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1、石樓縣裴溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿裴溝鄉人民政府2024年12月貫徹落實國家、省、市、縣的相關要求，面向引導裴溝鄉高質量發展，統籌發展與安全，編制實施石樓縣裴溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”），是對上位規劃的落實，是指引詳細規劃和村莊規劃編制的依據。本規劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深度落實石樓縣“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的石樓縣創新發展藍圖，緊密銜接石樓縣國土空間總體規劃（2021-2035年），著力優化國土空間格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，為裴溝鄉在轉型發展上2、率先蹚出一條新路來做好空間保障。前言PREFACE目 錄C O N T E N T S08 規劃傳導03 國土空間總體格局04 全域空間布局05 鄉鎮政府駐地規劃02 規劃定位與目標01 總則06 歷史文化與特色風貌07 基礎支撐體系09 規劃實施保障第一章 總則1.1規劃原則1.2規劃范圍1.3規劃期限1.4技術路線1.1規劃原則底線約束，綠色發展嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴控增量、盤活存量，促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關3、系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程。以人為本，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現鄉鎮高質量發展、高品質生活。因地制宜，突出特色深入挖掘資源稟賦和歷史文化，保護自然山水格局，突出地域特點、文化特色和時代特征，創新保護和開發方式，營造富有活力的鄉村文化氛圍，建設富有地域特色的美麗鄉村。公眾參與，開放共享秉持人人都是規劃者的理念，加強部門協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。1.2規劃范圍本規劃規劃范圍為裴溝鄉行政轄區內全部國土空間，包括坪底、郭家河、曹家峪、4、永由、馬家山、裴溝和土門7個行政村，總面積為107.05平方公里。1 基礎分析2 目標定位3 鄉域空間格局優化4 鎮區空間格局優化5 國土空間整治修復6 規劃實施開展適宜性分析開展實施評估、風險評估梳理特征問題上位要求發展定位規劃目標指標體系l落實三條控制線，嚴守資源利用底線l確定總體格局，劃定三類空間l優化土地利用結構，明確規劃分區與管控要求l明確產業發展方向，劃定產業空間格局l落實上位規劃交通設施、市政基礎設施l落實鄉村振興戰略要求，明確村莊類別l統籌鄉域鄉村公共服務設施資源配置l強化歷史文化保護，塑造特色景觀風貌l優化用地布局l完善道路交通l優化土地使用控制l強化“四線”控制l完善公共服5、務設施l完善市政基礎設施l完善綠地系統l加強空間形態引導l強化鄉村生態保護修復l加強農用地整理l推進建設用地整治l確定綜合整治區域規劃傳導近期重點項目實施保障統一底圖底數分析1.4技術路線1.3規劃期限與市縣國土空間規劃保持一致近期年為2025年目標年為2035年第二章 規劃定位與目標2.1規劃定位2.2規劃目標2.2規劃目標2.1規劃定位石樓縣北大門生態保育區石樓縣槐皇故里一二三產融合示范區域到2025年，裴溝鄉可持續發展的生態導向型經濟模式將初步建立；農業、文化和旅游業的融合將基本實現；有機旱作農業和特色農業品牌將得到進一步強化，影響力將顯著提升，特色農產品基地將基本建成并開始顯現成效；城6、鄉聯動發展模式將基本形成，宜居宜業的幸福鄉村將初步顯現。到2035年，裴溝鄉國土空間的治理體系和治理能力將實現現代化。農業、文化和旅游業融合的產業格局將全面形成，第一、第二、第三產業的聯動發展將更加穩固，經濟總量和居民的人均收入將邁上新的臺階，生態系統的質量和穩定性將大幅提升，人與自然和諧共生的發展局面將基本形成。展望2050年，裴溝鄉將構建起集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間以及山清水秀的生態空間的國土空間格局，實現資源的高效配置、經濟的高質量發展、社會的穩定以及國土空間治理體系和治理能力的現代化，全面建設成為高質量發展、高品質生活的生態宜居特色鄉。