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1、 承德縣高寺臺鎮國土空間 總體規劃（2021-2035年）公示稿 承德縣高寺臺鎮人民政府 2024年11月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據省、市、縣的相關部署，高寺臺鎮組織編制了承德縣高寺臺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對承德縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和深化，是高寺臺鎮全域空間發展的指南與可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護、開2、發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，為高寺臺鎮落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限與范圍 本次規劃期限為2021-2035年。近期期限為2021-2025年，遠期期限為2025-2035年。本次規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域范圍為高寺臺鎮行政轄區，總面積133.38平方千米。鎮區位于高寺臺村，北至營房村，南至高寺臺村南界，東至武烈河，西至馬營村承隆鐵路線。二、鄉鎮定位 結合高寺臺鎮資源稟賦，確定以高產能釩鈦冶金產業為支撐，臨空產業、民俗文化旅游產業為主導的承德市城郊服務型創新發展鎮、承德市臨空經濟產業發展支撐鎮、承隆區域交通樞紐綜合3、服務中心鎮、承德縣資源型城鎮轉向現代化綜合宜居型示范鎮。三、規劃目標 優化高寺臺鎮鎮域空間格局，強化底線管控，構建節約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間，實現以人為中心的高質量發展和高品質生活。2025年目標，國土開發保護格局得到優化，商貿服務中心、交通樞紐地位初步體現，產業發展成效顯著，對周邊鄉鎮服務和帶動能力增強，對人口吸納能力增強。城鄉公共服務設施和基礎設施較完善，城鄉居民高質量生活有所體現。2035年目標，國土開發保護格局全面得到優化，商貿服務中心、交通樞紐地位全面體現。城鄉公共服務設施和基礎設施建設完備，城鄉居民實現高質量生活。四、國土空間開發保護格局 1、嚴格落實三條4、控制線 嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務。全鎮耕地保有量不低于925.83公頃（13887.45畝），落實永久基本農田保護面積不低于596.21公頃（8943.21畝）。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線。全鎮生態保護紅線面積不低于1804.96公頃。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界1.95平方千米，擴展倍數為2.90。2、落實主體功能區定位 落實上位規劃確定的主體功能區定位，高寺臺鎮位于城市化地區。3、國土空間總體格局 基于高寺臺鎮自然地理格局、人口經濟狀況和城鎮化發展階段，統籌農業、生態和城鎮空間，構建“一廊兩帶、兩心四區”的國土空間開發保護總體格局。加強“一廊兩帶”生5、態環境保護：“一廊”即武烈河生態廊道，“兩帶”分別是沿省道303的綠色景觀帶和沿張營河的藍色保護帶。將支撐雙峰寺水庫水源涵養功能和生態環境保護建設作為根本遵循，重點推進國土綠化、流域治理、植被修復和水土流失防治，發揮水源涵養和水土保持作用。夯實“兩心四區”產業發展基礎：以鎮區為鎮域西部產業發展核心引領區，依托臨空經濟區帶動鎮域東部發展核心引領區，引領高寺臺鎮綠色礦山產業和文旅康養產業齊飛。打造鎮區綜合服務區、臨空經濟配套服務區、釩鈦冶金聚集區和休閑民俗養生區。鎮區綜合服務區重點發展商貿物流配套產業，臨空經濟區重點發展以醫療為核心的文旅康養產業，釩鈦冶金聚集區重點發展以釩鈦產品生產加工為主的釩鈦6、產業，休閑民俗養生區重點發展以喬杖子剪紙為主題的民俗文化旅游產業。4、落實國土空間規劃分區 細化落實上位規劃確定的國土空間規劃分區，高寺臺鎮包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、村莊建設區、一般農業區、林業發展區和礦產能源發展區。5、優化國土空間功能結構 保障糧食安全和生態安全，穩定農業用地、生態用地規模，精準配置新增建設用地，加大盤活存量建設用地，提升土地利用效率。優先保障農業用途。嚴守耕地保有量，加強永久基本農田保護。通過農用地整理、土地復墾、宜耕后備資源開發、農業結構調整等方式多措并舉，開發耕地、提升耕地治理和利用率，實現建設用地占用耕地落實“占補平衡”，農業結構調整占用耕7、地做到“進出平衡”。