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1、第十三師新星市紅山農(nóng)場國土空間總體規(guī)劃前言FOREWORD根據(jù)中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的工作部署，按照兵團統(tǒng)一安排，第十三師新星市紅山農(nóng)場組織編制第十三師新星市紅山農(nóng)場國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃），落實國家和自治區(qū)、兵團及師市重大空間戰(zhàn)略要求，對紅山農(nóng)場全域國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合部署。紅山農(nóng)場成立于1958年，原屬地方國營農(nóng)場，1982年劃歸兵團，2004年與原紅星一牧場合并組建紅山農(nóng)場中心團場，是十三師位于天山北麓規(guī)模最大的一個農(nóng)牧團場。本規(guī)劃是對紅山農(nóng)場全域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)2、建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間和自然資源保護利用的各項規(guī)劃、建設、管理和政策制定等，均應符合本規(guī)劃。01 規(guī)劃總則02 總體定位與目標戰(zhàn)略03 國土空間格局04 綜合支撐體系05 生態(tài)修復與國土整治06 中心鎮(zhèn)區(qū)布局07 規(guī)劃實施保障 目錄CONTENTS1.1 區(qū)位及簡介1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃總則CHAPTER1圖例師域范圍新星市范圍紅山農(nóng)場范圍市/團場紅山農(nóng)場在第十三師新星市位置示意圖紅山農(nóng)場紅山農(nóng)場淖毛湖農(nóng)場淖毛湖農(nóng)場紅星二場紅星二場火箭農(nóng)場火箭農(nóng)場紅星四場紅星3、四場黃田農(nóng)場黃田農(nóng)場新星市新星市哈密市哈密市紅星一場紅星一場紅山農(nóng)場位于十三師新星市山北組團，依托G7、G575、G335、Z501等交通道路對外聯(lián)系，往南距離哈密市區(qū)118千米、距離新星市區(qū)138千米，往西距離巴里坤縣城23千米。5區(qū)位及簡介1.1柳樹泉農(nóng)場柳樹泉農(nóng)場規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃期限全域范圍：紅山農(nóng)場場域范圍內(nèi)的全部陸域國土空間，含下轄9個連隊，面積3177.68平方千米。中心鎮(zhèn)區(qū)：“三條控制線”劃定的中心鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界所圍合區(qū)域。規(guī)劃范圍6規(guī)劃期限與范圍1.2圖例紅山農(nóng)場范圍十三師新星市范圍中心鎮(zhèn)區(qū)范4、圍連隊范圍第十三師新星市紅山農(nóng)場規(guī)劃范圍圖7連6連9連8連2連9連3連4連1連9連5連6連7連9連2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標總體定位與目標戰(zhàn)略CHAPTER2總體定位2.1紅山農(nóng)場草原風情邊境鎮(zhèn)以文旅發(fā)展促進紅山農(nóng)場現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展8充分利用交通優(yōu)勢團場地處新疆第二大草原巴里坤草原、位于絲綢之路經(jīng)濟帶“北線”要道和“京新”高速公路節(jié)點著力完善旅游配套設施重點打造四大景區(qū)北湖草原風情園、紅山口匈奴王庭遺址公園、萬畝馬蓮花生態(tài)園、四季滑雪場發(fā)展目標2.29近期：到2025年國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，三線管控初見成效；鄉(xiāng)村振興取得重要進展；三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效；特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成；中心鎮(zhèn)5、區(qū)集聚效應明顯，公共服務能力增強。遠期：到2035年實現(xiàn)團域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興和推動中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。城景相依的宜居宜業(yè)宜游構(gòu)想成為現(xiàn)實。