策略臨空入城融合,協同發展策略特色農產品供給、耕地保護策略配套服務升級,城鄉一體化策略融合一二三產、生態農文旅策略1234第一節 落實“三條控制線”IMPLEMENT THE“THREE CONTROL LINES”第二節 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL PATTERN OF NATIONAL TERRITOR第三節 國土空間規劃分區LAND APATIAL PLANNING ZONING第四節 農業空間提質增效IMPROVING THE QUALITY AND EFFICIENCY OF AGRICUITURAL SPA15、CE第五節 生態空間保護修復ECOLOGICAL SPACE PROTECTION AND RESTORATION第六節 建設空間布局布局OPTIMIZE THE LAYOUT OF CONSTRUCTION SPACE第二章CHAPTER TWO國土空間開發保護宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 落實“三條控制線”1.“三條控制線”嚴格落實嚴格落實嚴格落實耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實上級國土空間規劃相關要求,在養賢鄉域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界,明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。宣州區養賢鄉國土空16、間總體規劃(2021-2035年)第二節 國土空間總體格局構建“南城北圩、雙軸延展、雙脈交互、三區共生”國土空間總體格局南城北圩:南部中心城區(高新技術產業開發區)和北部水鄉圩田區;雙軸:機場大道-S206發展主軸、S206發展次軸。雙脈:水陽江復合發展脈、馬山-長山山林生態脈。三區:水鄉圩田優質種養區、城鄉一體化發展區、臨空協同服務區。鄉域國土空間總體格局規劃圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 國土空間規劃分區圍繞國土空間保護開發總體格局,結合養賢鄉地域特征和經濟社會發展水平,劃定“五大類、十三中類”規劃分區用途管制。農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行17、管理,區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田,鼓勵開展高標準農田建設和土地整治,提高永久基本農田質量。城鎮發展區區內實行“詳細規劃+規劃許可”的管理方式,在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違反強制性內容的前提下,可根據經濟社會發展需要,對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。鄉村發展區以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向,統籌協調村莊建設、農田和生態保護的區域。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。礦產能源發展區區內嚴格執行國家和省非煤礦山最低開采規模和服務年限標準規定,提高現有礦山生產規模,進一步壓縮小型及以下礦山,合理加大大中型戰略性和砂石礦產項目18、建設,實現資源集中連片規模開發,形成以大中型企業為主的規模化集約化開發格局。生態保護區以陸域生態保護紅線劃定的區域為主。除允許的有限人為活動之外,確需占用生態保護紅線的國家重大項目,按規定由自然資源部進行用地預審后,報國務院批準。宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 農業空間提質增效高標農田建設旱改水農用地整理規劃建立高標準農田建設項目區,逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田,提升耕地質量等級。規劃旱改水項目區,合理利用水資源,把旱地建設成為“田成方,能灌溉,土壤肥,無污染,產量高”的高產穩產農田。將廢棄坑塘、其他草地等農用地整理為耕地。確保耕地保有量、耕地和永19、久基本農田保護面積不減少、質量不降低。宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)礦山地質環境生態系統修復以呈山、北山等山體區域內采礦用地為重點,完善礦山地質環境保護與恢復治理管理體系,加強露采場邊坡治理與監測,提高礦山地質環境保護水平。水環境治理工程持續推進水陽江生態廊道保護和修復工程,促進水陽江生態功能發揮;通過引水陽江水入圩,對養賢聯圩水環境等綜合治理;推進農村水環境綜合治理,強化河湖水系連通,消除黑臭水體。