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1、日照市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，始終遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的工作方針，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以聚焦高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)為主線，完善基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)、支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福2、感和安全感。（二）發(fā)展目標(biāo)到2025年，全面建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給市場更加豐富、富有活力，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體水平大幅度提升。政策制度體系更加完善。進(jìn)一步完善養(yǎng)老法規(guī)政策體系，完成市級養(yǎng)老條例立法，推動貫徹執(zhí)行，養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化程度明顯提高。積極推動養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的政策有效銜接，形成相互銜接、相互支持的養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、603、%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。服務(wù)保障能力不斷提升。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷增加，資源配置更加優(yōu)化，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持60%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護(hù)理保險制度全面推廣，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老全面發(fā)展，縣域化養(yǎng)老服務(wù)模式深入推廣，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。服務(wù)質(zhì)量安全更加可靠。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制4、更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，護(hù)理人員年度職業(yè)技能培訓(xùn)至少開展1次。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，服務(wù)模式和產(chǎn)品供給主體更加多元，養(yǎng)老企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。老年友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老年友好型城市、老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老孝老助老的社會氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會的環(huán)境更5、加優(yōu)化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高。“十四五”期間日照市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo)2020年實(shí)際值2025年目標(biāo)值1失能特困人員集中供養(yǎng)率60%60%2有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%100%3特殊困難老年人月探訪率-100%4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率70%100%5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比33%60%6每千名老年人配有社會工作者人數(shù)0.317街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率56%100%8鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率-60%9養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率86%100%10本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模100明顯增長11老年大學(xué)縣級覆蓋率100%100%二、主要任務(wù)6、（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度1健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。加強(qiáng)特困老年人兜底服務(wù)保障，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2022年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)的前提下，重點(diǎn)為失能經(jīng)濟(jì)困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。2健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為滿足相應(yīng)資質(zhì)的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需7、求評估制度，以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時補(bǔ)充更新。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。3健全居民長期護(hù)理保險制度。制定具有日照特色的長期護(hù)理保障政策，明確對象范圍、籌資渠道、護(hù)理服務(wù)范圍、待遇支付水平、費(fèi)用結(jié)算方式、經(jīng)辦管理方式以及失能評估方法和標(biāo)準(zhǔn)等。全面實(shí)施職工護(hù)理保險制度8、，總結(jié)居民長期護(hù)理保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善不同失能等級和護(hù)理模式管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2025年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險全覆蓋。加快構(gòu)建由長期護(hù)理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護(hù)保障體系，滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求。豐富健康保險產(chǎn)品供給，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理保險產(chǎn)品。專欄1：養(yǎng)老服務(wù)制度保障工程1加強(qiáng)對失能特困老年人的兜底保障，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭9、老年人、殘疾老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。2健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布、老年人能力評估、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度、特殊老年人巡訪關(guān)愛等制度，特殊老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。3構(gòu)建由長期護(hù)理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護(hù)保障體系，2025年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險制度全覆蓋。（二）提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力1構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級層面，至少建成1處以特困失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院10、，引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年底前，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以農(nóng)村敬老院為基礎(chǔ)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，增加服務(wù)社會老年人功能，多村聯(lián)合建設(shè)中心食堂，為農(nóng)村老年人提供送餐等上門服務(wù)，2025年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，探索開設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。鼓勵設(shè)立老年協(xié)會、老11、年志愿服務(wù)隊(duì)等群眾性養(yǎng)老服務(wù)組織。專欄2：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程1縣級層面，至少建有1處以特困失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院，2022年底前縣級敬老院覆蓋率達(dá)到100%。聚焦失能、失智老年人的照護(hù)需求，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。2街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年底前實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，2025年底前覆蓋60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3村（社區(qū)）層面，發(fā)展農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。4家庭層面，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。212、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源布局。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)連鎖化運(yùn)營的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策，培育具有全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的本土連鎖運(yùn)營社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦失能老年人長期照護(hù)剛性需求，盤活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，加強(qiáng)資金補(bǔ)助力度，優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，2025年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，鼓勵單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13、中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。 3拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)14、者喘息服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪、助潔、助浴等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)市場主體針對老年人特點(diǎn)開發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。4健全家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施及優(yōu)先優(yōu)惠政策，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老人的主體責(zé)任，鞏固家庭養(yǎng)老功能。鼓勵對需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供喘息服務(wù)，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造15、，在有條件的老舊小區(qū)因地制宜完善小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的養(yǎng)老、適老、助老設(shè)施。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。集中利用三年時間，對市區(qū)所有經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾老年人，按照無障礙設(shè)計規(guī)范分期分批給予最急需的適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。5加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)布局。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補(bǔ)齊短板。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強(qiáng)護(hù)理功能，2022年底前，全市建設(shè)改造護(hù)理型床位不低于216、000張，全部達(dá)到二星級及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導(dǎo)等服務(wù)，升級成為鎮(zhèn)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索實(shí)施“黨建+養(yǎng)老”模式。加大嵐山縣域一體養(yǎng)老模式的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展縣域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的養(yǎng)老發(fā)展路徑，打通農(nóng)村養(yǎng)老的“最后一公里”讓更多農(nóng)村老年人獲得實(shí)惠。6推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。完善升級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、服務(wù)驛站、服務(wù)項(xiàng)目“三位17、一體”運(yùn)行機(jī)制，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于全市分散供養(yǎng)特困人員，并向有需求的社會老年人延伸服務(wù)。完善市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。在充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織作用的同時，培育整合更多的線下服務(wù)實(shí)體，完善服務(wù)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)更多的加盟企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會組織為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供緊急呼叫、生活幫困、居家上門服務(wù)、主動關(guān)懷、醫(yī)療保健、休閑娛樂、老年教育、定位服務(wù)、食品服務(wù)、居家安全等服務(wù)。7支持發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)18、施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開。加大國有經(jīng)濟(jì)對普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅19、游等融合發(fā)展，積極發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等養(yǎng)老模式，滿足老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。專欄3：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提升工程1優(yōu)化結(jié)構(gòu)。聚焦失能、失智老年人的剛性照護(hù)需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，提升專業(yè)照護(hù)能力，2025年底前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。2優(yōu)化機(jī)制。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，連鎖運(yùn)營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。3優(yōu)化供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，推動建設(shè)一批20、方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展一批以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合1支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不需另行設(shè)立登記新的法人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21、和敬老院“兩院合一”，推動醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。2完善老年人健康服務(wù)體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)社區(qū)診療康復(fù)服務(wù)。2022年底前，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、二級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例大幅22、提升，占比分別達(dá)到75%和100%。3健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)23、系。專欄4：醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展工程1推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，到2025年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老院融合發(fā)展，建立緊密型合作關(guān)系。2實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。3完善老年人健康服務(wù)體系，對65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。（四）加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管水平1健全完善養(yǎng)老服務(wù)信用體系。依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開。對失信主體，依法加大懲治力度，并加入失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”。探索24、開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價，加強(qiáng)評價結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。通過強(qiáng)化信用約束和激勵機(jī)制，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)誠信水平，營造誠實(shí)守信的服務(wù)發(fā)展環(huán)境。2強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，分級分類培育標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推動建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定機(jī)制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買25、服務(wù)和財政獎補(bǔ)重要依據(jù)。3健全綜合監(jiān)管機(jī)制。健全職責(zé)明確、分工科學(xué)、協(xié)同密切的綜合監(jiān)管制度，建立各司其職、各盡其責(zé)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與消防、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，全面加強(qiáng)對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，加大對各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。依托省養(yǎng)老管理平臺，加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，形成全市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，為各級政府制定政策規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、在線審批管理提供支撐。加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督，26、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立完善養(yǎng)老服務(wù)社會監(jiān)督機(jī)制。（五）健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系1營造敬老愛老社會氛圍。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，在全社會開展人口老齡化國情教育，推動敬老孝老宣傳教育活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳教育實(shí)踐和評比活動，豐富活動內(nèi)容和形式，形成敬老、孝老、助老的良好社會氛圍。督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。2豐富老年人精神文化生活。培育發(fā)展群眾基礎(chǔ)好、積極健康向上、引領(lǐng)作用明顯的老年群體組織，充分開發(fā)和釋放老年潛能，大力開展適合27、老年人參加的教育、文化和體育活動。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，2025年底前，區(qū)縣至少建有1所老年大學(xué)。