p 國土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局全面優(yōu)化，形成主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局；p 產(chǎn)業(yè)組團做大做強，建成十三師山北城鎮(zhèn)組團發(fā)展中心。3.1 國土空間開發(fā)保護總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”國土空間格局CHAPTER3 結(jié)合紅山農(nóng)場中心鎮(zhèn)區(qū)，打造團場綜合服務中心；11國土空間開發(fā)保護總體格局3.1一心兩軸五片區(qū) 規(guī)劃形成中心鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)6、園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五個片區(qū)。依托中心鎮(zhèn)區(qū)，沿G335打造城鎮(zhèn)發(fā)展軸；依托三塘湖、岔哈泉區(qū)域豐富煤炭資源及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿G575、G331和S721打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；第十三師新星市紅山農(nóng)場國土空間開發(fā)保護總體格局圖例城鎮(zhèn)發(fā)展軸生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務中心東泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸城鎮(zhèn)發(fā)展軸綜合服務中心巴里坤縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸石炭窯石灰窯產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點中心鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，將“三條控制線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。把耕地保護紅線放在首要和優(yōu)先位7、置，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。生態(tài)保護紅線是在場域生態(tài)空間范圍內(nèi)具有持殊重要生態(tài)功能、須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。按照集約適度、綠色發(fā)展要求，將城鎮(zhèn)建成區(qū)、一定時期內(nèi)可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提升中心鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化。堅持最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度嚴守生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界12統(tǒng)籌劃定“三條控制線”3.21212綜合支撐體系4.1 構(gòu)建互通8、共享綜合交通體系4.2 完善城鄉(xiāng)公共服務設施布局4.3 提升市政基礎設施配置標準CHAPTER414構(gòu)建互通共享綜合交通體系4.1內(nèi)部交通對外交通紅山農(nóng)場新星市市域范圍內(nèi)主要依托G7、G575、G335、Z501等道路進行對外聯(lián)系。形成場部為核心，各級道路向外輻射的場域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圖例國道省道其他道路普速鐵路高速鐵路高速公路第十三師新星市紅山農(nóng)場綜合交通規(guī)劃圖7連6連9連8連2連9連3連4連1連9連5連6連7連9連團場級（10分鐘生活圈）依托中心鎮(zhèn)區(qū)15分鐘生活圈，設置團場級公共服務中心，強化綜合服務能力。社區(qū)/連隊級（5分鐘生活圈）依托連隊及場部社區(qū)5分鐘生活圈，設置社區(qū)/連隊級公共服務中心，9、提升服務品質(zhì)。構(gòu)建多層級城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建“團場級社區(qū)/連隊級”兩級城鄉(xiāng)生活圈。15完善城鄉(xiāng)公共服務設施布局4.210分鐘生活圈配置小學、衛(wèi)生服務站等設施，服務半徑約500米，覆蓋范圍約1平方公里。5分鐘生活圈配置嬰幼兒照護服務設施、幼兒園、居委會工作站、社區(qū)文化活動站、小型多功能運動場、居家養(yǎng)老（助殘）驛站等設施，服務半徑約300米。16團場內(nèi)各連隊集中供水率達到 90%或以上；飲用水水質(zhì)達到類水以上。工業(yè)園區(qū)內(nèi)做到分質(zhì)供水、中水回用。給水工程團場鎮(zhèn)采用不完全雨污分流制。