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1、蕪湖市灣沚區紅楊鎮國土空間總體規劃蕪湖市灣沚區紅楊鎮國土空間總體規劃2021-20352021-2035年年20242024年年1212月月【草案【草案公示】公示】前言2019 年中共中央國務院印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），明確要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府要求，構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為2、安全的國土空間開發保護格局，依據安徽省國土空間規劃（2021-2035 年）、蕪湖市國土空間總體規劃（2021-2035 年），編制蕪湖市灣沚區紅楊鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是對鎮域國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是對市級國土空間總體規劃和相關專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據，側重實施性和可操作性。目錄01 落實省市區戰略要求，明確發展目標與戰略02 以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局03 自然資源保護與利用04 村莊分類與產業布局05 優化鎮政府駐地3、空間布局06 歷史文化與景觀風貌07 夯實基礎設施建設，建立安全韌性支撐體系08 保障規劃傳導實施，完善規劃管控機制規劃期限和范圍規劃范圍本規劃范圍為紅楊鎮全部行政轄區，分為鎮域和鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域為紅楊鎮行政轄區全部國土空間，總面積14004.14公頃鎮政府駐地為紅楊鎮城鎮開發邊界范圍，總面積148.07公頃。規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。0101落實省市區戰略要求落實省市區戰略要求明確發展目標與戰略明確發展目標與戰略01/指導思想02/規劃目標03/戰略定位04/空間戰略1.1 指導思想堅持以習近4、平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面提升國土空間治理能力現代化水平，實現國土空間底線牢固、結構優化、效率提高、品質提升、特色彰顯、治理有效。1.2 規劃目標2025年2035年“中部小鎮集聚、西部沿江生境、南部山地休閑、北部生態農業”的國土空間開發保護格局基本形成，農業現代化水平5、大幅提升，全域旅游發展進入新階段，旅游服務配套更加健全，一（弋）江映山水、鄉村入畫廊的特色生態鄉村風貌景觀基本形成，南北城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高，公鐵水綜合交通體系初步建立，城鄉人居環境品質顯著改善。國土空間保護開發保護格局進一步優化，全域旅游發展達到長三角先進水平，建成三角康養度假旅游目的地和灣沚區全域旅游極點，區域綜合交通聯系更加緊密，現代流通體系更加完善，產業服務功能進一步提升，鎮域基本公共服務實現均等化，作為灣沚區南部生態功能提升核心承載空間的支持作用更加突出，城鄉一體、區鎮協同、文旅融合的現代化生態城鎮基本建成。1.3 戰略定位1.4 空間戰略底線約束安全韌性節約優先綠色低6、碳集約節約協同高效提升品質彰顯特色暢聯互通區域協同長三角綠色生態活力鎮、安徽省鄉村振興示范鎮、蕪湖市旅游集聚樣板鎮0202以以“三區三線三區三線”為基礎為基礎構建國土空間開發保護新格局構建國土空間開發保護新格局01/嚴格落實規劃控制底線02/構建國土空間總體格局03/優化規劃分區和用地結構2.1 統籌劃定規劃控制底線優先劃定耕地和永久基本農田保護線嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界有序穩妥落實經認定的退耕還林、自然保護地核心區、飲用水水源地一級保護區、河湖范圍內耕地逐步退出，落實耕地占補平衡。維護城鄉生態系統的科學性、完整性和連續性，科學劃定生態保護紅線，涉及自然保護地、森林公園、濕地公7、園及其他具有潛在重要生態價值的區域。在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，避讓自然災害高風險區，結合城鎮發展規律和趨勢，落實城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。2.3 構建國土空間總體格局 鎮域國土空間總體格局示意建構“兩廊五區”的鎮域國土空間總體格局。圖兩廊兩廊：青弋江生態廊、灣西路城鄉融合發展廊；五區五區：紅楊山休閑運動體驗區、和平森林公園生態度假區、珩瑯山風景區、西河文化旅游區、現代農業產業示范區；2.4 優化規劃分區和用地結構統籌協調全鎮保護與發展，劃定全域規劃分區，引導用地結構調整，統籌優化全域土地利用結構。