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1、 承德縣孟家院鄉國土空間承德縣孟家院鄉國土空間 總體規劃總體規劃 （2021-2035 年年）公示稿公示稿 承德縣孟家院鄉人民政府 2024 年 11 月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據省、市、縣的相關部署，孟家院鄉組織編制了承德縣孟家院鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對 承德縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）的落實和深化，是孟家院鄉全域2、空間發展的指南與可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，為孟家院鄉落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限與范圍一、規劃期限與范圍 本規劃期限為 20212035 年。近期至 2025 年，遠期到2035 年，遠景展望到 2050 年。本次規劃分為鄉域和鄉政府駐地兩個層次。鄉域范圍為孟家院鄉行政轄區，總面積 100.71 平方公里；鄉政府駐地范圍為鄉政府駐地建設發展區域，面積為 46.39 公頃。二、鄉鎮定位二、鄉鎮定位 結合孟家院鄉區位條件、資源稟賦、產業基礎以及上位規劃定位分析，確定孟家院鄉總體定位3、為：城郊山水生態宜居鄉鎮、縣域中部現代農業示范鄉鎮。三、規劃目標三、規劃目標 2025 年近期發展目標。國土空間開發保護格局不斷優化，初步建立現代化的國土空間治理體系；綠色現代的農業生產格局基本形成，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護不斷加強，糧食安全根基進一步夯實；生態文明水平不斷提升，生態系統環境穩定向好；鎮村品質逐步提升；產業轉型升級進一步提升，自然資源有效保護利用。2035 年遠期發展目標。基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的國土空間開發保護格局；鄉村振興建設取得良好成效，農業現代化取得決定性進展，農業強鄉基本建成，村莊環境整治取得良好成效。到 2050 年4、，全鎮國土空間格局全面優化，實現高質量發展和高品質生活。城鄉治理現代化水平大幅提高，綠色發展體系更加健全，城鄉產業發展綠色可持續。區域地位進一步凸顯，全面建成高質量、現代化的生態文明鄉鎮。四、國土空間開發保護格局四、國土空間開發保護格局 1、嚴格落實嚴格落實三條控制線三條控制線 嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務。全鄉耕地保有量不低于 1.57 萬畝，永久基本農田保護面積不低于 1.24 萬畝，在鄉域內各行政村均有分布。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線和河北承德丹霞地貌國家地質自然公園。全鄉生態保護紅線面積不低于29.81 平方千米，除小房溝村，其他村莊均有分布。2、落實5、落實主體功能區定位主體功能區定位 落實上位規劃確定的主體功能區定位，孟家院鄉位于重點生態功能區。3、國土空間總體格局、國土空間總體格局 落實承德縣國土空間總體格局，結合孟家院鄉自身發展條件，細化形成“一核、一帶、三區”的國土空間總體格局。發揮“一核”引領。“一核”即以鄉政府駐地為核心的綜合服務中心，持續提升城鎮服務功能和空間品質，輻射帶動村莊發展。強化“一帶”驅動。“一帶”即以下倉線為依托的發展帶，大力發展綠色光農產業、商貿物流產業，全面帶動鄉域經濟發展。促進“三區”協同發展。“三區”即北部現代農業產業區、中部綜合服務區和南部城郊融合發展區。其中北部現代農業產業區，應積極對接農業創新聯盟，推進6、實施“菜籃子”工程，著力發展中藥材、設施蔬菜、食用菌等特色產業，打造現代農業生態科技示范區。中部綜合服務區應結合發揮環市、縣中心城區的區位和資源優勢，依托公路發展農產品城市配送、冷鏈物流等現代物流服務業，打通市區、縣城特色農產品線上線下銷售渠道。