森林生態修復提質工程以鄉域馬山、橫堆山、北山、呈山等一系列丘陵山脈森林集中分布區域為重點,采取封山育林與人工造林相結合的措施,加強全域森林資源保護。水環境治理工程持續推進水陽20、江生態廊道保護和修復工程,促進水陽江生態功能發揮;通過引水陽江水入圩,對養賢聯圩水環境等綜合治理;推進農村水環境綜合治理,強化河湖水系連通,消除黑臭水體。第五節 生態空間保護修復綜合生態修復分布圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第六節 建設空間布局優化按照自然村村莊分類方案,梳理撤并型和收縮型村莊可挖掘存量指標。存量建設用地流量挖掘鄉域增量用地需求梳理全鄉產業發展、村莊建設、區域基礎設施建設等用地增量,挖掘村莊流量指標予以保障。鄉域建設空間布局規劃圖圖例圖例城鎮用地村莊用地區域交通運輸用地區域公用設施用地其他用地第一節 綜合交通網絡INTEGRATED TRANSPORTA21、TION NETWORK 第二節 公共服務設施體系PUBLIC SEEVICE FACILITY SYSTEM第三節 市政基礎設施體系MUNICIPAL INFRASTRUCTURE SYSTEM第四節 安全韌性與防災減災SECURITY RESILIENCE AND DISASTER PREVENTION AND REDUCTION第三章CHAPTER THREE國土空間支撐體系宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 綜合交通網絡構建“三橫兩縱”的道路交通體系兩橫:機場大道-S104、物流大道、青弋江北大道;兩縱:S206、X008。預留區域重大交通廊道。保障合蕪宣鐵路、22、寧宣高速二通道、規劃S206、S104、機場大道、物流大道、馬山路北延等項目空間;保障水陽江航道等級的提升空間,對局部航道進行整治提標。整治提升鄉域內部道路。對X029和X008道路沿線進行整治提升;繼續完善“四好農村路”建設,加強村莊道路與城市道路的銜接;結合土地綜合整治項目,規劃農業生產性道路,為農事生產做好服務配套。規劃城鄉公共交通布局。保留S206省道作為城鄉生活性公共交通線路,滿足居民日常出行需求;規劃機場大道-S104作為區域旅游服務性公共交通線路,聯通蕪宣機場和南漪湖。綜合考慮人流聚集情況和居民點分布情況合理布局公交站點,站址宜設在區域主要道路兩側。鄉域道路交通規劃圖宣州區養賢鄉23、國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 公共服務設施體系構建三級公共服務體系鄉級公共服務設施:分為一主一附兩個公共服務中心,為全鄉居民提供日常生活服務。主中心位于鄉政府駐地,主要配置鄉鎮級黨群服務中心、文化活動中心、小學及幼兒園、室外綜合健身場地、衛生院、養老服務等設施;附中心位于新河社區,主要為鄉域北部居民提供文化、商業等服務。中心村級公共服務設施:為居民日常生活提供便利,推進城鄉公共服務均等化,按需配建黨群服務中心、文化、養老、衛生醫療等公共服務設施,提升現狀設施服務水平和配置標準。自然村級公共服務設施:為距離鄉政府駐地和中心村較遠的自然村提供必需的便民服務,按需配建健身廣場、活動24、室、便民農家店等公共服務設施。鄉域公共服務設施規劃圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 市政基礎設施體系構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施網絡鄉域市政基礎設施規劃圖給水工程規劃:近期由養賢鄉自來水廠和仁村灣水廠供水,遠期由宣州區水廠供水,納入城鄉一體化供水網絡。排水工程規劃:雨水利用地面徑流和溝渠就近排放;近期鄉政府駐地污水接入養賢污水處理廠處理,遠期將新增軍塘村、石山村、大山庵村污水接入巷口橋污水處理廠,納入城鄉一體化污水網絡,其他村莊污水采用“集中+分散”的處理模式。電力工程規劃:由110kV養賢變供電,做好區域高壓廊道預留。燃氣工程規劃:遠期鄉政府駐地、軍25、塘村、石山村、大山庵村接入城市燃氣管網,其他行政村以液化石油氣為主。通信工程規劃:適當增設移動通信基站,增加5G網絡覆蓋率。環衛工程規劃:規劃1處垃圾中轉站,居民點設置垃圾收集點,收集后運送到規劃養賢垃圾中轉站,最后運至靜脈產業園處理。鄉域市政基礎設施規劃圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 安全韌性與防災減災構建安全韌性與防災體系防洪排澇規劃規劃養賢鄉防洪標準為20-50年一遇,排澇標準為10年一遇。抗震減災規劃鄉域地震基本烈度為6度,重要建筑提高一度設防。鄉域共設置2處應急避難場所,分別位于鄉政府駐地和新河社區。養賢鄉南側高新區有2處應急避難場所。消防規劃新建1座微26、型消防站,位于鄉政府駐地,結合機關團體用地綜合設置。