嚴守耕地、林地、水域與濕地規模底線，適當增加建設用地。統籌8、劃定規劃分區建設用地結構和布局農林用地結構和布局以國土空間保護與規劃功能屬性為基本取向，在鎮域層面劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級規劃分區。以“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、用好流量、提高質量”為原則，優化城鄉建設用地內部結構，適度增加城鎮用地規模，保障鄉村振興發展用地需求。切實采取“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。0303自然資源保護與利用自然資源保護與利用01/耕地資源保護與利用02/水資源保護與利用03/林地資源保護與利用04/國土空間生態修復3.1 耕地資源9、保護與利用加大補充耕地工作力度，穩定耕地數量增強耕地綜合生產能力，提升耕地質量構建耕地生態系統，改善耕地生態環境加強耕地后備資源調查，嚴格控制耕地占補平衡，進出平衡，多途徑補充耕地，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”積極推進土地綜合整治，加大高標準農田建設；積極開展土壤改良、測土配方施肥和退化耕地治理等工作。積極推進農田林網建設工作；加強污染土壤修復與治理，加強農業面源污染防治；完善田間灌排工程；加強農業水土綜合治理。3.3 林地資源保護與利用科學確定造林綠化空間按照“宜林則林，宜灌則灌、宜草則草”原則，在符合降水量、坡度、土層厚度等適宜性因子條件前提下，挖掘適宜造林綠化空間，落實區級10、安排年度造林綠化任務。3.2 水資源保護與利用加強林地管控，規范使用管理實行分級管控，嚴格保護各級生態公益林、天然林。嚴禁毀林開墾，農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。扎實推進精細化水資源管理全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控，進一步優化鎮域水資源配置，利用好引調水工程，強化用水需求和用水過程管理，保障水資源可持續利用。大力強化重要水域空間管控實施水環境精細化管理，推深做實“河湖長制”，壓實水環境監管責任。大力推行“一河一湖一策”管理，持續改善水環境質量。加大清潔生產推行力度，優化入河湖排污口布局，持續推進入河排污口規范化建設。11、加強濕地資源利用管控落實濕地面積總量管控，原則上不得占用濕地。確需占用的須嚴格審批，盡量少占，避免對濕地生態能等方面造成破壞。3.4 國土空間生態修復國土空間綜合整治與生態修復分區引導鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖森林質量提升和水土保持區農田整治和水系連通區城鎮人居環境提升區0404村莊分類與產業布局村莊分類與產業布局01/村莊分類02/產業布局5.1 優化城鄉空間布局結構依據紅楊鎮域城鎮化發展戰略以及城鎮現狀，規劃至2035年，確定紅楊鎮域城鎮等級規模結構形成“中心鎮區-新型社區重點村一般村”四級鎮村等級結構。1）中心鎮區：紅楊鎮區；2）新型社區：西河社區、紅楊樹社區；2）重點村：珩瑯山村12、萬村村、三勝村；3）一般村：東定村、和平村、六橋村、三義村、團壩村、萬福村、香河村、興塘村、永平村、月灣村、周橋村。4.1 村莊分類行政村分類圖集聚提升類村莊特色保護類村莊其他類城郊融合類村莊4.2 產業布局立緊緊圍繞鄉村振興戰略，大力推進現代農業發展；堅持全域旅游戰略，進一步發展壯大鄉村生態休閑旅游，以項目為牽引、憑品牌以強旅，完善旅游服務功能，積極打造精品旅游，將紅楊鎮打造成為以優質山水生態為特色、以全域旅游發展為主導的生態+旅游深度融合發展型城鎮。發揮本地資源優勢，形成規模化現代農業依托西河古鎮旅游開發,打造生態旅游0505優化鎮政府駐地空間布局優化鎮政府駐地空間布局01/優化空間布局13、02/公共服務體系03/藍綠開敞空間系統5.1優化空間布局鎮政府駐地空間結構規劃圖（2035年）提升鎮區綜合服務組團、職教文化組團、品質居住組團功能特色和功能融合，構建“一心雙軸三組團”的城鎮空間結構。“一心”：城鎮綜合服務核心。位于珩瑯山路與芳山路交口，依托鎮政府、紅楊小學、紅楊中學、衛生院等，打造形成的城鎮綜合服務核心。“雙軸”：S208城鎮空間拓展軸、S339城鎮空間拓展軸。“三組團”：綜合服務組團、職教文化組團、品質居住組團。5.2公共服務體系建設“鎮政府駐地-中心村-自然村”三級公共服務設施體系，形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的社會公共服務設施體系。公共服務中心14、體系鎮域國土空間公共服務設施規劃圖因地制宜建設街頭游園和口袋公園。優先補齊老舊居住區的公園綠地，結合城鎮微更新，以“見縫插針”的方式增加小型公園綠地。規劃至2035年，鎮政府駐地人均公園綠地面積2平方米以上。將鎮政府駐地主要公園納入綠線進行“定界”管控。