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1、按照國家、西藏自治區、山南市要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞新奮斗目標，我縣組織開展山南市扎囊縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）編制工作，助力美麗西藏建設，國家生態文明高地打造。規劃是對扎囊縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示讀本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的第二十次全國代表大會精神，深入貫徹習近平總書記關2、于西藏工作的重要論述和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹自治區第十次黨代會精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，扎實做好穩定、發展、生態、強邊四件大事，著力推進“四個創建”，推動長治久安和高質量發展，落實自治區“一核一圈兩帶多點”新發展格局，助力藏中南經濟核心區建設和拉薩山南一體化發展，圍繞扎囊縣“五個強縣”戰略，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為發展規劃的落地實施提供空間保障，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為建3、設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新扎囊提供國土空間保障。堅守底線，安全發展集約節約，綠色低碳民生優先，協調發展傳承文化，彰顯特色近期至2025年遠期至2035年縣域范圍：為扎囊縣行政轄區全域國土空間，幅員面積約2148.85k中心城區范圍：中心城區位于扎唐鎮，規劃面積為4.43 k桑耶鎮吉汝鄉扎唐鎮扎其鄉阿扎鄉目 錄CONTENTS01 目標定位與空間戰略02 優化國土空間總體格局03 保障優質高效農業空間04 牢固安全穩定生態空間05 建設宜居適度城鎮空間06 營造高原特色魅力空間07 強化支撐保障體系08 提升中心城區品質09 完善實施保障機制發展定位發展目標發展戰略區域協同01目標戰4、略引領發展西藏生態文明科技示范縣生態立縣，堅持綠色發展，推進科技創新，推廣科技成果，大力發展生態經濟，促進生態價值轉換，形成可操作、可復制、可推廣的綠色發展方式和生活方式，成為山南生態文明高地示范帶動區的典范。西藏區域融合發展先行區立足拉薩山南一體化發展和幸福家園建設，優先主動融入拉薩、山南、空港等周邊經濟圈層，促進區域融合、城鄉統籌，建設分工明確、優勢互補的區域融合發展先行區，加快拉薩山南一體化發展進程。西藏文化旅游前站充分挖掘扎囊歷史文化資源，完善旅游服務設施，加強景點協同與文旅融合發展，打造區內西藏特色文化旅游第一站，與乃東、瓊結等共建以西藏文化為特色的世界旅游目的地。1.1 發展定位15、.2 發展目標圍繞國家“兩個一百年”奮斗目標和“鄉村振興”戰略，結合西藏自治區、山南市國土空間總體發展目標，建設人、城、景、業、文相融合的現代化宜居宜業宜游幸福縣。01目標戰略引領發展安全和諧、集約高效和可持續發展的國土空間格局初步形成。不斷優化國土空間布局，優化城鄉布局，完善基礎設施，構建現代產業體系，鄉村振興取得重大突破，大力發展文化旅游業，初步建立區域文化旅游品牌，城鄉居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平。建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間格局，基本實現社會主義現代化。