南部城郊融合發展區，應通過完善基礎設施建設、加強生態保育、開展人居環境整治等多項舉措，提高旅游服務接待能力，通過現狀山水景觀、人文景觀節點打造，建設城郊休閑旅游目的地。4、落實、落實國土空間規劃分區國土空間規劃分區 細化落實上位規劃確定的國土空間規劃分區，孟家院鄉包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區四大規劃分區。5、優化國土空間功能結構、7、優化國土空間功能結構 立足鄉域土地利用現狀，合理調整農用地結構，優化城鄉建設用地結構，恢復陸地水域等生態空間。合理調整農用地結構。落實最嚴格的耕地保護任務，切實加強永久基本農田建設，加強對中低產園地和新建園地的改造和管理，有序引導園地向低山丘陵調整。科學合理安排設施農用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。優化生態用地布局。優先保護自然保護地、天然林、公益林、生態防護林等生態用地。加快推進國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農村建設用地整治、礦山修復等，提升土地生態化水平。優化調整建設用地結構。嚴格控制建設用地規模，優化建設用地結構，推進城鎮建設用地集約化利用，引導村莊建設用地減量8、化發展，保障區域基礎設施和其他建設用地。推進建設用地由增量擴張向增存并舉轉型，推動建設用地在城鎮和村莊內部、城鄉之間合理流動。五、農業空間布局五、農業空間布局 全方位夯實糧食安全根基，嚴格保護耕地資源，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，彰顯孟家院鄉資源特色，優化農業生產空間，實施國土綜合整治，助力鄉村振興戰略實施。1、落實耕地“三位一體”、落實耕地“三位一體”保護保護 耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡。引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農業建設確需占用耕地9、的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務。落實耕地進出平衡。嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用地的，需要落實年度耕地進出平衡。耕地后備資源整理。結合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態環境為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設10、等措施，適度有序開發為耕地。2、優化、優化農業生產布局農業生產布局 落實承德縣農業空間生產布局，規劃立足鄉域內特色農業基礎，結合孟家院鄉自身農業產業結構，圍繞果、菜、牧三大主導產業，努力提高土地綜合效益，大力發展“高產、高效、優質”農業，進一步調整優化產業結構，最終形成以現代綜合種植業為主，現代規模化養殖業為輔的農業產業結構。3、實施、實施土地綜合整治土地綜合整治 農用地綜合整治。以鄉村振興為目標，結合孟家院鄉國土空間布局，推進農用地綜合整治。對低效林草地和園地資源整合、優化布局，實現土地資源的高效利用。結合縣域高標準農田建設整體部署，通過耕地整治、農業綜合開發、田間工程建設、農田水利建設、土11、壤改良培肥等方式，穩步推進孟家院鄉高標準農田建設項目實施。同時順應加強耕地保護的需要，促進改善農業生態環境，強化耕地數量、質量和生態保護，改善農業生產條件，提高耕地質量。低效閑置建設用地整治。低效建設用地的再開發利用能避免土地浪費，是當前土地使用中優先考慮對象。結合縣域低效用地利用項目整體部署，推進孟家院鄉低效工礦用地、閑置宅基地等整治。六、生態空間布局六、生態空間布局 1、自然資源、自然資源保護利用保護利用 落實上位規劃自然保護地體系，孟家院鄉北部處于河北承德丹霞地貌國家地質自然公園內，加強自然保護地分區管控，自然保護地核心保護區內原則上禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。推動生物多樣性12、保護，加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治等保護管理設施建設。加強鎮村飲用水水源保護。