重點滿足生態用途。依據生態格局及生態保護區、生態控制區劃定方案及管控要求，實施生態保護紅線、水源保護區、主要生態廊道等重要生態空間內建設用地減量。加強公益林、防護林保護和建設，依據造林綠化空間繼續優化植樹造林行動，提升林地質量，保障生態安全。合理適度拓展城鎮建設用地。提高鎮區城鎮建設用地集中連片程度。引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型，消化批而未供土地、盤活利用閑置土地，釋放存量建設用地空間。加大城鄉用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發力度。協調區域基礎設施用地。規劃的交通、重大基礎設施通過重點項目清單和意向示意圖的形式進行落位。引導村莊建設用地布8、局優化。結合鄉村振興建設工作，在保障鄉村振興建設用地需求的前提下，將地處偏遠、人口負增長、生產環境惡劣、地質災害易發、生態敏感性高的自然村和居民點逐步騰退，結合土地復墾工作，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。合理安排鄉村產業用地，保障鄉村建設用地需求。五、農業空間布局 落實國家糧食安全戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，結合自身特色與區域實際需要，拓展農產品生產空間，實施農村土地綜合整治，支持推進鄉村振興。1、落實耕地“三位一體”保護 耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于9、糧食生產。落實耕地占補平衡。引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農業建設確需占用耕地的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務。落實耕地進出平衡。嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用地的，需要落實年度耕地進出平衡。耕地后備資源整理。結合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態環境10、為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設等措施，適度有序開發為耕地。2、優化農業生產布局 依據高寺臺鎮農業資源、市場需求、區位交通條件、現有產業基礎和生態恢復的要求，立足各村資源稟賦、環境承載能力和農業發展基礎，構建“兩區三帶”的農業格局，“兩區”即鎮區西部現代化農業種植區和鎮區東部生態休閑農業區，“三帶”即馬營-王營農業種植帶、沿高寺臺-車營現代農業種植帶、沿下河口-東營休閑農業帶，差異化引導特色農業發展。3、實施土地綜合整治 實施村莊建設用地綜合整治。引導農民向重點鄉鎮和中心村集中，調整優化農村居民點用地布局，完善農村基礎設施與公共服務11、設施，提升農村土地利用效率和農民生產生活條件。通過村莊建設用地綜合整治將農村低效產業和閑置宅基地有償退出，騰退的土地優先保障村莊基礎設施、農村產業用地。實施土地復墾，對興隆街村自然村進行土地復墾，增加耕地面積、促進耕地占補平衡。高標準農田建設。以永久基本農田為基礎，推進高標準農田建設，強化永久基本農田的連續性和完整性，建設優質、集中連片的永久基本農田保護體系。通過統籌推進高標準農田區域內水、電、林、路等田間工程建設，不斷改善農業生產條件，提高土壤肥力，提升耕地質量，確保農田高產、穩產、旱澇保收，增強抗災減災能力。六、生態空間布局 1、自然資源保護利用 落實武烈河生態景觀廊道，構建張營河生態景觀12、廊道。對廊道進行嚴格管控，緩沖帶內禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止進行土地開發建設、新增各類建筑，現狀建設用地應調整退出。現有違章建筑應依據相關法律法規予以清除。河流兩岸現有的林地、草地、灘地維持原狀，不得開發占用；控制岸線開發強度，科學種植生態景觀植被；在不影響緩沖帶功能的前提下，允許建設濱河景觀公園等公共基礎設施。嚴格水資源剛性約束。強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。優化用水結構，統籌地上水與地下水、常規水與非常規水的優化配置，協調生產、生活、生態用水，鼓勵再生水利用，合理布局供水及污水處理設13、施。嚴格落實雙峰寺水庫飲用水水源準保護區保護要求，推進農村自備井飲用水向集中式飲用水供給轉變，對集中式飲用水水源進行定期常規指標監測與地下水水質全分析，保證飲用水水源達到水質要求。落實林草資源保護與利用。