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1、草案公示2024年01月蘇州市吳江區國土空間總體規劃（2021-2035年）蘇州市吳江區國土空間總體規劃（2021-2035年）?為全面融入長江三角洲區域一體化發展，加快建設展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強區，統籌構建新時代吳江國土空間格局，吳江區人民政府組織編制蘇州市吳江區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“規劃”）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展思想，貫徹“人民城市”重要理念，營造更加生態綠色、幸福宜居的現代化城市，全面提高吳江區國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為實現“兩個一百年2、”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻吳江力量。走 向 高 質 量 發 展 的?吳江概況0102人口情況行政區劃吳江區域總面積約1237.44平方公里，下轄黎里、盛澤、平望、同里、七都、震澤、桃源7個鎮和松陵、江陵、橫扇、八坼4個街道。根據2020年第七次全國人口普查結果，吳江區常住人口約154.50萬人，與2010年相比增加27.11萬人。其中城鎮人口116.11萬人，鄉村人口約38.39萬人。經濟概況2022年，吳江區完成地區生產總值2332億元。完成一般公共預算收入226億元，列全市第三。擁有1個國家級開發區吳江經濟技術開發區、2個省級高新區汾湖高新技術產業開發區、吳江高新技術產業園區3、（籌）、1個省級旅游度假區東太湖生態旅游度假區。03?contents01區域協同：塑造開放創新格局1.1-區域協調發展1.2-定位目標與發展戰略02生態為先：優化國土空間格局2.1-描繪國土空間意向格局2.2-構筑國土空間總體格局2.3-統籌三大空間格局06完善配套：提升城市服務水平6.1-構建高效交通網絡6.2-建設安全韌性城市6.3-完善基礎設施建設03嚴控底線：強化國土管控底線3.1-劃定分區重要控制線3.2-高效利用土地資源04優化空間：優化全域城鄉布局4.1-保障產業空間供給4.2-落實工業用地布局4.3-推動美麗鄉村建設4.4-統籌特色片區發展07管控傳導：增強空間治理能力7.14、-規劃管控與傳導7.2-規劃實施保障05品質發展：建設幸福宜居城市5.1-完善中心體系布局5.2-建設綠色生態城市5.3-優化宜居水鄉空間5.4-保護與利用歷史文化?規劃范圍本次規劃范圍為吳江行政轄區，總面積1237.44平方公里（含吳江太湖水域）規劃期限：20212035年近期：2021-2025年 遠期：2026-2035年 遠景：2036-2050年規劃范圍與期限空間規劃范圍圖01區域協同：塑造開放創新格局1.1-區域協調發展1.2-定位目標與發展戰略?全面融入長三角一體化國家戰略1.1-區域協調發展1.前沿引領，創新引領一體化示范區“水鄉客廳”。2.生態綠色，融入長三角生態綠色一體化發5、展示范區。3.跨域協同，搭建吳江南潯協作示范平臺。4.創新湖區，吳江吳中協同發展共建太湖新城。5.特色彰顯，塑造江南航運和運河文化雙重核心。1.推進基礎設施互聯互通，加快新經濟集聚依托蘇州南站（汾湖站）匯聚區域高端要素；以高鐵、高速、快速等多維交通設施強化區域互聯互通；以特色航道、水系打造區域生態文化新動脈。2.加快公共服務共建共享，提升凝聚力積極為長三角一體化發展提供國家和區域級公共服務；協同上海共同優化基礎公共服務布局。推動設施互通共享，促進區域功能聯動吳江在長三角一體化發展國家戰略中的位置吳江在長三角生態綠色一體化發展示范區的位置1.2-定位目標與發展戰略目標愿景：建設人類與自然和諧共生6、的地區、全域功能與風景共融的地區、創新鏈與產業鏈共進的地區、江南韻和小鎮味共鳴的地區、公共服務和基礎設施共享的地區，形成“生態綠色是底色、創新引領是亮色、文化底蘊是彩色、高質量發展是成色”的示范樣板。