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年課堂、建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，為老年人提供就近、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。依托“山東終身在線學(xué)習(xí)”平臺等平臺和直播大課堂，以老年人需求為導(dǎo)向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和師資隊(duì)伍建設(shè)。3引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會參與。積極開展“銀齡行動”，引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等活動。參加國家示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，228、025年底前，全市至少打造15個以上全國示范性老年友好型社區(qū)。4建設(shè)惠及老年人需求的智慧社會。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。各類高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道，公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”。5保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實(shí)各類老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)其他市互認(rèn)。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資29、排查整治。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)1強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵和地持院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、社會工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。支持院校開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”1+X證書制度試點(diǎn)，加大對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。推動校企合作，將養(yǎng)老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，對符合條件的產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。2強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老30、院院長、老年社會工作者。鼓勵培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護(hù)理員師資、老年人能力評估師等各類涉老人才。2022年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)100名養(yǎng)老院院長、1000名養(yǎng)老護(hù)理員、500名養(yǎng)老社會工作者，2025年底前，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，2025年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。3建立人才激勵機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評價工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機(jī)制。會同人社部門，定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)31、理員技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予“日照市技術(shù)能手”稱號。建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎補(bǔ)制度。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“日照和諧使者”選拔，不斷健全完善獎勵機(jī)制，對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府和有關(guān)部門按照規(guī)定給予相應(yīng)的表彰和獎勵。4培育敬老志愿服務(wù)隊(duì)伍。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會實(shí)習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。支持開展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動。試點(diǎn)推廣“時間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為32、老年人提供陪伴聊天、陪同購物、服務(wù)繳費(fèi)、陪同就醫(yī)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。專欄5：養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程1加強(qiáng)學(xué)歷教育。鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持院校開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”1+X制度試點(diǎn)。2加強(qiáng)在職培訓(xùn)。2022年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)100名養(yǎng)老院院長、1000名養(yǎng)老護(hù)理員、500名養(yǎng)老社會工作者，2025年底前，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員持證上崗率達(dá)到100%。3加強(qiáng)評價激勵。定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎補(bǔ)制度33、，繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“日照和諧使者”選拔工作。4加強(qiáng)志愿服務(wù)。試點(diǎn)推廣“時間銀行”，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機(jī)制。（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)1大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，優(yōu)先培育帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。持續(xù)推動“積分養(yǎng)老”普及應(yīng)用，引導(dǎo)更多的銀行、企業(yè)34、老年人接受、認(rèn)可“積分養(yǎng)老”，拓展養(yǎng)老服務(wù)模式。2擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)老年產(chǎn)品豐富供給和升級換代。支持依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)縣，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動作用。專欄6：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程1實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”35、行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。2推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，打造一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。3持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)縣，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化應(yīng)用。（八）加強(qiáng)養(yǎng)老要素支撐1加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣根據(jù)行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，由民政部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與36、居住區(qū)“四同步”機(jī)制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2加強(qiáng)用地保障。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之37、和。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。3加強(qiáng)財稅支持。市、區(qū)（縣）人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。縣級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段予以解決。4加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)38、押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。積極推動“積分養(yǎng)老”新風(fēng)尚，引導(dǎo)更多的銀行、老年人參與積分養(yǎng)老探索實(shí)踐。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財業(yè)務(wù)品種。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，列為重要議事日程，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍，納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)力推動工作。建39、立完善并發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的重要作用，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。（二）深化改革創(chuàng)新。聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化改革思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革集成，深化鞏固縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)建示范效果，積極抓好推廣應(yīng)用，力爭縣域養(yǎng)老服務(wù)體系全面普及。鼓勵爭創(chuàng)國家積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，全面開展服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。（三）實(shí)施評估激勵。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測。2023年，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。2025年，對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。對落實(shí)有力、成效顯著的區(qū)縣或部門予以激勵，對推進(jìn)工作不力的區(qū)縣或部門，督促整改落實(shí)，依法依紀(jì)約談問責(zé)。2021年11月12日