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1、巴彥縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公 示 稿巴彥縣人民政府2023年01月前 言P R E F A C E為加快推進生態文明建設，貫徹落實中央十八大、十九大精神和中共中央、國務院生態文明體制改革總體方案的要求，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局；健全國土空間用途管制制度，優化空間組織和結構布局、提高發展質量和資源利用效率、打造可持續發展的美麗國土空間；統一管控和高效利用空間資源，提升空間治理能力，促進巴彥縣經濟社會全面、協調、可持續發展。我縣編制了巴彥縣空間總體規劃（2021-2035 年）本規劃是巴彥縣未來15年國土空間開發、保護、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃和2、相關專項規劃的總依據。目錄CONTENTS01 規劃總則02 目標愿景與總體定位03 優化全域空間格局指導思想規劃原則規劃范圍與期限目標愿景城市定位區域協同產業發展戰略統籌三線劃定保育生態空間維護農業空間謀劃城鎮空間優化全域產業空間布局構建全域綜合交通體系彰顯蘇城歷史人文底蘊健全城鄉基礎設施體系04 夯實支撐體系05塑造魅力中心城區06 規劃傳導實施保障規劃一帶兩軸的空間結構構筑高效便捷的交通系統打造便利惠民的社區生活圈建設推門見綠的公園城市規劃約束傳導規劃管控體系規劃政策保障 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限規劃總則PART0101 01 規劃總則規劃總則以習近平新時代中國特色社會主義思想3、為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。同時，落實上位規劃的要求，以打造農業現代化及生態綠色產業示范區為目標，建立以國土空間總體規劃為統領，以詳細規劃、專項規劃為支撐的國土空間規劃體系并監督實施，基本實現高效能治理、高水平保護和高質量發展。1.1 指導思想1.2 規劃原則生態優先推動綠色發展問題導向破解發展難題目標導向確保規劃落實三線管控嚴守安全底線上下聯動強化公眾參與規劃范圍縣域行政區域內3138.89平方千米，包括10鎮8鄉規劃期限規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年規劃4、層次包括縣域和中心城區兩個層面01 01 規劃總則規劃總則1.3 規劃范圍與期限紅光鄉萬發鎮興隆鎮天增鎮山后鄉德祥鄉洼興鎮黑山鎮龍廟鎮鎮東鄉華山鄉豐樂鄉西集鎮龍泉鎮巴彥港鎮巴彥鎮松花江鄉富江鄉 目標愿景 城市定位 區域協同 產業發展戰略目標愿景與總體定位PART02目標愿景國家現代農業示范區 東北綠色食品基地 松花江水鄉典范 生態宜居小鎮貫徹國家省級戰略、提升區域地位、堅持生態保護、強化特色弘揚，巴彥縣目標愿景：近期目標哈綏一體化的先行區2025哈綏一體化產業協作與設施共建國家商品糧基地地位更加鞏固綠色農副產品基地重點領域取得突破松花江生態保護全面推進森林旅游特色初步形成國家現代有機農業基地東5、北綠色食品基地松花江水鄉典范森林旅游人文小鎮國家現代有機農業示范區現代綠色經濟小城北方水鄉代表典范生態旅游著名小鎮中期目標現代農業和綠色產業示范區遠期目標東北亞區域中心城市的綠色支柱02 02 總體定位與發展目標總體定位與發展目標2.1 目標愿景20352050階段目標2.2 城市定位高效開放的特色工業先行區充滿活力的綠色發展示范區宜居宜游的生態休閑后花園發展目標：兩區一園定位：四大定位哈綏一體化的先行區綠色發展示范區特色工業先行區生態宜居小鎮02 02 總體定位與發展目標總體定位與發展目標興隆綏化賓縣巴彥哈爾濱木蘭紅光洼興西集巴彥港G 1 0 1 1 城 市 發 展 走 廊經融入松花江百里生6、態長廊對接哈長城市群哈綏一體化先行區2.3 區域協同強化“經濟面”+“聯動發展”打造同城多極、區域一體的都市圈區域協同02 02 總體定位與發展目標總體定位與發展目標2.4 