目標愿景與分區性質階段發展目標分區性質：長三角生態綠色一體化發展示范區（江蘇片區），蘇州南部城區，長三角“創新湖區”，民營經濟高度發達的先進制造業集聚區，世界級水鄉人居文明典范的“樂居之城”。2025年發展目標：到2025年，城市功能進一步完善，城市空間、產業布局、資源配置更加科學合理，創新驅動、產業引領等功能全面增強，一批生態環保、基礎設施、科技創新、公共服務等重大項目建成運行，在生態環境保護和7、建設、產業創新發展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，城市數字化轉型更加有效，城市韌性顯著增強，一體化制度創新形成一批可復制可推廣經驗，示范引領長三角更高質量一體化發展的作用初步發揮。2035年發展目標：到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發展的標桿。?發展戰略3.集約建設空間，促進內涵發展1.優化農業空間，穩固糧食安全2.嚴保生態空間，加強綠色發展4.加強空間協同，推動一體化發展5.優化空間模式，推進良性發展6.突出空間特色，彰顯水鄉風貌02生態為先：優化國土空間格局2.1-描繪國土空間意向格局2.2-構筑國土空間總體格8、局2.3-統籌三大空間格局城鄉統籌 先底再圖2.1 描繪國土空間意向格局吳江區國土空間要素特征圖太湖為屏東太湖百里風光帶作為吳江城市發展的依托和基礎、區域一體化共建的畫屏與舞臺。淞浦為經吳淞江和太浦河作為吳江區域協調發展與空間統籌的重要載體。美江麗澤保護與發展好水鄉濕地帶，彰顯水鄉風貌、傳承與復興江南文化魅力。魚米之鄉展現田園水鄉風貌，打造農文旅融合發展示范區。樂居之城推動空間重構、資源重組、品質重塑，展現生態綠色、宜居宜業的水鄉人居文明典范。運河為絡世界文化遺產京杭大運河文化復合走廊帶，與湖州、嘉興緊密聯系。?吳江區國土空間結構規劃圖2.2 構筑國土空間總體格局進一步突出強化“太湖為屏、淞浦9、為經、運河為絡、美江麗澤、魚米之鄉、樂居之城”的國土空間總體特征，落實長三角一體化發展戰略要求，結合吳江區自身的資源稟賦、現狀特點和發展思路，形成“三核、兩軸、兩帶、多點”的國土空間總體格局。“三核、兩軸、兩帶、多點”的國土空間總體格局?2.3 統籌三大空間格局生態空間：“兩心、兩廊、三鏈、四片”的空間格局兩 心太湖生態核心和元蕩生態綠心。重點治理和改善水體環境，提升湖泊水質，修復連通湖蕩、河網、濕地、林地、農田等生態斑塊和廊道。保護水網縱橫、藍綠交織的江南水鄉生態和農業基底，推動周邊地區綠色發展。太浦河清水綠廊；京杭運河清水綠廊。聚焦廊道地區水體優化提質、土地功能調整、產業轉型升級、公共空間10、連通等方面，打造集防洪、排澇、航運、生態等多功能于一體的綜合綠色廊道。三條連通主要湖蕩的藍色珠鏈。串聯太湖、勝地濕地公園、三白蕩、元蕩等濕地湖蕩的北部藍色珠鏈；串聯元蕩、雪落漾等湖蕩的中部藍色珠鏈；串聯北麻漾、草蕩、鶯脰湖、陸家蕩等湖蕩的南部藍色珠鏈。構建大湖區、溇港區、湖蕩區、河網區四類生態片區。吳江區生態保護格局圖兩 廊四 片三 鏈?2.3 統籌三大空間格局?加強農用地復合利用，探索高度城市化地區耕地保護和都市農業兩相宜的合理路徑，建設與江南水鄉相匹配的都市農業，促進農業農村現代化。因地制宜保障其他農業用地、水利基礎設施用地，建設高標準蔬菜基地、高標準池塘、美麗生態牧場、高效園藝基地、農田11、配套防洪排灌設施，促進農用地多元復合利用。吳江太湖綠洲現代農業科技園蘇州市震澤現代農業示范園吳江區現代農業產業園浦江源太湖蟹生態養殖示范園農業空間：實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護蘇州市平望高效農業示范園汾湖高新區現代農業產業園主城區1個：松陵城區（由松陵街道、江陵街道、橫扇街道、八坼街道、同里鎮區組成）。副城區2個：汾湖高新區（黎里鎮）城區、吳江高新區（盛澤鎮）城區。中心鎮4個：平望鎮、震澤鎮、七都鎮、桃源鎮。