嚴格控制林木采伐，加強森林經營，改造老化、退化和低效林分，加快退化草原恢復和治理，按照宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的原則，統籌落實造林綠化行動要求，對天然林、公益林進行重點保護，嚴格限制天然林采伐。嚴格執行準入制度，嚴禁隨意改變林地用途，限制占用林地范圍內土地進行非農業建設，保障林地資源空間。未經批準，禁止林地范圍內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。有序開展礦產資源利用。落實高寺臺鐵礦14、重點發展區，鼓勵開展鐵礦資源勘查、支持礦山企業就礦找礦，提高勘查程度，增加資源量，礦山要按照綠色礦山建設規范，改善礦區環境，不斷提高開發利用的效率與水平，提高回采率，同時不斷提高共伴生組分釩鈦、磷選礦水平和選礦能力，提高尾礦、廢石的綜合利用水平，穩定提高鐵礦石產量，打造成為承德市重要的釩鈦磷礦業產業基地。落實省級規劃確定的河北省承德市高寺臺鎮建筑石料用輝石二長巖、透輝橄欖巖集中開采區。2、山水林田湖草沙系統修復 加強流域生態修復。重點開展武烈河、張營河治理，開展清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生態凈化等修復工程，全面提升水資源、水生態、水環境協同保護與治理能力，系統構建河岸、河道、河漫灘，形成完整15、的河流生態體系，打造水清景美的生態治理示范區。推進礦山生態修復。開展礦山綜合治理，實施礦山關閉取締、整合重組、修復治理、規范管控“四個一批”。分區開展生態修復，強化礦山滅失跡地綜合治理，推進尾礦庫復綠，加大綠色礦山建設力度。對于毀損地實施植被與景觀恢復，重點加強礦產開采引發的地面塌陷和地裂縫等地質災害問題的整治修復。其次，防治礦山疏排地下水引起的礦區水失衡問題，避免造成地下水過度流失。七、建設空間布局 1、居民點體系 按照鎮區輻射、中心村帶動、村莊集聚發展的思路，構建“產業區-鎮區-中心村-基層村”即“1+1+2+13”的鎮村體系。產業區，位于張營村，是承德市臨空經濟產業區，是承德空港新城、承16、德文化旅游功能區、承德市國際旅游城市空中門戶。鎮區，位于高寺臺村，強化鎮域服務，推動鎮區有機更新，提升新區服務職能，凸顯宜居宜業的城市品質。中心村2個，分別是興隆街村和營房村，人口規模500-1000人，尋找村莊發展特色，形成特色村莊產業集聚，輻射帶動相鄰村莊發展，為本村和鄰近村莊提供基本的生產和生活服務。基層村13個，分別是喬杖子村、東營村、唐杖子村、山西營村、郭杖子村、下河口村、北觀音堂村、馬營村、紀營村、龍潭村、王營村、三岔口村、車營村。2、建設用地布局 按照縣域統籌，規劃期末鎮域村莊建設用地規模不增加要求，合理確定規劃期末高寺臺鎮莊建設用地總面積。3、產業發展空間 集體經營性建設用地布17、局。合理引導村莊集體經營性建設用地布局，明確零散部分于村莊發展邊界外的項目，征用集體經營性建設用地用于支持城鎮和鄉村振興發展，開發強度和風貌與村莊風貌協調統一。不能通過農用地轉為新增建設用地入市、不能將宅基地納入入市范圍，以及入市的土地不能進行商品住宅開發。工業布局。對村莊內利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局。產業融合發展。推進片區內農村一二三產業融合發展，合理保障農村新產業新業態發展用地。充分利用農村現狀集體經營性建設用地，在村莊建設用地規劃范圍內，優先將騰退的宅基地等閑散建設用地規模，集中用于鄉村產業發展18、。4、公共服務設施布局 按照城鄉統籌、共建共享、均等供給、分級配給的原則，統籌城鄉公共服務設施建設，推進基本公共服務均等化，按照“鎮級村級”兩級，建立基本公共服務體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。鎮區重點配置中學、小學、幼兒園、鎮衛生院、養老院、文化站、運動建設場地等公共服務設施；村級公共服務設施主要承擔村民的日常生活服務功能，重點配置衛生所、幸福院和老年人日間照料中心、文化活動室、商店等公共服務設施；優化殯葬服務設施布局，建設鎮級農村公益性公墓，推進生態節地殯葬服務全覆蓋。八、鎮政府駐地規劃 1、用地結構 以為人民服務為出發點，梳理河流水系、過境交通，增加防護綠地，強化藍綠19、交織的廊道建設，優化道路網絡、居住用地，合理布局公共服務設施和基礎設施。結合地形地貌特征，形成“一軸一帶三區”的城鎮空間結構。“一軸”即沿榆大線的橫向城鎮發展軸，“一帶”即沿武烈河的綜合濱河景觀帶，“三區”即河東商貿服務區、河西綜合服務區、鐵西生態居住區。2、空間形態引導 以武烈河為南北向主要景觀帶，串聯鎮區整體空間，形成結構清晰的“一帶多點”的藍綠開發空間網絡。“一帶”即武烈河濱河景觀帶，“多點”即分布在城鎮內的公園綠地、廣場和口袋綠地等，為居民提供日常游憩活動的場所，是鎮區綠色網絡重要組成部分。