農村地區要建成微型消防站并投入使用,有消防需求的區域需增設市政消火栓。鄉域防災減災規劃圖第一節 空間結構和用地布局SPATIAL STRUCTURE AND LAND LAYOUT 第二節 綠地系統規劃GREEN APACE SYSTEM PLANNING第三節 鄉鎮風貌引導URBAN LANDSCAPE GUIDANCE第四章CHAPTER FOUR鄉政府駐地規劃宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 空間結構和用地布局構建“一軸兩區”的空間布局結構鄉政府駐地規劃重點在于盤活利用存量建設用地,優化鄉政府用地空間布局。一軸27、:206省道鄉鎮發展軸;兩區:北部綜合服務生活區、南部產業發展區。鄉政府駐地用地布局圖宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 綠地系統規劃嵌入游憩綠地和田園景觀,建設田園鄉鎮鄉政府駐地公共綠地與開敞空間規劃圖綠地開敞空間用地規劃規劃3處公園,分別位于新河路與玉帶路交叉口西南角、宣水路以西、宣水路與劉仁路交叉口東北角。規劃期末,公園廣場覆蓋率80%以上。宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 鄉鎮風貌引導構建“兩軸兩區四點”的城鎮風貌結構兩軸:206省道景觀風貌軸、宣水路生活風貌軸。兩區:綜合服務風貌區、產業景觀風貌區。四點:北入口節點、南入口節點、東入口28、節點、鄉政府綜合服務區節點。鄉政府駐地特色風貌控制規劃圖第一節 加強黨的領導STRENTHEN PARTY LEADERSHIP 第二節 規劃全生命周期管理PLANNING FULL LIFECYCLE MANAGEMENT第五章CHAPTER FIVE規劃實施保障宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 加強黨的領導堅持黨的全面領導夯實各級黨委政府責任加強部門協同實施重大事項報告制度深入學校貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力,充分發揮黨總攬全局、協調29、各方的領導核心作用,把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。落實全區各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。強化區、鄉之間上下聯動,明確責任分工,形成推進實施的共同責任機制。堅持“多規合一”,強化規劃嚴肅性,規劃一經批準,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。加強領導干部的國土空間規劃管理培訓,防治換一屆領導改一次規劃。自然資源部門負責規劃實施的指導和監督,發展改革、教體、科技、經濟和信息化、民政、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、統計、林業及其他有關部門切實履行職責,強化制度機制,統籌重大政策研究和制定,協調解決國30、土空間規劃開發保護中的重大問題。規劃實施中遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項,及時按程序向區政府請示報告,確保重大決策部署落實到位。宣州區養賢鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 規劃全生命周期管理用好多規合一信息平臺:堅持黨中央集中統一領導,按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求,從規劃編制、審查審批、批后監管等環節統籌配置資源,提升城市整體效能水平和管控水平。建立多部門協作的實施管理機制:由鄉政府牽頭負責全鄉多規合一工作組織領導及具體實施,將各部門工作統一到多規合一信息平臺上。指標流量動態投放,合理匹配資源:優化管控全域建設規模,建立指標調蓄池,合理調配資源。在結合近遠期發展時序及項目建設需求,形成動態彈性調配,加強指標在空間上的有序釋放和精準投放。健全規劃公開制度:健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制,提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。加強對規劃實施的督導和考核:建立國土空間規劃實施監督機制,以多規合一為基礎,完善規劃監管,加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。用好多規合一信息平臺建立多部門協作的實施管理機制指標流量動態投放,合理匹配資源健全規劃公開制度加強對規劃實施的督導和考核全生命周期管理