國土開發保護格局得到全面優化，優勢產業競爭力明顯增強，建成產業融合、區域融合發展示范縣，建成藏源文化旅游6、勝地。全面實現高水平、高質量現代化發展，實現城鄉全面融合、區域全面協同、空間全面優化、經濟全面發展、品質全面提升，資源文化活力全面彰顯，城鄉居民更加幸福安康，成為享譽全國的藏源文化旅游目的地。立足2025年2025年規劃2035年2035年展望2050年2050年01目標戰略引領發展生態優先，錨固藍綠本底01保護與修復林草生態系統，加強水域與濕地生態修復，穩固藍綠空間。優化格局，統籌要素發展02優化布局，推進空間治理，綜合考慮各類自然要素，統籌要素布局。協同發展，融入區域格局03助推拉薩山南一體化建設，融入雅江生態經濟帶，共筑幸福家園。產業融合，促進綠色發展04穩定發展現代農牧業，強化發展民族7、手工業，大力發展文化旅游業。文化賦能，彰顯獨特魅力05發展“文化+”產業，打造桑耶文創旅游區，傳承和保護特色文化。品質提升，塑造地域特色戰略06打造宜居宜業城鎮空間，提升居民生活品質，強化地域特色，塑造扎囊風貌。科技創新，建設智慧扎囊07打造智慧化數字平臺，實現城市智慧化管理和運行，產業智慧化運營。1.3 發展戰略1.4 區域協同01目標戰略引領發展加強基礎設施與外界的對接聯系，推進區域基礎設施建設的信息互通，形成區域基礎設施“一張網”。加強基礎設施互聯互通加強跨市合作與差異化聯動發展，推進產業資源交換，融入區域發展大格局。融入區域發展大格局加快扎囊各類產業融合發展，推進手工業產業、生態科技產8、業以及旅游文化產業區域協作。協同區域產業發展推進區域生態環境數據互聯互通，推進自然景區保護協作，實現生態環境共治共保。加強生態環境共治共保確保不同層級、不同專業、不同形式、不同地區的公共服務設施協同發展，實現區域公共資源共享。加強公服設施共建共享推進跨區域歷史文化保護合作，建立保護數據庫和數字檔案，實現多方聯保，形成整體效應。加強歷史文化傳承共保構建國土空間總體格局落實底線管控劃定規劃分區02總體格局全域統籌2.1 構建國土空間總體格局構建“雙核共振、兩區協同、一帶多支”的總體空間格局雅魯藏布江生態保護帶。多條鑲嵌于山體間的產業溝谷。縣城綜合發展核和桑耶文化旅游核。江北生態文化旅游區和江南現代9、農牧發展區。02總體格局全域統籌2.2 落實底線管控永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格保護永久基本農田永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。劃定永久基本農田應當堅持全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的原則，按照永久基本農田保護條例嚴控建設占用永久基本農田的行為。科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界生態保護紅線是指在陸地和海洋生態空間具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，生態保護紅線內除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。城鎮開發邊界的劃定應堅持節約優先、保護優先、安10、全優先三個優先，保證邊界盡量完整，在上級規劃的指導方案下，結合人口規模、城鎮化率預測結果進行劃定。規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。基本原則底線思維，保護優先上下聯動，逐級落實統籌推進，分類管控三線不交叉不重疊不沖突占全域面積的27.61%占全域面積的0.22%占全域面積的20.78%02總體格局全域統籌2.3 劃定規劃分區建立國土空間用途分級管控體系與劃定分區主要涉及西藏雅礱國家級風景名勝區、扎囊縣國家一級公益林生態保護紅線和扎囊防風固沙生態保護紅線。