城鎮空間：構建“主城區-副城區-中心鎮”的城鎮體系2.3 統籌三大空間格局吳江區城鎮等級體系規劃圖?03嚴控底線：強化國土管控底線3.1-劃定分區重要控制線3.2-高效利用土地12、資源3.1 劃定分區重要控制線國土空間控制線劃定（“三線”劃定）永久基本農田共劃定面積為178.40平方公里。生態保護紅線總面積共115.09平方公里。城鎮開發邊界共劃定面積為319.77平方公里。吳江區國土空間分區圖?3.2 高效利用土地資源國土空間整治修復1-河湖林田草提升森林覆蓋率，構建城鄉一體的森林生態保護網絡;系統開展水系生態保護和修復，保護優先維護河流生命;保護生物多樣性，促進生態系統功能提升。2-土地綜合整治鼓勵開發復墾新增耕地，推動城鄉建設用地增減掛鉤；深入推進土壤污染綜合防治；提升國土服務和支撐功能，構筑國土生態安全屏障。3-城鎮低效用地再開發推動產業園區集約節約升級；推動舊13、城區更新提質；切實解決閑置用地問題。?04優化空間：優化全域城鄉布局4.1-保障產業空間供給4.2-落實工業用地布局4.3-推動美麗鄉村建設4.4-統籌特色片區發展蘇州大學未來產業科技園4.1 保障產業空間供給加快推動產業智能化改造、數字化轉型，構建面向未來的“四大強制造集群+五大新經濟業態”產業體系，建設綠色、創新有機融合的現代化經濟體系。優化科創空間結構，構建多層次創新空間。加強環太湖科創圈、吳淞江科創帶、蘇州南站科創新城、示范區“水鄉客廳”等科創節點的功能配置，打造知識創新型總部集聚區，集聚一批擁有技術創新、商業模式創新、功能創新的高成長性總部企業。恒力國際新材料基地云梨路總部經濟帶國家14、先進功能纖維創新中心中城工業智能制造星艦超級工廠高能級擔當新動能擔當四大“強”制造集群五大“新”經濟業態生態型湖區經濟特色型服務經濟功能型總部經濟前沿型創新經濟融合型數字經濟高端紡織智能裝備光電通信電子信息重點方向重點方向?4.2 落實工業用地布局落實蘇州市“雙百行動”為有效落實蘇州“雙百行動計劃，促進工業集中布局，劃定工業用地保障線，推動產業從零散低效的工業區塊向集中連片的產業基地和產業社區集聚。構建“產業基地產業社區工業區塊”三級產業分區。邁為光伏電池設備基地吳江算力調度中心微康益生菌研究院蘇州灣智能制造產業園英諾賽科氮化鎵工廠稻谷人工智能產業園亨通光電線纜產業園汾湖創新經濟產業園?4.315、 推動美麗鄉村建設實施鄉村振興戰略1推進現代農業發展：壯大升級各級各類農業園區，保障農業基礎設施建設。促進三產融合發展：推廣新技術、新業態、新模式，助力農村產業新動能。推進基礎設施和公共服務均等化：基礎設施互聯互通，公共服務有效供給。推進現代農業產業發展3構建現代農業產業體系/推進農業“兩區”壯大升級/強化農業基礎設施建設根據區域內村莊特點，將全區村莊分類為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他一般類共五種類型。集聚提升類村莊結合村莊資源稟賦和產業發展，進一步強化特色產業支撐，發展美麗鄉村經濟，推進村莊基礎設施、公共服務設施、村莊環境整治、文化風貌重塑建設。城郊融合類村莊加快城鄉16、產業融合發展、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享，保留村莊空間形態與風貌特色。已納入城市發展范圍內的村莊要逐步完成改造并融入城區。特色保護類村莊統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性，兼顧特色資源開發利用，發展鄉村旅游等特色產業，適度推進村莊改造提升。搬遷撤并類村莊在尊重村民意愿的基礎上實施撤村并點或者整體搬遷，以中心城區、鎮區或者中心村為主要遷入地，搬遷原址因地制宜，還田還林。其他一般類村莊繼續優化提升村莊空間格局，改善人居環境。?分類引導村莊發展24.4 統籌特色片區發展環澄湖地區協同發展堅持生態優先、綠色發展，勾畫澄湖地區發展藍圖，圍繞“生態澄湖、詩意水鄉”的總17、體目標，將吳江環澄湖地區打造為：新時代魚米之鄉樣板區、生態價值轉化先行區、農文旅聯動發展示范區、市域一體化協同發展實驗區。