產業發展戰略 堅持種植業結構調整，發展高效優質農業 堅持生態循環思路，發展融合高效養殖業一產 推進一二三產聯動，發展綠色農副產品加工 推進現代農產品精品加工，堅持生豬精深加工產業二產 推進商貿物流業發展和生態旅游業三產特色工業先行區生物科技綠色食品加工醫藥產業協作自身產業優勢全國糧食生產先進縣全國生豬調出大縣農畜產品加工業大縣綠色發展示范區食品加工業的高質量發展轉型森林旅游綠色消費經濟領域綠色食品綠色消費經濟領域02 027、 總體定位與發展目標總體定位與發展目標 統籌劃定三線 保育生態空間 維護農業空間 謀劃城鎮空間優化全域空間格局PART033.1 統籌劃定三線03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局1生態優先綠色發展2上下聯動統籌劃定3逐級落實嚴格管控基本原則三線不交叉不重疊優先劃定生態保護紅線生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格保護永久基本農田永久基本農田是為保障國家糧食安全和8、重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。沿江生態廊帶江灣國家濕地公園一級國家公益林驛馬山森林公園近郊公園兩山屏障松花江生態廊帶三河生態廊帶公園節點黑山壹臺山圖 例3.2 保育生態空間構建“一帶、兩山、三河、四點”的全域生態空間格局1 12 23 3一帶兩山三河4 4四點多點黑山生態屏障9、壹臺山生態屏障少陵河休閑景觀帶、泥河休閑景觀帶、五岳河休閑景觀帶濕地公園、森林公園、國家公益林、近郊公園四類景觀節點沿江生態廊道03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局3.2 保育生態空間推進生態治理與修復，加強生態文明建設建設世界級松花江魅力生態景觀帶，提升全域魅力中小河流治理生態修復工程地質災害整治礦山綜合整治物種棲息地修復建設國內外知名的遷徙候鳥關鍵節點城市，擴大鳥類棲息水生植物和食源作物，提升棲息生境。濕地統籌治理和修復03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局3.3 維護農業空間形成“兩心、兩軸、四區”的農業空間格局03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局兩心：以巴彥鎮和10、興隆鎮為現代農旅融合發展示范中心。兩軸：以巴興公路和綏巴公路形成的貫穿巴彥縣的農業產業軸。四區：以巴彥鎮為核心的南部現代農業示范區；以西集鎮為核心的西部現代農業示范區；以興隆鎮為核心的北部現代農業示范區；以洼興鎮為核心的東部現代農業示范區。嚴格落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區興巴業發農軸展巴農業發展軸綏農旅融合發展示范中心農業發展軸農業示范區圖 例圖例提升改造農業區生態修復農業區穩定優勢農業區3.3 維護農業空間農業綜合整治提升改造農業區開展高標準農田建設生態修復農業區重點開展坡耕地整治穩定優勢農業區優化完善農田基礎設施03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局巴彥縣農業地綜合整治分11、區圖通過中小河流、澇區等治理措施保護耕地規模、增加排澇受益面積。在改造農業區內通過土地整治工程，在一定區域內，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用機構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。基本農田、長期穩定耕地等屬于穩定優勢農業區，優勢農業區主要通過建設農田水利、交通等基礎設施，改善農業生產條件和農田生態環境，將項目區建成田成方、路相連、地平坦、基礎設施比較完整、整體功能較強農業穩產區。農村建設用地綜合整治整治散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地，優化村莊布局，改善農村人居環境，增加有效耕地面積。