加強集中式水源地規范化建設，保護各村莊及部分居民點飲用水源，嚴格控制水源周邊農村生產、生活產生的污染，水井周圍 30的范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛生檢查制度，對集中式飲用水源進行定期常規指標監測雨地下水水質分析，保證各飲用水水源水質達標率100%。落實縣級礦產資源管理政策和制度，實施分區差別化政策管控，科學合理利用礦產資源，促進礦產資源開發與經濟社會發展相協調。堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權人保護礦山生13、態環境的責任和義務，全面加強礦產資源開發保護。2、山水林田湖草沙系統修復、山水林田湖草沙系統修復 落實上位國土空間總體規劃生態修復總體格局，孟家院鄉位于縣域生態保護和恢復的多節點重點區域。加強干柏河（老牛河流域）水環境治理，開展清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生態凈化等修復工程，全面提升水資源、水生態、水環境協同保護與治理能力，系統構建河岸、河道、河漫灘，形成完整的河流生態體系，打造水清景美的生態治理示范區。落實縣級確定的造林綠化空間，加大對林地資源的保護、利用和修復，盡量避免林地資源的減少和退化。結合縣域退耕還林任務整體部署，不斷擴大森林資源面積，保障生態建設持續穩定發展。加強對農田土壤污染防護14、與治理力度，積極開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途。七七、建設空間布局、建設空間布局 1、居民點體系居民點體系 落實上位規劃指引要求，綜合考慮人口規模、經濟職能等因素，按照中心村、基層村兩個等級，細化鎮村體系等級結構、職能分工和發展方向。確定孟家院村、平臺村和毛杖子村為中心村；基層村共 8 個，包括三清觀村、西山村、片石村、駱駝山村、駱駝山溝村、大房溝村、小房溝村、扁擔溝村。規劃落實縣級國土空間總體規劃中村莊分類引導，有序推動農村居民點建設用地提質、增效，全鄉 11 個行政村分為集聚提升類和保留改善類兩類。集聚提升15、類村莊包括孟家院村、平臺村和毛杖子村。保留改善類村莊包括三清觀村、西山村、片石村、駱駝山村、駱駝山溝村、大房溝村、小房溝村、扁擔溝村。孟家院鄉共 11 個行政村，孟家院村為鄉政府駐地村不再單獨編制村莊規劃，其余 10 個行政村均單獨編制村莊規劃。2、建設用地布局、建設用地布局 按照縣域統籌、先增后減、規劃期末鄉域村莊建設用地規模不增加要求，合理確定規劃期末孟家院鄉村莊建設用地總面積。3、產業發展空間、產業發展空間 保障農產品物流產業發展，發揮地處承德市中心城區和承德縣中心城區周邊的區位和交通優勢，大力推進孟家院鄉農貿物流產業，加快補齊儲保鮮設施短板。全面建設以孟家院村為主的農產品流通集配中心，16、完善倉儲保鮮設施。促進工業產業發展，以“壯大裝備制造產業”為著力點，堅持“引一個龍頭、成一個鏈條、建一個集群”的發展思路，在優化升級傳統產業的基礎上，全面推進工貿企業向規模化進位。依托現有工業產業項目，結合產業發展情況，鼓勵擴大現有產能，拓展產品類型。鼓勵鄉村旅游產業發展，充分利用西山村“208”微波站、駱駝山溝村恐龍足跡化石、毛杖子村筆架山等自然人文景觀資源，推動形成農家民宿、果品采摘、觀光攝影、研學旅行等特色文旅產業鏈條，實現一二三產業聯合發展，持續帶動周邊農戶增收。鼓勵農家樂連片經營，重點發展集現代農業示范、農業科研和休閑觀光等多種功能于一體的生態旅游。4、公共服務設施布局、公共服務設施17、布局 規劃建立“鄉級村級”二級基本公共服務體系，構建鄉鎮級、村級兩個社區生活圈層級，強化對鎮村基本公共服務設施供給的統籌。八、鎮八、鎮政府駐地政府駐地規劃規劃 1、用地結構、用地結構 規劃對現狀用地結構進行優化。規劃新增公共服務設施用地，沿鄉政府駐地內主干道路兩側合理布置商業設施用地，結合發展需求適當增加居住用地、綠地與開敞空間用地和產業用地，營造宜居、宜業的城鎮生活空間，提升居民生活品質，改善生活環境。2、空間形態引導、空間形態引導 遵循自然山水格局，實現城鎮與生態和諧共生，規劃孟家院鄉政府駐地形成以東西兩側山體和中部干柏河為背景，以下倉公路和國道 G101 公路為骨架的網格型城鎮空間形態。