環長漾特色田園鄉村圍繞“新時代魚米之鄉最江南樣板區”目標，將吳江環長漾特色田園鄉村打造為：美麗田園鄉村建設的新樣板、生態農業高效發展的新平臺、吳江農文旅融合發展的新高地、蘇州農業文化遺產保護傳承的新典范。環元蕩生態岸線美麗湖泊突出環元蕩生態基礎設施和生態網絡建設的優先位置，修復生態岸線、改善環境品質、營造水綠交融。以“生態新典范，智慧新湖灣”為規劃目標，創造人與自然和諧美好的湖區環境。花港灣科創商務區打造“科創中樞地、繽紛未來港”，建成以生態湖灣為本底，前沿科技為基因，智慧18、創新為動力，特色功能為引力的活力城區典范。成為蘇州“科創圈帶”具有國際競爭力的世界級創新湖區的新增長極。環元蕩生態岸線美麗湖泊環長漾特色田園鄉村環澄湖地區協同發展花港灣科創商務區?05品質發展：建設幸福宜居城市5.1-完善中心體系布局5.2-建設綠色生態城市5.3-優化宜居水鄉空間5.4-保護與利用歷史文化5.1 完善中心體系布局完善中心體系布局構建吳江“市級中心-區級中心-片區級中心-社區中心”的四級公共中心體系。構建15分鐘公共服務生活圈，使之形成社區生活的基本單元，即在15分鐘步行可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，如教育、醫療、文化、體育、養老等設施。完善設施:提高公19、共服務水平加強對市級文化、醫療、體育、社會福利等設施的維護、管理和更新。構建“太湖新城總部經濟核心”以及“汾湖高新區創新服務核心”。提升能級:完善高等教育職能加快推進蘇州大學未來校區建設，完善吳江區高等教育與職業教育職能。保障基礎:實現社區服務全面覆蓋主城規劃構建片區級、社區級”兩級生活圈，合理配置基礎公共服務設施。?5.2 建設綠色生態城市統籌全域林田湖草資源以“綠水青山就是金山銀山”為指導，對吳江的河湖蕩漾、田園林地等資源要素進行系統梳理，協調水利、綠化、農業等部門的要素管理邊界，形成互為依托、良性循環的自然生態關系。以“全民共享公園城市”為建設目標，以城市公園、生態綠道為依托，通過綠網建20、設，強化城市與城鎮公園、郊野公園的鏈接，促進城鎮空間與綠地資源的有機融合。東太湖生態園吳江運河公園同里羅星洲蘇州灣體育公園同里國家濕地公園退思園元蕩生態岸線勝地濕地生態公園?5.3 優化宜居水鄉空間構建水網體系，建設宜居水鄉通過重塑濱水空間、承載歷史文化等規劃技術手段，構建吳江系統完善的城市“水網”空間體系，建設宜居水鄉。東太湖東太湖東太湖東太湖東太湖東太湖東太湖汾湖三白蕩東太湖東太湖東太湖七都太湖濕地公園盛澤潛龍渠東太湖東太湖東太湖長漾東太湖東太湖東太湖京杭大運河吳江段東太湖東太湖東太湖同里古鎮水鄉東太湖東太湖東太湖太浦河?5.3 優化宜居水鄉空間保障水源安全、促進一體化協調發展的藍色動脈太21、浦河綠帶平望四河匯集浦江源黎里古鎮黿蕩小館浦港路大橋復興遺產廊道，打造充滿活力與魅力的文化水脈蘇州大學未來校區勝地濕地公園云梨路總部經濟帶融創桃源生態文旅度假區大運河濱水綠道盛家厙城市更新優化生態本底，建構創新空間的綠色湖區?太湖元蕩湖5.4 保護與利用歷史文化構建全域性、整體性保護體系，形成全要素保護內容構建三個層次、兩帶四廊、兩大文化景觀區，由自然生態本底環境、江南水鄉歷史文化聚落、歷史文化街區、文物古跡、非物質文化遺產和優秀傳統文化五個方面構成的保護體系。保護類別保護內容整體格局與風貌運河、水網格局，古鎮古村風貌。保護212處蘇州市控制保護建筑和231處尚未公布為文物保護單位的不可移動文22、物古井、古橋、古牌坊、磚雕門樓、古駁岸、古樹名木等傳統要素。全區97處各級文物保護單位，其中全國重點文保單位10處、省級文物保護單位19處、市級文物保護單位68處。全區82項非物質文化遺產，其中國家級2項、省級3項、市級26項、區級51項。非物質文化遺產文物古跡垂虹橋黎里古鎮震澤古鎮同里古鎮退思園平望古鎮吳江古纖道?5.4 保護與利用歷史文化探索水鄉濕地地區塘浦圩田、湖蕩濕地、水鄉古鎮間多渠道的文化旅游發展模式。探索文化與景觀融合的保護與利用模式總體打造“運河水網+古鎮古村”的江南水鄉文化帶，突出水鄉文化、古鎮文化、絲綢文化、大運河文化，建設江南文化設施群落，塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新23、江南水鄉風貌。