將芳山路與灣西路交口處公園綠地納入綠線進行定界管控，總面積0.15公頃。打造具有高品質的藍綠開敞空間系統劃定綠線、黃線5.3藍綠開敞空間系統鎮政府駐地公共空間與綠地系統規劃圖0606歷史文化與景觀風貌歷史文化與景觀風貌01/歷史文化保護02/塑造特色多元的魅力空間6.1歷史文化保護加強歷史文化資源保護合理利用歷史文化資源鎮域歷史文化保護規劃圖615、.2塑造特色多元的魅力空間構建“一廊雙軸四區”的旅游空間布局，全面打造長三角健康養老旅游目的地。鎮域旅游空間規劃圖0707夯實基礎設施建設夯實基礎設施建設建立安全韌性支撐體系建立安全韌性支撐體系01/保障安全韌性的基礎設施空間02/形成安全綠色能源網絡03/安全和應急防災設施布局7.1 保障安全韌性的市政基礎設施空間全面提高供水水質，建成統籌城鄉，服務均等的一網供水系統。全面提高供水水質，建成統籌城鄉、服務均等的一網供水系統。完善延伸供水管網，優化供水格局，強化不同供水分區間管網的互聯互通、互為備用與應急調度能力，提高城鄉供水系統應急調度及安全保障能力。構建安全穩定的供水體系排水體制為雨污分流16、制。充分利用地形，使雨水盡量以最短的距離重力流排入水體中。保留山洪排除通道和自然水面以應對超標雨水，并與城鎮景觀相結合。完善雨污分流的雨水工程系統按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置。完善環衛收集轉運系統結合各類綠地控制預留市政管線廊道，推進道路與管線同步建設；落實政府部門、管線單位之間的信息共建共享、動態更新機制。推進建設地下空間資源利用合理、建設有序、運行安全的地下管線規劃、建設與管理體系。地下管線與綜合管廊加快構建以天然氣、電力等為主的安全穩定的能源供應體系。優化能源供應體系深入推進能源結構優化調整，提高清潔能源、新能源和可再生能源在能17、源消費結構中的比重。控制能源消費總量持續加大城鄉電網建設力度，優化完善主網結構、縮小供電半徑，提升電力保障能力。構建保障有力的供電系統加快推進天然氣利用，應用天然氣加氣站和分布式能源，推進城鎮天然氣輸配管網工程。建設安全可靠的燃氣供應系統積極發展光伏發電、風力發電等新能源，因地制宜利用生物質能，積極推廣地熱能、空氣能等可再生能源利用。加快發展可再生能源利用7.2 形成安全綠色能源網絡7.3城市防災體系布局以風險評估為基礎，梳理風險敏感因子，建設安全風險數據庫，總體研判災害風險，建設形成“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災體系。進一步提升鎮域防洪能力保障水安全。規劃2035年，紅楊鎮區防洪標準達到218、0年一遇；排澇標準為1020年一遇。提高防洪排澇能力一般建筑按地震烈度為VI度設防，對重要的生命線工程、重要設施、易發生塌陷等次生災害的設施應按照高于地震設防烈度一度的標準進行設防。提高防震抗震能力構建布局合理、設施完善、裝備精良的現代化消防安全體系。規劃鄉鎮專職消防隊一處，采用合建方式與其他公共設施同步建設。健全消防安全保障體系8 8保障規劃傳導實施保障規劃傳導實施完善規劃管控機制完善規劃管控機制01/加強黨的領導02/規劃傳導03/規劃管控04/政策機制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神。堅持黨的全面領導堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其19、他空間規劃。落實規劃管理主體責任建立高位推進的決策機制，確保國家、省級、市級、區級重大決策部署落實到位。健全鄉鎮規劃決策機制落實鎮級國土空間規劃管理主體責任，強化鎮、村之間上下聯動，明確職責分工，形成推進實施的共同責任機制。實施重大事項報告制度8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導規劃編制體系約束性指標分解專項規劃編制要求詳細規劃編制要求以國土空間規劃統籌協調原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃。依據核心指標制定評估考核機制，強化對資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。專項規劃與國土空間總體規劃的層級對應，主要體現各類資源、要素的細分或時序階段安排。按照國土空間總體規劃和專項規劃，編制詳細規劃，對具體地塊用途和強度控制做出實施性安排。8.3 規劃管控8.4 政策機制空間管控線體系加強國土空間用途管制，以“3+4線”管控（生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界、城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線）、用地管控及指標管控為核心，切實保障各級規劃空間管控目標落實。推進國土空間規劃“一張圖”建設完善人才吸引和提升政策促進旅游產業發展促進產業升級轉型發展提高土地集中使用和集約利用水平健全規劃評估機制健全規劃公開制度建立規劃實施監督考核與問責制度政策機制