18、3、住房建設和人居環境、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建建筑或質量較好的建筑應盡量保留。規劃新建住宅以村民自建房為主，嚴格落實承德縣農村宅基地審批標準，每戶宅基地控制在 200 平方米。4、藍綠、藍綠空間空間網絡網絡 綠地系統采用點、線、面相結合的形式，總體打造“生態綠斑（點）、生態綠廊（線）、生態綠環（面）”的三級體系，營造鄉政府駐地綠地生態網絡結構。生態綠斑為鄉政府駐地內部規劃打造的集中公共綠地。生態綠廊為結合鄉政府駐地西側干柏河沿岸綠化帶，構建生態綠廊。生態綠環（面）為依托鄉政府駐地周邊山體、農田，打造鄉政府駐地生態綠環。5、公共服19、務設施規劃、公共服務設施規劃 優化鄉政府駐地行政辦公、教育、醫療衛生、文化和社會福利等公共服務設施布局。九、九、基礎設施支撐體系基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃、道路交通規劃 落實上位規劃相關要求，加強區域交通聯系，提高區域間的通達性，加強道路養護，逐步推進鄉域內村村通道路改造升級；構建下倉線、國道 G101 公路為干路網，多條枝狀村村通公路為支撐的鄉域道路網結構。2、給水工程規劃、給水工程規劃 規劃鄉政府駐地采用行政村集中供水方式。其他村莊以自然村為供水單元，實施集中供水，規劃保留各村現狀自然村供水井，在其他未覆蓋自然村新建集中供水設施。3、排水工程、排水工程 采用雨污分流排水體制，鄉政府20、駐地生活污水采用集中收集處理的模式，規劃新建孟家院鄉污水處理設施。其他居民點采用庭院式污水處理設施、多戶聯建污水處理設施等多種方式保障生活污水無害化處理。4、供電工程、供電工程 改造提升村莊現有生活變壓器，提高戶均配變容量到4kVA 以上，滿足農村地區生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經濟發展需求。逐步完善以光伏、風電等清潔能源代替傳統熱力發電，新能源與傳統電網協調發展的現代化智能電網。5、通信工程、通信工程 保留鄉政府駐地郵政網點，鼓勵其他村莊結合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程規劃、供熱工程規劃 規劃21、持續深入推進散煤治理工作，積極研究探索清潔能源供暖，大力推動潔凈煤、電代煤采暖工程，結合農村電網升級改造工程，積極推動空氣源采暖。7、燃氣工程規劃、燃氣工程規劃 以瓶裝液化石油氣作為鎮村主要氣源。8、環衛工程規劃、環衛工程規劃 健全農村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鄉轉運-縣處理”的運行模式，至 2035 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%。十、安全防災體系十、安全防災體系 1、防洪排澇工程、防洪排澇工程 落實上位規劃確定的洪澇風險控制線，確定鄉政府駐地及連片村莊防洪標準按照不低于 10 年一遇進行設防。2、消防工程、消防工程 規劃結合鄉政府設置鄉鎮專職消防隊，在縣消防大隊22、管理與鎮政府統籌下，承擔區域內消防任務。3、抗震工程、抗震工程 加強抗震防災工程建設，孟家院鄉按地震動峰值加速度0.05g，相當于地震基本烈度 VI 度設防；充分利用空地、綠地、廣場、停車場和學校操場等開敞空間，增設避震場地；生命線工程和重要抗震設施必須進行地震安全性評價，并以地震安全性評價結果進行抗震設防。4、公共衛生工程、公共衛生工程 推進公共衛生安全網絡建設，規劃建立以鎮衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，使全鎮人民群眾生命健康基本得到有效保障。構建覆蓋全域的互聯網公共衛生安全體系，提供監測監控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。5、應急避難工程、應急避難工程 按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，共建共享各類應急基礎設施和公共服務設施。鄉人民政府為防災指揮中心；衛生院作為醫療救護中心；以干線公路為主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。附圖：