第三章 國土空間總體格局3.1國土空間7、開發保護格局3.2底線約束3.3規劃分區3.1國土空間開發保護格局u構建“一核一軸兩帶多廊三區多點”的國土空間保護發展格局一核：綜合服務核心。一軸：省道248區域發展軸。兩帶：萬辛線產業發展帶、裴溝柳林發展帶。多廊:暖泉河生態廊道、屈產河生態廊道、土門河生態廊道。三區：綠色生態保育區、農旅休閑區、現代農業發展區。多點：多處發展節點。3.2底線約束落實2024年永久基本農田不低于1195.80公頃（17937畝）。優先保護永久基本農田和優質耕地，嚴格實施耕地用途管制。生態保護紅線落實生態保護紅線總面積1443.64公頃（21654.6畝）。城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界面積為2.60公頃（39畝）8、。永久基本農田保護線3.3規劃分區規劃分區定義農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的全部區域生態保護一般區生態保護紅線內除核心區之外的其他區域生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域，生態修復重點工程、項目的建設范圍也應納入該區城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域城鎮集中建設區鄉村發展區農田保護區外，以滿足農林牧漁等農業發展及農民集中生活和生產配套為主，允許涉及其他零星用地的區域村莊建9、設區城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域一般農業區以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域裴溝鄉鄉域規劃分區涉及農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區和鄉村發展區5個一級分區；涉及生態保護一般區、城鎮集中建設區、村莊建設區和一般農業區4個二級分區。第四章 全域空間布局4.1農業生產空間4.2生態保護空間4.3鄉鎮建設空間4.1農業生產空間一般農業空間重要農業空間重要農業空間為永久基本農田保護紅線范圍，落實上級國土空間規劃劃定的永久基本農田保護紅線，將永久基本農田保護紅線落實到地塊，確保永久基本農田保護紅線落地準確、邊界清晰。農田保護區應嚴格按照國家相關規定進行保護和使用。一般農10、業空間主要為鄉域內永久基本農田以外，主要包括耕地、草地、林地、溝渠等用地。4.2生態保護空間造林綠化在裴溝鄉荒山和荒坡等未利用土地上開展植樹造林活動，增加森林覆蓋率，改善土壤結構，防止水土流失。優先選用適應性強、生長快、生態效益高的樹種，以確保造林綠化的長期效果和生態效益。水環境生態修復加強裴溝鄉水環境的生態修復工作，對污染嚴重的河流進行綜合治理，恢復水體的自凈能力。通過提升水體的生態功能，保障水資源的可持續利用。整治土門河和暖泉河及其支流等河流溝渠，恢復生態環境。生態修復4.3.1村莊分類分類引導村莊建設，推動集約和特色化發展集聚提升類村莊：3個（裴溝村、郭家河村、曹家峪村）;其他類：3個（11、土門村、坪底村、馬家山村）；特色保護類村莊：1個（永由村）。u分類引導村莊建設，推動集約和特色化發展遵循“總量管控，邊界管理”原則，允許新增一定規模建設用地，不得突破上限指標，村莊建設邊界內部進行空間布局的調整，利用存量用地進行建設。遵循“總量不增，邊界管理”原則，不新增一定規模建設用地，尊重原住居民生活形態和傳統習慣，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。4.3鄉鎮建設空間4.3.2鎮村體系第一級：鄉駐地（1個）是鄉域內的綜合服務中心；第二級：中心村（3個）是本村及相鄰行政村的公共活動和服務中心；第三級：一般村（3個）為村民提供聚居地和最基本的生活服務設施。等級個數名稱人口規模鄉駐地12、1裴溝村2000中心村3永由村郭家河村坪底村1500一般村3土門村曹家峪村馬家山村1000u結合村莊規模，等級劃分為：u“鄉駐地中心村一般村”三級4.3鄉鎮建設空間第五章 鄉鎮駐地規劃5.1規劃范圍5.2空間布局結構5.1規劃范圍鄉政府駐地規劃范圍以鄉政府所在地的集中連片的建設用地為主。5.2空間布局結構裴溝鄉政府駐地中規劃分區主要分為宜居生活區、綜合服務區和產業服務區。綜合服務區：綜合服務區是以優化居民生活質量為核心，綜合服務區旨在配備完善的商業、醫療等公共服務設施，提升居民生活便捷性，營造和諧舒適的生活環境。產業服務區：產業服務區是一個綜合性的區域，旨在為產業發展提供全方位的服務支持，能有13、效創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業發展，推動產業集群的形成。