采礦復墾通過工礦廢棄地綜合整12、治，實現生態環境修復效果明顯，生態廊道建設穩步有序，綠色空間體系構建基本完成，生態環境良好的目標。3.3 維護農業空間引導村莊發展格局1.分區整體推進2.分類引導村莊發展拆遷撤并類：暫無行政村，涉及個別自然屯；特色保護類：6個集聚提升類：101個城郊融合類：9個03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局巴彥縣村莊分區發展引導圖城鎮近郊發展區現代農業發展區特色產業發展區主中心鎮副中心鎮旅游重點鎮商貿重點鎮一般鎮綜合發展主軸商貿發展主軸生態休閑帶生態休閑帶生態農業+生態旅游圍繞民俗特色打造包含生態種植、農副產品加工和休閑旅游于一體的綠色經濟示范鎮。推進省級工業園區建設依托現有省級工業園區，促進巴13、彥縣現有產業集聚升級，加強工業園區建設，打造縣域工業中心鎮。“特色農產品+”在現有特色農產品加工基礎上，結合交通優勢及驛馬山景區，打造集農產品集散、農產品市集及農業休閑體驗于一體的商貿重鎮。綜合服務中心打造集行政、管理、生態、休閑、購物、產業、生活于一體的綜合服務中心。濱江旅游依托松花江沿線生態優勢。打造集觀光、休閑、旅游和度假于一體的濱江生態旅游小鎮西部發展帶沿江發展帶西部發展帶沿江發展帶綜合發展主軸商貿發展主軸構建“兩心兩軸三帶”的空間布局3.4 謀劃城鎮空間“兩心”：巴彥鎮、興隆鎮“兩軸”：綜合發展主軸：巴彥鎮興隆鎮商貿發展主軸：西集鎮巴彥鎮巴彥港鎮“三帶”：生態休閑帶：巴彥港鎮龍泉鎮鎮14、東鄉洼興鎮沿江發展帶：松花江鄉富江鄉巴彥港鎮西部發展帶：紅光鄉豐樂鄉西集鎮03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局巴彥縣城鎮空間格局圖綜合型中心鎮工業型重點鎮集貿型重點鎮旅游型重點鎮旅游型一般鎮農業型一般鎮圖 例構建“中心鎮重點鎮一般鄉鎮”三級城鎮等級體系3.4 謀劃城鎮空間中心鎮：1個，巴彥鎮重點鎮：4個，興隆鎮、西集鎮、洼興鎮、巴彥港鎮一般鄉鎮：13個，紅光鄉、萬發鎮、德祥鄉、天增鎮、山后鄉、黑山鎮、豐樂鄉、龍廟鎮、華山鄉、鎮東鄉、龍泉鎮、松花江鄉、富江鄉03 03 優化全域空間格局優化全域空間格局巴彥縣城鎮職能結構圖 優化全域產業布局結構 構建全域綜合交通體系 彰顯蘇城歷史人文底蘊 15、健全城鄉基礎設施體系夯實支撐體系PART04生態旅游服務區洼興鎮旅游集散中心西集鎮集貿物流中心產業功能集聚區產業功能集聚區巴彥港鎮旅游集散中心巴彥鎮城鎮綜合發展核興隆鎮工業集散中心哈伊聯動發展軸哈肇公路發展軸現代農業示范區現代農業示范區現代農業示范區構建“一核、三區、四心”的產業結構4.1 優化全域產業布局結構城鎮綜合發展核產業功能集聚區生態旅游服務區現代農業示范區興隆工業集散中心洼興旅游集散中心巴彥港旅游集散中心西集集貿物流中心一核三區四心以城鎮綜合服務為主要職能。以發展服務業、工業等為主。發展濱江休閑旅游和森林生態旅游。以發展現代農業、現代養殖業等為主。借助區位交通優勢，重點發展工業和商貿16、物流業。以民俗特色為支點，推動巴彥縣全域旅游發展。利用濱江景觀特色，推動巴彥縣全域旅游發展。依托現有產業基礎，發展農產品集貿和產品物流業。04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系巴彥縣產業結構圖打造1+N個產業平臺：培育省級特色園區4.1 優化全域產業布局結構04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系黑龍江巴彥經濟開發區。圍繞“南豬北糧”，提升產業發展能級，打造成哈爾濱東北部獨具特色的現代化示范性產業園區。1個省級園區：黑龍江巴彥經濟開發區興隆工業園區（3.66 k）靜脈產業園巴彥西部工業集中區（1.18 k）黑龍江巴彥經濟開發區巴彥工業園區（3.34 k）主導產業：生豬深加工和食品制造產業主導產業：垃17、圾發電項目主導產業：糧食加工、木材加工、建材、綜合物流紅光鄉高鐵產業發展區（0.1k）巴彥港旅游發展區（0.1k）西集熱電廠/西集物流產業園（0.2k）洼興旅游發展服務區（0.1k）5個特色產業基地：巴彥西集洼興紅光巴彥港巴彥縣產業格局圖落實區域交通戰略，激發樞紐能級哈伊發展軸上的主要交通結點現代鐵路交通樞紐和巴彥縣經濟發展新動力源、綜合集散中心實現與哈爾濱市區的1小時交通聯系04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系強化交通樞紐地位4.2 構建全域綜合交通體系培育“高鐵-產業發展區”，圍繞交通優勢，游客資源，吸引相關產業集聚，打造現代產業集群，促進縣域經濟發展。