生態保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，主要沿溝谷分布。農田保護區村莊建設與鄉11、村產業發展的區域，在此基礎上，繼續將其細分為村莊建設區、一般農業區和牧業發展區。鄉村發展區“雙評價”識別出的生態系統服務功能極重要區和生態環境極脆弱區，主要分布在縣域北部。生態控制區主要分布在扎囊縣城和桑耶鎮區。城鎮發展區對縣城有經濟價值的采礦區，主要礦種類型為花崗巖、銅礦、頁巖和砂石等。礦產能源發展區制定分區用途管制要求，形成分級分類的國土空間用途管控體系，實現由“功能控制用途控制用地管理”的空間管控傳導路徑。構建農業發展格局引導村莊分類布局實施鄉村振興戰略實施農用地整治即北部有機牧業發展區和南部現代農牧發展區。即桑耶農文旅融合發展溝谷、阿扎科技農業發展溝谷、松卡農旅融合發展溝谷、扎唐吉汝現12、代農牧發展溝谷、扎其現代農牧發展溝谷和朗賽嶺農旅融合發展溝谷。03農業空間優質高效3.1 構建農業發展格局規劃形成“兩區互促、六谷協同”的農業發展格局033.2 引導村莊分類布局確定縣域內按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類及保留改善類共五大村莊分類。聚集提升類村莊11個科學確定村莊發展方向，有序推進改造提升，建設宜居宜業的美麗村莊。城郊融合類村莊4個加快城鄉產業融合發展、設施互聯互通，滿足城市消費需求能力。特色保護類村莊5個保持村莊的完整性、真實性和延續性，保護文物古跡等傳統建筑。拆遷撤并類村莊1個生存條件惡劣、人口流失嚴重、因項目建設需要搬遷的村莊。保留改善類村莊41個特色不13、明顯、需要依托周邊集聚提升類村莊共同發展的村莊。農業空間優質高效03分類實施鄉村振興3.3 實施鄉村振興戰略加快鄉村產業高質量發展加快鄉村生態振興優化鄉村振興戰略保障探索鄉村用地預留機制將規劃期分為三個批次，首批推進鄉村振興示范村共計15個村莊，第一批次村莊先行開展鄉村振興建設，為扎囊縣其他村莊開展鄉村振興做示范。加快農業高質量建設，培育發展多種形式的鄉村產業，深入推進農村一二三產融合，構建現代農牧業產業體系，延伸農牧業產業鏈。強化產業用地保障，開展宅基地、復墾等行動，促進農村集體建設用地集中集約利用。開展村莊人居環境綜合整治，加強農村廢棄物處理，做好村莊戶用廁所改造，防止水土污染，改進畜禽飼14、養方式，推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，大力開展生態環境保護科技成果轉化和示范推廣。提高鄉村社會文明程度，加快鄉村治理能力建設，完善鄉村民生保障，引導人才支持鄉村振興。建設發展有動力，生活有保障的文明鄉村。探索“定指標不定空間”的指標留白機制，預留5%的規劃建設用地機動指標。預留用地支持休閑民宿、旅游服務、文化創意等文旅設施建設，以及農村物流、電子商務等新產業新業態用地需求。農業空間優質高效033.4 實施農用地整治開展高標準農田建設，合理規劃農田水渠、道路，完善田間基礎設施，實現“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通、渠相連”，提高糧食綜合生產能力，實現農作物增產增收。高標準農田建設實行15、坡改梯建設，通過改變坡耕地的坡度，將坡耕地改為梯田，減少水土流失程度，有利于涵養水土，同時保證耕地面積不減少。坡改梯建設推行土壤改良，提升耕地質量，通過生態科技、合理輪作和種養結合等方式，提升土壤有機質含量，增強土壤肥力，改善農產品品質，促進農業可持續發展。一般耕地提質改造農業空間優質高效構建生態保護格局強化自然資源保護與利用開展國土空間生態修復04生態空間安全穩定4.1 構建生態保護格局規劃形成“兩屏守南北，一帶貫東西”的生態保護格局即縣域北部雅礱生態保護屏障和南部高海拔區域山體重點生態修復屏障。即雅魯藏布江生態保護帶。