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1、 承德縣承德縣 石灰窯石灰窯鎮鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃 （2021-2035 年年）公示公示稿稿 承德縣石灰窯鎮人民政府 2024 年 11 月 1 建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家、省、市、縣部署要求，石灰窯鎮人民政府組織編制了 承德縣石灰窯鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是對 承德縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）相關要求的落實和深化，是石灰窯鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是指導石灰窯鎮詳細2、規劃編制的依據，為石灰窯鎮促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限和范圍一、規劃期限和范圍 本規劃期限為 20212035 年。近期至 2025 年，遠期至2035 年。本次規劃分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域范圍為石灰窯鎮行政轄區，總面積 128.64 平方公里；鎮政府駐地范圍為鎮區及周邊建設發展區域，面積為 40.43 公頃。二二、鄉鎮定位鄉鎮定位 結合石灰窯鎮區位條件、資源稟賦、產業基礎以及上位規劃定位分析，確定石灰窯鎮總體定位為：現代科技農業示范城鎮。三三、規劃目標規劃目標 2025 年近期發展目標。國土空間開發保護格局不斷優化，2 初步建立現代化的國土空間治理體系；3、綠色現代的農業生產格局基本形成，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護不斷加強，糧食安全根基進一步夯實；生態文明水平不斷提升，生態系統環境穩定向好；鎮村品質逐步提升；產業轉型升級進一步提升，自然資源有效保護利用。2035 年遠期發展目標。基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的國土空間開發保護格局；鄉村振興建設取得良好成效，農業現代化取得決定性進展，農業強鎮基本建成，村莊環境整治取得良好成效。2050 年遠景展望。國土空間格局全面建成，生態文明建設成效卓越，人居環境取得巨大成就，全面建成產業興旺，生態優美、人民富足的農業強鎮。四四、國土空間開發保護格局、國土空間開發保護格局4、 1、嚴格落實、嚴格落實三條控制線三條控制線 嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務，全鎮耕地保有量不低于 3.52 萬畝，永久基本農田保護面積不低于 2.84 萬畝。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線，全鎮生態保護紅線面積不低于 30.97 平方公里。嚴格落實上位規劃確定的城鎮開發邊界，引導城鎮建設用地向城鎮開發邊界內集聚，城鎮開發邊界面積 0.40 平方公里，不得擅自突破。3 2、主體功能定位、主體功能定位 落實上位規劃確定的主體功能定位，石灰窯鎮為重點生態功能區。3、國土空間、國土空間總體格局總體格局 規劃構建“一心兩帶多點”的國土空間開發保護總體格局。“一心”即以鎮區為5、核心的綜合服務中心，位于石灰窯村；“兩帶”即老牛河和野豬河為依托的兩條現代農業生態發展帶；“多點”即以各村莊村委會為中心的生活服務點。4、落實、落實國土空間規劃分區國土空間規劃分區 細化落實上位規劃確定的國土空間規劃分區，石灰窯鎮包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源發展區六大規劃分區。5、優化國土空間功能結構、優化國土空間功能結構 立足鎮域土地利用現狀，合理調整農用地結構，優化城鄉建設用地結構，恢復濕地和陸地水域等生態空間。合理調整農林用地結構。落實最嚴格的耕地保護任務，切實加強永久基本農田建設，加強對中低產園地和新建園地的改造和管理，有序引導園地向低山丘陵6、調整。科學合理安排設施農用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。優化生態用地布局。優先保護自然保護地、天然林、公 4 益林、生態防護林等生態用地。加快推進國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農村建設用地整治、礦山修復等，提升土地生態化水平。優化調整建設用地結構。嚴格控制建設用地規模，優化建設用地結構，推進城鄉建設用地集約化利用，引導村莊建設用地減量化發展，保障區域基礎設施和其他建設用地。