打造“高鐵-公路-碼頭”多式聯運，遠18、期建設生產及物流轉運中心，深度接入縣域交通體系，實現樞紐聯動打造”高鐵-旅游“，實現旅游線路與高鐵站的直接聯接，結合交通樞紐開發特色旅游線路。建設完善的“高鐵-公路“交通體系，打造快速便捷的陸路交通打造打造”高鐵高鐵-旅游“旅游“培育“培育“高鐵高鐵-產業發展區”產業發展區”完善完善陸路陸路交通交通打造多式聯運打造多式聯運2431交通發展策略通達縣域的公路系統4.2 構建全域綜合交通體系現有道路升級，形成“三橫、三縱”的國省道公路網三橫：哈肇公路G102省級哈爾濱至通河高速公路省道S312三縱：綏巴公路西興公路省道S209延長濱水大道，打造生態“濱江路”連接升級現有道路，建設自松花江鄉到龍泉鎮19、的濱水景觀道，增強濱江區域的交通可達性構建縣域范圍內省縣級“公路環線”實現中心城區與各鄉鎮、各鄉鎮相互之間至少有一條縣級及縣級以上公路聯通04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系縣域綜合交通規劃圖興隆站大嶺站葛家站周鄉站西北河站紅光高鐵站濱江路驛馬山國家森林公園王脖子山遺址區江灣國家濕地公園T壹臺山風景區T規劃高鐵站森林小火車站港口重要旅游景點規劃高鐵線現狀鐵路森林小火車線路T構建“鐵-公-水”三位一體的特色旅游交通體系4.2 構建全域綜合交通體系結合森林康養、森林探險等特色森林旅游資源打造獨具特色的森林小火車旅游服務體系森林小火車體驗路線鐵路擬升級省道X159與擬建濱江路串聯核心旅游景點，構建巴20、彥生態旅游網絡體系北國風光旅游公路體系公路規劃擬建松花江港口聯通巴彥港鎮港口，以松花江濕地為起點向東至巴彥港碼頭，沿江飽覽無限美景。松花江水上航運線路水路04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系縣域旅游交通規劃04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系構建“一城一山、三帶四區”歷史文化保護體系4.3 彰顯蘇城歷史人文底蘊濱江文化發展帶森林鐵路生態保護發展帶金源文化區城區縱向保遺發展帶抗聯革命區蘇城文化區新石器遺址區遺址保護區國級文保單位省級文保單位市級文保單位縣級文保單位一城：巴彥城區（功德坊、牌樓）一山：王脖子山新石器時代遺址群（國家級文保單位）三帶：松花江生態文化發展帶、森林鐵路生態保遺發展帶、巴彥21、城區縱向保遺發展帶四區：新石器遺址區、抗聯革命區、蘇城文化區、金源文化區縣域歷史文化保護體系04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系4.4 健全城鄉基礎設施體系可持續的水資源平衡方案2.3億立方米0.0001億立方米0.23億立方米2.2億立方米0.05億立方米0.22億立方米地下水地表水工業用水農業用水生活用水環境用水推進污水處理設施補短板 污水處理設施收集處理率上：中心城區實現100%，鄉鎮實現95%，農村實現90%；完全實現雨污分流的排水體制；中心城區及重點鎮建設污水處理廠；一般鄉鎮及村莊建設一體化污水處理設備。安全綠色的固廢處理體系 中心城區按1.02km服務半徑標準設置小型密封壓縮式垃圾22、轉運站；鄉鎮與中心村各規劃一座小型垃圾轉運站。110千伏及以下綜合線損率將完成6.8%；人均居民生活用電量實現292千瓦時。供電服務半徑11.35公里、信息系統覆蓋率100%、供電服務承諾兌現率100%。低碳安全的能源支撐體系2035年非化石能源占一次能源比重13%，天然氣比重提升至16%以上，煤炭消費比重控制在43%。中心城區然氣普及率為100%各鄉鎮氣化率達到90%以上。