044.2 強化自然資源保護與利用加強自然資源要素保護與利用，塑造山清水16、秀的生態空間加強荒漠化綜合治理，適度發展林草沙產業，推進荒漠資源保護及開發利用。荒漠資源保護與利用推進濕地保護與修復，健全濕地保護長效機制，實現濕地資源可持續利用。濕地資源保護與利用劃定礦產資源開采區域，合理調整礦業布局，加強礦山生態修復，發展綠色礦業。礦產資源保護與利用開展水生態安全治理，推進農田水利工程建設，解決水資源時空不均的難題。水資源保護與利用嚴格保護耕地資源，提升耕地質量，優化耕地布局，建立健全耕地保護長效機制。耕地資源保護與利用優化森林資源結構，提高森林資源質量，維護生態多樣性，建立林草發展和治理體系。森林資源保護與利用多措并舉，加強草地資源保護與利用，緩解草畜矛盾，提高草原生態17、生產功能。草地資源保護與利用生態空間安全穩定044.3 開展國土空間生態修復開展森林保護修復工程，改善林地生態環境01通過封山育林、輔助再生、低效林改造等方式進行森林修復，提升森林生物多樣性，改善林地生態環境。林地修復通過人工草地植建、草場封育以及草原鼠蟲毒害治理等措施，提高草場質量，舒緩畜草矛盾。開展草地修復，解決畜草供應矛盾02草地修復通過農村面源污染控制，生態駁岸建設，流域植被恢復以及水資源恢復，提高水體質量，保護水生態環境。開展河湖濕地修復工程，提高水體質量03濕地修復通過建立“草灌喬”體系，營造防風固沙帶，禁墾限牧等措施，擴大林草植被面積。開展防沙治沙修復工程，擴大林草植被面積04防18、沙治沙積極推廣礦區土地復墾與生態重建實用技術，通過植物、動物修復手段，修復山林生態環境。開展礦山修復工程，恢復山林生態環境05礦山修復通過水土保持修復工作，對水土流失嚴重的坡體陡峭區域實施水土保持修復，提升水土環保能力。開展水土保持修復工程，提升水土環保能力06水土保持生態空間安全穩定優化城鎮空間發展格局構建城鎮等級體系構建產業空間格局05城鎮空間宜居適度5.1 優化城鎮空間發展格局構建“雙核共振、兩軸聯動、三極支撐、四廊帶動”的城鎮空間發展格局扎唐鎮、桑耶鎮發展核，形成南北兩岸“雙核共振”的空間格局。G349、澤貢高速城鎮發展軸，構建江南江北兩條城鎮發展軸。打造阿扎鄉、扎其鄉、吉汝鄉三個支撐19、縣域城鎮發展的增長極。增強四條廊道綜合發展效應，打造縣域重要的城鎮發展廊道。055.2 構建城鎮等級體系縣城：扎唐鎮重點鄉鎮：桑耶鎮、扎其鄉城鎮體系一般鄉鎮：阿扎鄉、吉汝鄉構建“縣城重點鄉鎮一般鄉鎮”的三城級鎮等級體系扎唐鎮綜合服務型，縣域中心城區，全縣的政治、經濟、文化中心。阿扎鄉現代農牧型。現代特色農牧區及生態科技產業園區。桑耶鎮文化旅游型，縣域北部核心，藏源文化窗口、歷史文化旅游目的地。扎其鄉現代農牧型，縣城與山南市聯動發展軸上的重要支點。吉汝鄉現代農牧型，現代農牧區及民族手工藝基地。城鎮空間宜居適度05產業空間格局5.3 構建產業空間格局規劃形成“一廊、兩區、三園、多點”的產業空間格局20、沿江產業發展走廊，建設縣域中部產業隆起帶。生態文化旅游發展區和現代農牧業發展區，推動南北兩岸差異化發展。全縣產業發展的核心區域，引領帶動縣域產業聚集發展。阿扎現代草業發展示范基地、松卡科技蔬果基地等，支撐全域產業發展。城鎮空間宜居適度開展歷史文化資源保護營造特色城鄉風貌構建全域旅游空間格局06魅力空間特色彰顯6.1 開展歷史文化資源保護構建三級歷史文化保護體系夯實非物質文化遺產傳承載體，促進非遺傳承。推進非物質文化遺產數字化發展，加強文化保護傳承。鼓勵特色產品進入景區，大力促進文化消費。引導非物質文化遺產向經濟產品轉化，創新塑造文化品牌。鼓勵桑耶鎮申報歷史文化名鎮。推進風貌較好研究價值較高的歷21、史文化名村的申報和保護工作。推進風貌較好研究價值較高的村落作為傳統村落加以保護，對村落文物進行保護與統一管理。嚴格劃定歷史文化保護線和建設控制地帶，對扎囊縣6處國家級、12處自治區級、多處縣級重點文保單位進行嚴格保護。