構建新江南歷史文化與水鄉風貌平 望震 澤黎 里蘆 墟?5.4 保護與利用歷史文化為歷史文化街區注入活力傳承非物質文化遺產和優秀傳統文化劃定歷史文化街區，集中展示名鎮精華。堅持真實性、完整性，保護歷史文化街區和歷史地段的歷史遺存和環境要素，突出整體風貌。在保護的基礎上，創新利用方法與手段，結合歷史街區文化價值和已有資源基礎，植入新功能新業態，積極展示利用。發揚吳（地）文化、水文化、江南水鄉文化等優秀地方傳統文化、習俗和傳統工藝。保護、扶持傳統產業。保護、延續吳文化地名。促進吳語方言傳承。民間博物館特色民宿配套齊全水鄉氣息建筑清雅歷史文化環境優雅服務貼心?06完善配套：提升城市服務水24、平6.1-構建高效交通網絡6.2-建設安全韌性城市6.3-完善基礎設施建設6.1 構建高效交通網絡東太湖隧道蘇州南站樞紐江陵路高架盛澤站盛澤舜湖大橋松陵大道綜合交通樞紐蘇州灣隧道吳江智軌電車對外形成以高鐵、城際、高速、國道省道、航道為主體的多維交通系統。對內構建層級分明、功能協同、結構合理、多方式和多模式無縫銜接的綜合交通網絡體系。構建公交和慢行優先、內外銜接高效、具有江南水鄉魅力的高品質城市交通系統，著力塑造綠色低碳交通典范城區。?6.2 建設安全韌性城市吳江城區防洪逐步向100年一遇標準過渡，其他鎮區按50年一遇建設，河道排澇按20年一遇標準建設。打造全流程防洪防澇工程體系，實現從防御洪澇25、向管理洪澇轉變。系統化全域推進海綿城市建設。吳江區抗震設防烈度為7度。學校、托幼機構、醫院、大型文體活動場館等人員密集場所的建設工程，應當高于本區房屋建筑的抗震設防要求進行抗震設防。增強火災防抗整體能力以及處置各種災害事故、搶險救援綜合能力，形成覆蓋城市、接警5分鐘到達綜合性消防救援體系。構建快速反應、智能高效的應急體系，為人民至上、生命至上提供強大支撐。吳江區規劃級抗震應急功能保障醫院與級抗震應急功能保障醫院。健全城市安全保障設施體系提升防洪排澇能力：加強抗震體系建設：提升消防安全水平：增強公共衛生應急保障：韌性城市?6.3 完善基礎設施建設環衛工程給水排水電力通信供熱燃氣飲用水安全保障率達26、到100%。推進太湖和太浦河流域水源保護區協同，完善管網系統，保證居民供水安全、可靠，水量充裕、水質優良。全面建成覆蓋城鄉的污水處理系統，城鄉污水全收集全處理，城鎮污水處理率100%，污泥處置率達到100%。構建多氣源可靠供應體系。優化區域燃氣供應體系，完善區域高壓管道及燃氣調峰儲配設施建設。因地制宜連片集中供熱,提升清潔能源供熱比例。建設綠色智能電網，強化區域互聯，保障供電安全穩定，提升本地電網供給能力。完善區域供電網，加強與周邊用地、環境的融合。高速網絡互聯互通，5G網絡全面覆蓋，信息設施共建共享。生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾資源回收利用率達45%，生活垃圾密閉運輸率達10027、%。建筑垃圾無害化處理率達100%裝修垃圾綜合利用率達80%。?07管控傳導：增強空間治理能力7.1-規劃管控與傳導7.2-規劃實施保障17.1 規劃管控與傳導7.2 規劃實施保障專項規劃詳細規劃對各個鄉鎮（街道）提出目標愿景與總體結構，通過分區傳導、指標傳導、底線管控、名錄管理等方式，指導各鄉鎮空間結構布局思路。通過國土空間“一張圖”進行核對整合。專項規劃編制需遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容。專項規劃經依法批準后納入國土空間基礎信息平臺。城鎮開發邊界內劃定詳細規劃編制管理單元，明確各單元規劃主導功能定位，以及各單元應落實的基礎設施、公共服務設施、城市綠線、藍線、開發強度分區等控制傳導要求，在詳細規劃中予以空間落實，并進一步細化落實空間用途分類。加強組織保障優化管理體系完善審批制度創新城市治理促進公眾參與完善規劃體系強化空間管控健全行動機制加強檢測評估健全信息管理完善評估機制?鄉鎮（街道）空間規劃 部 分 圖 片 來 源 于 網 絡 如 涉 版 權 問 題 請 與 吳 江 區 自 然 資 源 和 規 劃 局 聯 系