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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BAYANGANG 巴彥港鎮國土空間總體規劃【公示稿】巴彥港鎮人民政府2023.112021-2035前言前言PREFACEPREFACE堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，構建“4567”現代產業體系、實現碳達峰碳中和等目標任務。為適應巴彥港鎮未來建設需要，2、響應中共中央有關城鎮建設的指示，構筑農村經濟、社會和生態環境可持續發展的合理空間，使之成為經濟繁榮、交通便捷、設施齊全、功能完善、環境優美的宜居生態小鎮，按照黑龍江省、哈爾濱市國土空間規劃編制工作統一部署，巴彥縣巴彥港鎮人民政府組織編制了巴彥港鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。本規劃是巴彥港鎮未來15年國土空間開發、保護、利用、修復等工作的總綱領，是編制詳細規劃和相關專項規劃的總依據。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 目標愿景與3、發展定位發展基礎發展定位目標愿景發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區07 傳導與實施 規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護森林資源耕地資源黑土地保護06宜居宜游城鎮空間空間結構用地布局規劃總則0101堅持生態優先綠色發展堅持以人為本提升品質堅持底線控制增強韌性堅持科學規劃聯動創新堅持區域融合協調發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。以巴彥港4、鎮現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，分析巴彥港鎮發展的要素條件，妥善協調巴彥港鎮的經濟社會發展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環境等發展要素，打造結構清晰、布局合理、設施完善、生態良好、安全和諧、可持續發展的現代化特色小城鎮。n 指導思想01規劃總則n 規劃原則巴彥港鎮轄4個行政村，分別是沿江村、五星村、金星滿族村、太安滿族村，轄區總面積10424.89公頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年規劃范圍規劃期限規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層面。n 規劃范圍與期限01規劃總則發展定位與目標愿景0202n 發5、展基礎02發展定位與目標愿景南鄰松花江，濱水資源豐富，生態休閑旅游潛力大。生態優勢-松花江江水稻米品牌效應好。農業優勢-水稻田2個特色民族村金星滿族村、太安滿族村。文化優勢-民俗文化公共服務設施、基礎設施有待完善道路交通污水處理公園廣場江水灌稻產業小鎮生態民俗旅游小鎮n 發展定位推進第三產業發展，打造濱江旅游產業帶n 目標愿景02發展定位與目標愿景社會目標加強硬件服務與基礎設施建設，形成健康民俗民風經濟目標生態目標整治沿江灘涂用地，修復濕地景觀加大村鎮公共服務設施及基礎設施建設力度，健全公共文化服務體系，使地域文化更加繁榮，群眾精神文化日益豐富。修復整治沿江土地，規劃期末沿江形成濱水綠帶，生態6、環境得到有效改善。臨近松花江，濱水資源豐富，江畔公園景色優美，北部滿族村文化底蘊深厚，旅游產業開啟建設發展步伐，形成巴彥港鎮新的經濟增長點。n 發展戰略02發展定位與目標愿景利 用 濱 江 資 源，打 造 休 閑 民 宿推 進 土 地 整 理，促 進 江 水 灌 稻 品 牌 化完 善 道 路 體 系，促 進 北 部 村 莊 快 速 發 展鎮 區 產 業 轉 型，提 升 環 境 品 質，降 低“三 生 空 間”矛 盾01020304全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區n 優化國土空間總體格局構建“兩軸、三區、三核”的總體空間格局 東西交通發展軸 依7、托哈肇公路延伸向巴彥縣和木蘭縣發展，形成產業帶動發展軸。南北旅游產業發展軸 串聯南北兩個傳統村落和中部公共服務村莊，形成一條隱 形的旅游產業帶。北部生態林業區 發展生態育林。中部現代農業發展區 此區域為水稻、玉米主導功能區，未來以現代農業種植為主。南部生態景觀休閑區 依托濱江資源發展濱水旅游。兩軸三區三核 沿江濱水度假休閑核 沿江村休閑旅游。五星公共服務發展核 五星村公共服務。金星滿族風情旅游核 金星村民俗旅游。03全域國土空間格局生態保護紅線 309.55公頃 是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格8、禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。優先劃定生態保護紅線03全域國土空間格局n 統籌三線劃定永久基本農田 5929.75公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。嚴格保護永久基本農田城鎮開發邊界 71.74公頃 是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批9、。合理劃定城鎮開發邊界三線不交叉不重疊生態優先綠色發展上下聯動統籌劃定逐級落實嚴格管控基本原則n 國土空間規劃分區按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業、生態、城鎮空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鎮域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。依據生態保護紅線劃定生態保護區，加強生態保護與管控。以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。依據城鎮開發邊界劃定城鎮發展區，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。以農牧業生產為功能導向，以農民集中生活10、和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。以采探礦權和規劃發展新能源為基礎劃定能源資源發展區。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區03全域國土空間格局要素支撐體系0404n 產業規劃與空間布局依托林業資源開展林下經濟，發展林下經濟種植、林下經濟養殖。