連隊因地制宜新建排水設施及污水處理設施，推動工業(yè)及生活污水再利用。排水工程團場采用集中供電，連隊供電率100%，實現(xiàn)場域內(nèi)戶戶10、通電，滿足外送及內(nèi)用電源需求；建設完備的電網(wǎng)體系。電力工程規(guī)劃天然氣管道覆蓋團場全域，管道氣平均氣化率達到 90%；大力推廣使用清潔能源。燃氣工程規(guī)劃團場集中采暖普及率 90%，連隊供熱率 100。供熱工程規(guī)劃團場生活垃圾無害化處理率達到 90以上。完善團場內(nèi)連隊環(huán)境衛(wèi)生設施；聯(lián)合巴里坤縣，共建垃圾處理系統(tǒng)建設。環(huán)境衛(wèi)生工程推動三大領域信息化進程；落實三大信息網(wǎng)絡工程項目，加快建立“第十三師新星市網(wǎng)絡綜合治理體系”。信息工程提升市政基礎設施配置標準4.3生態(tài)修復與國土整治5.1 加強生態(tài)資源保護5.2 全面推進生態(tài)修復與國土綜合整治CHAPTER5加強生態(tài)資源保護5.118劃定基本草原,實行嚴11、格的保護制度。落實煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，劃分以金、銅、煤、石灰?guī)r、大理巖為主的兵團重點勘查區(qū)，以煤炭、石灰?guī)r為主的兵團重點開采區(qū)，以煤、鐵、金、銅、鉛、鋅為主的重點堪查區(qū)和建筑用砂、粘土集中開采區(qū)。明確生態(tài)紅線保護區(qū)和水涵養(yǎng)區(qū)為限制勘查和禁止開采。加強重點公益林管護、防沙治沙、封禁保護區(qū)等生態(tài)體系建設，加強對荒漠灌木林的封育和保護。系統(tǒng)性修復生態(tài)受損和退化區(qū)域生態(tài)功能，進行水土流失治理，生態(tài)紅線區(qū)保護修復，退牧還草，退化草場修復，草原災害防治，礦山生態(tài)治理，地質(zhì)災害防治。19第十三師新星市紅山農(nóng)場生態(tài)修復和國土綜合整治規(guī)劃圖生態(tài)修復國土整治全域推進高標準農(nóng)田建設，進行閑置、低效用地整治。全面推進生12、態(tài)修復與國土綜合整治5.2圖例自然保護地生態(tài)保護紅線公益林草原生態(tài)修復團場防風固沙礦區(qū)修復土地整治項目天然林防護中心鎮(zhèn)區(qū)布局6.1 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局CHAPTER6構(gòu)建“一心、一軸、兩片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)21優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局6.1圖例中心鎮(zhèn)區(qū)服務中心城鎮(zhèn)發(fā)展軸景觀綜合服務軸中部綜合服務區(qū)西部居住區(qū) 結(jié)合紅山農(nóng)場中心鎮(zhèn)區(qū)居住區(qū)、公共服務設施形成綜合服務中心；一心兩軸四片區(qū) 規(guī)劃形成中部綜合服務片區(qū)、西部居住區(qū)、東部新城活力區(qū)、南部商貿(mào)物流區(qū)。沿紅山農(nóng)場鎮(zhèn)區(qū)橫縱兩條主要道路，打造東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸及南北向景觀綜合服務軸；第十三師新星市紅山農(nóng)場鎮(zhèn)區(qū)空間布局圖東部新城活力區(qū)中部綜合服務區(qū)西部居住區(qū)東部新城活13、力區(qū)南部商貿(mào)物流區(qū)景觀綜合服務軸南部商貿(mào)物流區(qū)綜合服務中心城鎮(zhèn)發(fā)展軸國道G335G7紅山農(nóng)場連接線規(guī)劃實施保障7.1 完善規(guī)劃銜接傳導機制7.2 制定近期行動計劃CHAPTER723u 加強對各連隊規(guī)劃的傳導。堅持剛性管控與宏觀引導相結(jié)合，將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等底線管控的指標規(guī)模和空間布局傳導至連隊。u 加強對詳細規(guī)劃的傳導。以詳細規(guī)劃編制單元為基礎，提出主導功能等方面的引導要求。u 加強對專項規(guī)劃的傳導。在設施配置、指標控制、空間管控等方面加強總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的傳導。完善規(guī)劃銜接傳導機制7.1u 制定近期行動規(guī)劃和年度實施：結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃體檢評估以及師市年度重大項目和財政支出，滾動編制近期建設規(guī)劃和年度實施計劃。u 制定近期建設重大項目清單：依據(jù)上級發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃的重點項目和年度重點項目計劃，制定土地整治和生態(tài)修復、交通水利等基礎設施、公共服務設施等重大項目清單。制定近期行動計劃7.223