五五、農業空間農業空間布局布局 1、落實耕地“三位一體”、落實耕地“三位一體”保護保護 加強耕地用途管制，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標7、準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡，引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農業建設確需占用耕地的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務。落實耕地進出平衡，嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用地的，需要落實年度耕地進出平衡。5 加強耕地后備資源整理，結合耕地后備資源潛力，多8、渠道補充耕地，以保護生態環境為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設等措施，適度有序開發為耕地。2、優化、優化農業生產布局農業生產布局 依據上位規劃確定的農業布局，石灰窯鎮位于農業綜合產業帶上，重點建設農業科技示范園，以新品玉米、綠色菌菜種植業為主導產業，著力培育特色果品種植業，適度發展畜禽生態養殖業，開拓文旅休閑特色旅游業，逐步提升現代農業科技示范園的科技示范作用，推動產業集群發展壯大，帶動鄉村振興。3、實施、實施土地綜合整治土地綜合整治 推進農用地綜合整治，以鄉村振興為目標，結合石灰窯鎮國土空間布局，推進農用地綜合整治。對低效林草地和園9、地資源整合、優化布局，實現土地資源的高效利用。結合縣域高標準農田建設整體部署，通過耕地整治、農業綜合開發、田間工程建設、農田水利建設、土壤改良培肥等方式，穩步推進石灰窯鎮高標準農田建設項目實施。同時順應加強耕地保護的需要，促進改善農業生態環境，強化耕地數量、質量和生態保護，改善農業生產條件，提高耕地質量。推進低效閑置建設用地整治，低效建設用地的整治能避免土地浪費，是當前土地使用中優先考慮對象。結合縣域低 6 效用地利用項目整體部署，推進石灰窯鎮工礦復墾、低效工業用地、閑置宅基地等整治。六、生態六、生態空間空間布局布局 1、自然資源、自然資源保護利用保護利用 落實上位規劃生態保護安全布局，石灰窯10、鎮地處老牛河生態帶上，以老牛河為依托，構建貫通城鎮與自然環境的綠色山水生態帶。加強老牛河等沿岸動植物主要棲息地的保護與修復，保護河流自然生態駁岸形式和沿岸生態斑塊。加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治等保護管理設施建設。加強村莊飲用水水源保護，嚴格控制水源周邊農村生產、生活產生的污染，水井周圍 30 米的范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛生檢查制度，對集中式飲用水源進行定期常規指標監測，保證各飲用水水源水質達標率 100%。落實國家、省、市對戰略性礦產保障要求及全縣產業發展需求，規范礦產資源勘查開發秩序，合理利用礦產資11、源，促進礦產資源開發與經濟社會發展相協調。堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權人保護礦山生態環境的責任和義務，全面加強礦產資源開發保護。禁止在生態保護紅線、各類自然保護地、水源地、活動性地裂縫 7 穿越地段等范圍內開展礦產資源開發活動。2、山水林田湖草沙系統修復、山水林田湖草沙系統修復 落實上位國土空間總體規劃生態修復分區，石灰窯鎮位于中部老牛河新興產業區。針對廢棄工礦土地利用功能喪失、土地資源浪費等問題，通過土壤污染修復、工礦用地復墾促進工礦廢棄地生產功能恢復。推動綠色礦山建設，規范全域礦山企業達到綠色礦山建設要求和標準。對新建礦山嚴格按照綠色礦山要求，做到布局合理、綠色12、開采。加強老牛河、野豬河水環境治理，城鎮建成區段的河流加強河岸生態恢復與濱水空間活力營造，建成區段外河流加強水生態廊道的恢復與修復，營造適宜動植物棲息的良好生態環境。加大對林地資源的保護、利用和修復，盡量避免林地資源的減少和退化。結合縣域造林綠化任務整體部署，不斷擴大森林資源面積，保障生態建設持續穩定發展。加強對農田土壤污染防護與治理力度，積極開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，控制農藥、化肥等的使用量，并鼓勵農業生產者采取種養結合、輪作休耕等農業耕作措施，改善農用地土壤環境。七、建設空間布局七、建設空間布局 1、居民點體系居民點體系 8 落實上位規劃指引要求，綜13、合考慮人口規模、經濟職能等因素，按照中心村、基層村兩個等級，細化居民點體系等級結構、職能分工和發展方向。確定石灰窯村、小范杖子村為中心村；基層村共 15 個，包括河西村、藥王廟村、野豬河村、六道河村、毛蘭溝村、南三道河村、黃家溝村、小郭杖子村、富裕村、良杖子村、大范杖子村、永興村、振興村、柳樹營村、沙金溝村。規劃落實縣級國土空間總體規劃中村莊分類引導，有序推動農村居民點建設用地提質、增效，全鎮 17 個行政村分為集聚提升類和保留改善類兩類。集聚提升類村莊包括石灰窯村、河西村、藥王廟村、野豬河村、小范杖子村，保留改善類村莊包括六道河村、毛蘭溝村、南三道河村、黃家溝村、小郭杖子村、富裕村、良杖子村14、大范杖子村、永興村、振興村、柳樹營村、沙金溝村。