0303 文物保護單位保護推進非物質文化資源全面活化利用0202 傳統村落保護01 01 歷史文化名鎮名村保護06魅力空間特色彰顯6.2 營造特色城鄉風貌包括雅江河谷兩岸及其流域谷地平原地區，該區風貌打造注重對自然生態資源與人文資源的保護與利用，關注各要素的互動共融。具體可細分為四類風貌進行打造：包括雅江北部除河谷平原區域外的地區，該區風貌塑造強化高原山地森林生態系統保育力度，開22、展生態環境綜合整治，保持高原山體特色風貌。包括雅江南部除河谷平原區域外的地區，該區風貌塑造以保護為主，加強水土保持，局部條件較好的農田、草原、林卡區域根據自身情況合理進行特色風貌打造。06魅力空間特色彰顯6.3 構建全域旅游空間格局打造“一線兩支、兩心三片”的全域旅游空間布局沿江旅游發展軸線，形成縣域中部沿江旅游發展軸線。北支生態人文旅游支線，南支鄉村田園旅游支線。打造縣城綜合旅游服務中心、桑耶生態文化旅游核心。生態文化旅游片區、鄉村田園旅游片區和特色農業體驗片區。完善公共服務體系構建綜合交通體系健全市政設施體系搭建防災減災體系07支撐體系完備健全7.1 完善公共服務體系縣鎮鎮鎮村村村縣級公共23、服務設施鎮級公共服務設施村級公共服務設施包括縣級文化、教育、體育、醫療、福利等設施為一體的公共中心，是全縣的經濟文化中心。配置有小學、幼兒園、集市、文體活動中心、衛生服務中心等設施，小學及幼兒園按照服務半徑配置。配置有幼兒園、文化活動室、衛生站、室外綜合健身場地、戲舞臺等設施，幼兒園就近入學，按照服務半徑配置。建立“縣鄉鎮（街道）村（社區）”三級公共服務設施體系按照步行5分鐘可達的要求，以街鎮生活服務中心、社區綜合服務中心為載體，差異化配建日常生活所需的教育、醫療、養老、文體、商業金融、安全管理等公共服務，建設全年齡友好健康城區。推進城鄉生活圈建設，建設西藏美麗幸福宜業宜居城市n15分鐘生活圈24、建設n5分鐘生活圈建設15分鐘社區生活圈以11.2km為服務半徑，主要配套能級全面、品質較高的公共服務設施。學校商業廣場體育設施公園住宅文化設施15分鐘生活圈07支撐體系完備健全7.2 構建綜合交通體系構建便捷暢達的綜合交通運輸體系落實上位規劃，推進S5快速路的建成，落實澤貢高速、國道G349的提質改造，構建可達、可靠、高效、開放的城鄉綜合交通體系。高標準建設全縣交通設施場站充分發揮扎囊縣交通樞紐作用，推進全縣各鄉鎮客運站的建設覆蓋，推進高品質交通設施的改建提質。構建優質順暢的全縣客運服務體系推進城鄉客運發展，完善鄉鎮客運站和農村客運招呼站，強化農村客運運輸，構建優質順暢的全縣客運服務體系。建25、立人地和諧的慢行交通體系落實道路綠化建設，完善非機動車道和人行立體過街設施，加強自行車停車設施、道路林蔭綠化等建設，構建“安全、便捷、和諧、綠色”的慢行交通體系。推進城鎮排水管網建設，建設科學環保的雨污水處理體系落實全縣自來水廠及水庫建設，推進水庫除險、水廠質檢工作，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。07支撐體系完備健全7.3 健全市政設施體系落實給水水利設施建設，建立生活與灌溉用水網絡推進電力電信、燃氣設施管網建設完善，構建清潔穩定的能源體系加快垃圾轉運處理設施建設，建立綠色環保的環衛體系推進雨污收集管網建設，生活污水統一納入城鎮污水管網，排水26、方式采用雨污分流制，實施中水回用工程，建設科學環保可持續的雨污收集處理體系。加速農村電網改造升級，重點加強農牧區電網改造，建成安全可靠、節能環保的新型農村電網。加快燃氣設施管網建設，推進鎮村能源由生物能源向電能、天然氣等清潔能源轉變。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類、推進建筑垃圾資源化利用。構建以防災設施為基礎，由縣城二級消防站為應急主力，各鄉鎮消防站作為應急輔助，各行政村成立應急分隊的應急防災體系，形成城市綜合防災安全空間韌性格局。