林下經濟發展區04要素支撐體系規劃形成“6個產業功能分區”滿族風情體驗區玉米、大豆高產區江水灌稻耕作區綜合服務示范區江灣生態旅游區依托滿族傳統村落文化基底，開展滿族風情特色旅游體驗。科學種植，打造現代農業示范區域。擴大江水灌稻耕作面積，培育精品稻米，創響稻米品牌。依托松花江天然的濱水資源和巴彥港鎮交通區位優勢開展濱水休閑體驗游。11、依托五星村現有的公共服務基礎及地理位置，完善公共服務體系，為全鎮提供高質量的公共服務。沿江村、五星村為集聚提升類n 鎮村體系構建沿江村鎮政府駐地重點發展村一般提升村五星村金星滿族村、太安滿族村04要素支撐體系金星滿族村、太安滿族村為特色保護類確定”1個中心城鎮+1個重點村+2個一般村”組成的三級鎮村體系加強內外交通聯系，完善路網結構規劃道路逐步落實對外交通體系完善現狀道路提檔升級鎮域內部交通便捷構建“兩橫兩縱”鎮域路網總體格局加強城鄉聯系，鞏固和強化鎮區地位，促進居民點的發展。提檔升級巴彥港支線，帶動北部民俗村莊和南部濱江村莊發展，形成旅游軸線完善旅游交通 04要素支撐體系04要素支撐體系電力12、電信工程規劃p完善電力系統，滿足鎮域生產用電及生活用電。重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p形成完整合理的送電網和高、中壓配電網、網絡各元件均能滿足n1原則。p以行政村為單位設置通信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鎮政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鎮無線網絡面覆蓋率達100%。給水排水工程規劃p實現鎮域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。2035年巴彥港鎮鎮域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p規劃新建鎮區污水處理廠，鎮區排水體制采用雨污分13、流制。2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。環保環衛工程規劃p生活垃圾無害化處理率達100%。生活垃圾袋裝收集率達到100%。垃圾中轉運輸率100%。p規劃配建垃圾轉運站，每個行政村設垃圾收集點1處。鎮區結合公園綠地建設公廁。沿主干路設置垃圾箱。p推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。04要素支撐體系依托鎮區及南部五星村，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉鎮生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民。各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民14、常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。鄉鎮生活圈村組生活圈鼓勵公共服務設施集中配置，促進設施提質增效“公園+體育”、“醫療+養老”。鼓勵既有設施“開放共享”。閑置用地、建筑功能置換、改造升級將鄉鎮閑置的供銷社、廢棄學校等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。資源保護0505p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優化森林資源布局。p 構建生態防護林、景觀防護林等林網體系，注重區域森林生態系統與鄉村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯通。p 加強公路沿線高標準綠化建設工程、農田林網恢15、復工程、五岳河、黃泥河小流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鎮域村屯四旁綠化，提升村莊環境。p 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度。p 推進林地監管方式轉變，實現林地分布“一張圖”，由“以數管地”向“以圖管地”轉變。p 科學規劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草16、地等為主，將適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規劃“一張圖”上。優化林地布局建全林地用途管制保障生態公益林開展綠化造林05資源保護嚴格落實耕地保護任務p 嚴格保護耕地:嚴格控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡”;嚴格控制耕地轉為其他農用地以及農業設施建設用地，落實年度“進出平衡”。p 全面提升耕地質量:貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，加強糧食生產功能區監管。嚴格落實永久基本農田保護任務p 嚴守永久基本農田保護線:已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數量不減、質量不降原則進行補劃。p 推進高標準農田建設:17、優化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。良田增沃土，穩住”壓艙石“05資源保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地18、永續利用。05資源保護宜居宜游城鎮空間0606一軸：主要發展軸線。一帶：濱江景觀帶。兩分區：東部板塊和西部板塊。06宜居宜游城鎮空間規劃形成“一軸、一帶、兩分區“空間結構提升生活品質打造商業步行街增加旅游配套設施推動旅游產業發展依托濱江資源打造休閑宜居小鎮完善公共服務配套建設便捷居住社區06宜居宜游城鎮空間01020304傳導與實施0707n 規劃傳導n 近期建設計劃落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實對詳細規劃的傳導07傳導與實施重點銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。健全協同機制加強縣鄉部門在規劃全過程的協作，引導重大事項充分協商和反饋。健全評估機制建立“一年一體檢，五年一評估”的評估制度，形成貫穿規劃的全周期管理實施機制。健全調整機制建立公開，透明、制度化的動態調整完善機制，根據國土空間體檢結果進行動態調整。健全參與機制加大規劃信息宣傳力度，保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權。2134n 實施保障