石灰窯鎮共 17 個行政村，其中石灰窯村納入鎮政府駐地詳細規劃范圍，不編制村莊規劃，其余 16 個行政村均單獨編制村莊規劃。2、建設用地布局、建設用地布局 按照縣域統籌、先增后減、規劃期末鎮域村莊建設用地規模不增加要求，合理確定規劃期末石灰窯鎮村莊建設用地總面積。3、產業發展空間、產業發展空間 9 保障農產品倉儲用地布局，基于鄉鎮農業種植優勢，大力推進石灰窯鎮農業倉儲物流產業，加快補齊儲保鮮設施短板，完善藥王廟等村倉儲保鮮設施。保障工業用地布局，結合石灰窯鎮特色農產品，發展農產品初加工產業，規劃建設農產品加工廠，位于野豬河村，補充生產工藝和設備15、。落實承德縣清潔能源產業發展布局，依托石灰窯鎮豐富的太陽能資源優勢，鼓勵發展地面式光伏發電產業。4、公共服務設施公共服務設施布局布局 規劃建立“鎮級村級”二級基本公共服務體系，構建鎮級、村級兩個社區生活圈層級，強化對鄉村基本公共服務設施供給的統籌。八、八、鎮政府駐地鎮政府駐地規劃規劃 1、用地結構、用地結構 規劃對現狀用地結構進行優化，規劃新增文化、體育、養老等公共管理與公共服務用地，沿鎮政府駐地內主干道路兩側布置商業設施用地，營造宜居、宜業的城鎮生活空間，提升居民生活品質，改善生活環境。2、空間形態引導、空間形態引導 遵循自然山水格局，實現城鎮與生態和諧共生，規劃石灰窯鎮鎮區形成以東側山體及16、老牛河為背景，以國道京沈線、省道赤曹線為骨架的網格型城鎮空間形態。10 3、住房建設和人居環境、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建建筑或質量較好的建筑應盡量保留。4、藍綠、藍綠空間空間網絡網絡 做好鎮政府駐地生態空間和生態綠心的有機結合，打造“一廊、多節點”的藍綠網絡格局。5、公共服務設施規劃、公共服務設施規劃 優化鎮政府駐地行政辦公、教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施布局。九、九、基礎設施支撐體系基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃道路交通規劃 落實上位規劃相關要求，規劃落位承朝高速至承平高速聯接線新建和國道京沈線、省道赤曹線、國道京17、沈線范杖子連接線及鄉道六倉線改建工程，加強道路養護，逐步推進鎮域內村村通道路改造升級；規劃構建以國道京沈線、省道赤曹線、國道京沈線范杖子連接線為骨架的放射型干路網，以鄉道、村村通公路為支撐的多條枝狀道路網結構。2、給水工程給水工程 規劃鎮政府駐地采用行政村集中供水方式，集中供水普及率達到 95%以上；其他村莊以自然村為供水單元，實施集中供水，到 2035 年村莊實現集中供水設施全覆蓋。3、排水工程排水工程 11 規劃采用雨污分流排水體制，規劃新建石灰窯鎮污水處理廠，位于鎮政府駐地南部，對鎮政府駐地生活污水進行無害化處理。其他大于 100 戶的自然村建設小型集中污水處理設施，小于 100 戶或居18、住較為分散的自然村采用庭院式污水處理設施、多戶聯建污水處理設施等多種方式保障生活污水無害化處理。4、電力工程電力工程 推進配電網建設改造升級，改造提升村莊現有生活變壓器，提高戶均配變容量到 4 千伏安以上，滿足農村地區生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經濟發展需求。5、通信工程通信工程 保留鎮政府駐地郵政網點，鼓勵其他村莊結合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程供熱工程 規劃鎮政府駐地和其他村莊持續深入推進散煤治理工作，積極研究探索清潔能源供暖，大力推動潔凈煤、電代煤采暖工程，結合農村電網升級改造工程，積極推19、動空氣源采暖。7、燃氣工程燃氣工程 以瓶裝液化石油氣作為村莊主要氣源。12 8、環衛工程環衛工程 健全農村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類村收集鄉轉運縣處理”的運行模式，至 2035 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%。積極推進村莊公廁、旅游公廁建設，推動戶廁改造全覆蓋。十、安全防災體系十、安全防災體系 1、防洪排澇工程防洪排澇工程 依據縣級國土空間總體規劃，確定鎮政府駐地及連片村莊防洪標準按照不低于 10 年一遇進行設防。2、抗震工程抗震工程 石灰窯鎮按照地震動峰值加速度 0.05g，相當于地震基本烈度 6 度設防。科學優化建設工程選址，按照有關標準和規范進行地震活動斷層避讓。3、消防工程消防工程 規劃新建鄉鎮志愿消防隊，在縣消防大隊管理與鎮政府統籌下，承擔區域內消防任務。4、防疫體系防疫體系 建立以鎮衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，大力宣傳“預防為主”的衛生工作方針，將衛生防疫方法傳達給群眾，使全鎮人民群眾生命健康基本得到有效保障，保護水源地，加快村莊安全集中供水建設，改善飲用水條件；因地制宜，做好糞便無害化處理。13 14 1