3、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建或質20、量較好的建筑應盡量保留。4、公共服務設施規劃 優化鎮區行政辦公、教育、醫療衛生、文化等公共服務設施布局。九、基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃 落實縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃，保障區域重大交通設施用地，改擴建機場備用路、鄉道Y094及其東營隧道、高寺臺鎮外環路、省道303承德縣-高寺臺-大廟段、省道305岔溝至鳳山線，加強片區與區域交通網絡聯系，落實鎮域內公路、鐵路，形成“兩橫三縱”的交通網絡體系。“兩橫”即省道303和機場備用路，形成高寺鎮與大廟鎮、與機場的橫向交通聯系；“三縱”即省道305、省道209和鄉道Y094，形成高寺臺鎮與雙橋區、頭溝鎮、中觀鎮的縱向聯系，推動片區交通一體化21、。2、給水工程規劃 按照高質量發展要求和生態水利工程理念，開展武烈河、張營河河道綜合治理，建成安全的防洪減災保障體系。逐步改造現有供水設施，改造提升水廠對鎮區集中供水，完善鎮區的集中供水系統。村莊根據地理位置和發展條件確定各自的供水水源和供水設施，實現集中供水，農村自來水普及率達到95%。3、排水工程 鎮區建設污水處理廠，采用雨污分流排水體制、實現污水管網全覆蓋、污水全收集，污水處理率達到100%，逐步試點推廣再生水利用。采礦區污水進行回收利用，村莊因地制宜建設污水處理設施，提升全域生態環境建設水平，降低城鄉污水無規律排放。4、供電工程 落實紀營110千伏和空港110千伏變電站及其輸電線路，落22、實35千伏線路環網運行的供電網絡，開展新一輪農村配電網建設，加快新建及改造10千伏及以下線路，新增配電布點，全面提升配電自動化水平，以確保城鄉可靠用電與安全用電。5、通信工程 保留鎮區郵政網點，鼓勵其他村莊結合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程規劃 發展多種方式相結合的安全清潔供熱體系，鎮區集中供熱普及率提高到100%，有序實施氣代煤、電代煤行動，建立農村地區清潔取暖長效機制。7、燃氣工程規劃 以瓶裝液化石油氣作為鎮村主要氣源。8、環衛工程規劃 健全農村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鎮轉運-縣處理”的運行模式，23、至2035年，生活垃圾無害化處理率達到100%。十、安全防災體系 1、防洪排澇工程 強化骨干河道以及重點中小河道治理，保留山區河道行洪通道。結合流域、洪水特征、地形條件等因素，武烈河防洪標準不低于20年一遇，張營河防洪標準臨空經濟區段不低于20年一遇、其他村莊段不低于10年一遇。落實縣級洪澇風險控制線，范圍內應嚴格各類用地的用途管制，禁止建設阻水的永久建筑物，不得阻礙雨洪的行泄。主要行洪河道管理范圍由水務部門依據相關法律法規和行業技術規范予以劃定。2、消防工程 建立全域森林防火救援機制，加強林場、森林公園的消防救援隊伍建設。推進消防安全治理體系和治理能力現代化，維護全縣火災形勢穩定、應對處置各24、類事故災害。在鎮區設立消防站，加強農村消防取水點建設，確保每個行政村至少有一處消防取水點。規劃至2035年，實現消防救援全覆蓋。3、抗震工程 嚴格落實抗震設防要求。新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于上述基本抗震設防烈度進行抗震設防；學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程，按照提高一度的抗震設防要求進行設計和施工；重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設防要求進行抗震設防。依托高速公路和國省干線公路建設物資疏散通道和應急救援通道，保障生命線系統的正常運轉；結合公園綠地、廣場、體育場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。4、公共衛生工程 推進公共衛生安全網絡建設，規劃建立以鎮衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，使全鎮人民群眾生命健康基本得到有效保障。構建覆蓋全域的互聯網公共衛生安全體系，提供監測監控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。5、應急避難工程 按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，共建共享各類應急基礎設施和公共服務設施。鎮人民政府為防災指揮中心；衛生院作為醫療救護中心；以干線公路為主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。