宜居生活區：以保護自然環境為基礎，注重綠色空間的拓展與生態建設，致力于打造清新宜人的居住空間。第六章 歷史文化與特色風貌6.1歷史文化保護6.2特色風貌塑造6.1歷史文化保護序號序號歷史文化資源名稱歷史文化資源名稱級別級別1劉家洼劉氏家族墓地縣級文物保護單位2梁家山關帝廟未核定為文物保護單位3梁家山龍王廟未核定為文物保護單位4后土門關帝廟未核定為文物保護單位5穆家洼觀音廟未核定為文物保護單位6穆家洼關帝廟未核定為文物保護單位7馬家山如來佛祖寺未核定為文物保護單位8裴溝遺址未核定為文物保護單位9橋子頭龍王廟未核定為14、文物保護單位10曹家峪二圣閣未核定為文物保護單位11新家山龍王廟未核定為文物保護單位12普濟院未核定為文物保護單位13新加坡遺址未核定為文物保護單位14楊家坡楊氏家族墓地未核定為文物保護單位15金水崖遺址未核定為文物保護單位打造保護體系，全力推進文物的保護與利用工作。構建歷史文化保護體系。構建各級文物保護單位歷史文化遺產體系。嚴格保護各級文物保護單位。裴溝鄉嚴格保護“1處縣級文物保護單位”和“14處未核定為文物保護單位”。6.2特色風貌塑造充分尊重自然、傳承文化、以人為本，保護鄉村自然本底，分類分區提出特色保護、風貌塑造和高度控制等空間形態管控要求，營造富有地域特色的“黃土鄉情、晉韻村落”的景15、觀格局。第七章 基礎支撐體系7.1綜合交通規劃7.2公共服務設施配置7.1綜合交通規劃公路規劃規劃省道248和瓦日鐵路為裴溝鄉交通樞紐，可以促進城鎮化和區域競爭力。加快交通網絡升級。農村公路對現有農村道路進行整合，優化目前的道路格局，對主要道路進行拓寬、硬化，將過境道路遠離中心區域，完善村與村之間的聯系，實現“布局合理、通村暢鄉、安全便捷、服務優質、綠色經濟”的農村公路網絡。7.2公共服務設施配置u規劃形成“鄉集鎮級村/組織”兩級社區生活圈名稱位置數量備注裴溝鄉中心衛生院裴溝村1完善鄉駐地醫療設備，指導村級衛生室各項工作村級衛生室各行政村7每村衛生護理員至少一人l 公共教育設施石樓縣城高中、初16、中、小學、幼兒園鄉駐地小學、幼兒園中心村幼兒園、小學一般村不設置鄉駐地農貿市場、菜市場、銀行、郵政、超市、便利店、電商網點等商業網點行政村小型農副產品市場、村級綜合服務社、農業服務中心、便利店、文化活動室、老年活動室l 醫療衛生設施l 公共文化設施l 商業服務設施名稱位置數量備注文化站裴溝村1設圖書館老年活動中心村文化服務中心各行政村7每村衛生護理員至少一人第八章 規劃傳導8.1邊界內詳細規劃傳導8.2村莊規劃指引8.1邊界內詳細規劃傳導規劃傳導國家總體規劃專項規劃詳細規劃全國國土空間規劃?。ㄗ灾螀^）國土空間規劃市國土空間總體規劃縣國土空間總體規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外省市縣鎮（鄉）國土17、空間規劃鄉鎮詳細規劃村莊規劃戰略性頂層設計協調性中間傳導實施性中間傳導實施性細化落實詳細規劃編制單元管控要求落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界內的詳細規劃編制單元及管控要求，細化和明確各單元主導功能、用地面積、建設用地面積、設施配建要求、控制線落實要求等內容。規模較小的建制鎮的詳細規劃，可與鄉鎮國土空間總體規劃一并編制，分別報審報批，分別“上圖入庫”。8.2村莊規劃指引編制單元控制單獨編制或合并編制村莊規劃單元應傳導規劃目標、分區、控制線、要素、風貌、建設規模等至村莊，并提出共建共享公共服務、交通、基礎設施和農業設施的要求。與上級規劃合并的村莊規劃單元需建立獨立數據圖庫，并“上圖入庫”。對未編制村18、莊規劃的單元，明確用途管制、底線管控、設施配套和人居環境整治要求，作為建設規劃許可證的法定依據。第九章 規劃實施保障9.1近期行動計劃9.2實施保障措施9.1近期行動計劃近期實施重點項目全域近期建設主要圍繞農業種養殖、旅游服務設施、產業配套、鄉村建設、基礎設施、整治修復等主要任務，統籌推進全域土地綜合整治，協調開展農村居民點建設。根據裴溝鄉發展實際，裴溝鄉鄉駐地近期建設項目主要針對政府主導性建設項目而制訂，分為公共服務、商貿服務、環境改善、基礎設施、產業發展等五大方面，并按類別、項目名稱、數量、規模、建設方式等建立項目庫。9.2實施保障措施開展信息化建設形成裴溝鄉鄉鎮級國土空間總體規劃數據庫，與規劃成果同步上報，并納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。加強用途管制嚴格落實用途管制要求，合理確定土地利用規劃，集約高效利用存量空間，做好規劃實施的時序管控。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與石樓縣規劃和自然資源局、裴溝鄉人民政府聯系。歡迎您對裴溝鄉國土空間總體規劃草案提出寶貴意見(本規劃成果以最終批復文件為準)