應急體系建設07支撐體系完備健全7.4 搭建防災減災體系防洪除澇工程嚴格按照各鄉鎮、村莊水系防洪標準劃定蓄滯洪區，沿線建設防洪設施27、，采取工程與生物防治的措施，加強河道管理，完善健全防洪體制。抗震減災工程全域按照抗震烈度七度標準設防，重大基礎設施工程、生命線工程、易發生次生災害的設施按照抗震烈度八度標準進行設防。消防工程推進消防設施建設，建立消防隊伍與消防指揮中心，提高城鎮火情智能監控、及時撲救能力。嚴格監控森林防火，推進消防瞭望塔建設，對森林火災風險進行智能化、信息化預警。人防工程貫徹平戰結合的原則，人防工程在保證戰時防空需要的同時，積極與城鎮建設相結合，促進城鎮建設的發展，實現戰時需要、社會需要和經濟效益三者的統一。重塑藍綠網絡格局，提升景觀綠地系統落實建設管控指引，營造城區特色風貌整合公共資源配置，優化生活圈布局構建28、中心城區總體空間布局08中心城區品質提升8.1 構建中心城區總體空間布局形成“一軸引領，雙心相伴，五區協同”的空間布局結構沿縣城中部南北向株洲大道形成綜合服務發展軸。圍繞扎囊縣人民政府及周邊行政管理機構形成的綜合服務核心和圍繞體育公園形成的城市活力綠心。圍繞交通樞紐、教育科研、工業生產、綜合服務、宜居居住形成五大片區。08中心城區品質提升8.2 整合公共資源配置，優化生活圈布局教育設施保留阿扎完小、扎囊縣中學以及山南市第三高級中學，擴建扎唐雙語幼兒園，新建1處職業教育中心。保留扎囊養老院與殘疾人康復中心，復合社區服務中心與社區居委會，建設老年人日間照料中心、兒童之家等設施。社會福利設施新建圖書29、館、綜合文化中心、藝術團排練館各1座，保留青少年活動中心、影劇院等縣級文化設施；加快體育公園建設，打造縣域體育健身中心。文化體育設施醫療衛生設施保留扎囊縣人民醫院，新建衛生服務中心，哲木社區和扎唐社區各建設1處社區衛生服務站。行政辦公設施包括縣政府、縣委及各獨立占地的行政辦公設施，主要沿株洲路布置。行政辦公設施 構建“15分鐘5分鐘”兩個層級的社區生活圈一個15分鐘社區生活圈：以11.2km為服務半徑，主要配套能級全面、品質較高的公共服務設施。兩個5分鐘社區生活圈：以0.30.5km為服務半徑，以街鎮生活服務中心、社區綜合服務中心為載體，均衡化配建日常生活所需的教育、醫療、養老、文體、商業金融30、安全管理等公共服務，建設全年齡友好健康城區。08中心城區品質提升8.3 重塑藍綠網絡格局，提升景觀綠地系統 即體育公園綠地核心與扎囊文化廣場與扎唐寺兩處景觀副中心。依托縣城縱橫主干道形成的三縱三橫綠地通廊。沿各個居住組團布局的小型公園綠地和街頭廣場。形成“一心兩副、縱橫交織，多點共生”綠地系統總體結構08中心城區品質提升8.4 落實建設管控指引，營造城區特色風貌規劃形成“一心、兩廊、四片區”的總體景觀結構考慮功能結構、土地級差效益及環境協調等因素，中心城區分為一類開發區、二類開發區、三類開發區、四類開發區、開敞空間及備用地五個開發強度控制區。01 開發強度管控根據建筑物的不同性質功能和使用要31、求確定地塊建筑限高，傳統居住片區以低層為主，沿街商業、工業及倉儲建筑以低層、多層為主，新建居住區以多層建筑為主。02 建筑高度管控充分利用雅江、高排渠、自然山體等藍綠資源，打造視線通廊，打造株洲大道和扎囊大道景觀通廊，建設起伏變化、節奏感強的城市豎向形態，營造人工與自然有機結合的城市天際線。03 視線通廊管控構建規劃傳導機制落實近期行動計劃完善規劃實施保障構建規劃傳導機制，規范國土空間規劃體系09支撐保障管控有效9.1 構建規劃傳導機制以“目標定位+底線管控+名錄管理”的方式加強對鄉鎮規劃的傳導在總體目標和重點管控內容上與國土空間規劃保持銜接一致城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外詳細規劃橫向協調、強化管控縱向傳導、層層落實擬定近期行動計劃，分類排定項目實施重大平臺重大產業重大設施生態修復脫貧鞏固鄉村振興9.2 落實近期行動計劃9.3 完善規劃實施保障法規政策保障組織保障規劃監督評估機制宣傳與社會監督專業人才保障