電力其他能源健全基礎設施04 04 夯實支撐體系夯實支撐體系4.4 健全城鄉基礎設施體系構筑安全韌性城市防洪排澇消防防護抗震避災公共安全保障體系縣域綜合交通規劃圖 規劃一帶兩軸的空間結構 構筑高效便捷的交通系統 打造便利惠23、民的社區生活圈 建設推門見綠的公園城市塑造魅力中心城區PART0505 05 塑造魅力中心城區塑造魅力中心城區“一帶兩軸、三核四區”的空間布局；5.1 規劃一帶兩軸的空間結構城市發展軸產城聯動軸公共服務核綜合服務核產業服務核西部綜合服務區南部產業發展區東部生態居住片區中部生態居住片區一帶兩軸三核四區活力生態綠帶05 05 塑造魅力中心城區塑造魅力中心城區 打造“三橫、四縱、一環”的道路系統結構5.2 構筑高效便捷的交通系統 完善城區慢行交通系統及靜態交通設施中心城區道路網密度6.38km/km主干道道路密度2.79km/km次干道道路密度2.08km/km支路道路密度1.51km/km其中步行24、交通將中心城區分為一級步行道、二級步行道、三級步行道和步行專用路四個等級。自行車道將中心城區分為一級自行車道、二級自行車道、三級自行車道和特色自行車道四個等級。靜態交通設施規劃三處社會公共停車場，分別位于城西新區、老城東部及南部。05 05 塑造魅力中心城區塑造魅力中心城區5.3 打造便利惠民的社區生活圈讓生活空間宜居適度以人民為中心，以自然為本底，建設離自然更近的宜居生活空間。構建便捷的步行生活圈構建15分鐘步行生活圈，滿足居民居住、就業、出行、休閑等需求，增強歸屬感和認同感更強。讓全體人民住有所居優化居住用地規劃布局，健全可負擔、可持續的多元住房供應體系，改善市民居住條件。社區服務站文化活25、動站幼兒園健身場地老年人日間照料中心5min10min15min家小學便利店菜市場餐飲棋牌室寵物醫院運動場共享充電樁中學衛生服務中心養老院社區服務中心街道辦事處商場派出所文化活動中心15分鐘生活圈示意圖05 05 塑造魅力中心城區塑造魅力中心城區5.4 建設推門見綠的公園城市生態契合儀態契合活態聚合形態藕合生態契合儀態契合活態聚合形態藕合著力于通過“疏解還綠”“閑置增綠”“立體拓綠”等多種方式提升城市綠量。改善城市環境品質，營造生活氣息濃郁、富有認同感和歸屬感的城市街區。著力于統籌建設并持續運營與多級生活圈相匹配的綠色開放空間系統。統籌整合公園綠地，結合綠道和街道空間，構建網絡化的綠色開放空間26、系統。公園城市設計策略“公園城市”示意圖05 05 塑造魅力中心城區塑造魅力中心城區5.4 建設推門見綠的公園城市二水穿城：打造以五岳河為主的濱河生態廊道。多廊環繞：以中心城區主要道路及15分鐘生活圈為主，打造城市活力綠廊。多點散布：圍繞15分鐘生活圈，打造市民休閑活動場所，構建安全、舒適的慢行休憩環境，滿足不同群體的日常生活，增加城市綠色生態。完善形成“城市公園社區公園口袋公園（游園）”三級公園體系人均公園綠地：從5.4m/人提高至9m/人公園服務覆蓋率：95%以上 構建“二水穿城、多廊環繞、多點散布”的綠地系統格局巴彥中心城區景觀風貌規劃圖 規劃約束傳導 規劃管控體系 規劃政策保障規劃傳導27、實施保障PART066 規劃傳導實施保障06 06 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障 規劃約束傳導巴彥縣總體目標愿景鄉鎮總體規劃落實縣級總規確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮發展定位、要素配置等規劃內容。相關專項規劃落實相關約束性指標，相關專項規劃不得違背縣級總規的強制性內容，并與國土空間總體規劃“一張圖”核對。詳細規劃城鎮開發邊界內：對不同詳細規劃編制單元主導功能提出差異化引導要求，明確需要向各編制單元傳導的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式城鎮開發邊界外：在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。明確重要控制指標、要素配置等約束準入條件。規劃管控體系巴彥縣國土空間規劃指標體系資源利用要素配置安全保護城市特色規劃實施保障體系落實自然資源統一管理完善規劃實施法規政策健全相關配套政策 規劃政策保障