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1、鐵力市日月峽鎮國土空間總體規劃（2021-2035）公眾征求意見稿目錄content01 規劃總則02 目標與戰略03 國土空間格局04 用途分區與控制線落實05 基礎保障體系06 歷史文化與地方特色風貌07 生態修復與國土綜合整治08 規劃傳導與實施 Chapter 01規劃總則1、新的發展方向2、規劃原則3、規劃范圍與期限1 現狀分析 新的發展方向鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）日月峽鎮地處“祖國林都”“紅松故鄉”牢記習近平總書記“讓老林區煥發青春活力”的政治囑托 答好“林區三問”林區生態保護怎么樣？林區經濟轉型發展怎么樣？林場職工生活怎么樣？聚焦林區保護和林區發展 新的2、發展方向 1 現狀分析 規劃原則鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃原則 生態優先 綠色發展堅守底線 科學布局區域協調 有機銜接突出差異 特色發展上下結合 多規合一統籌生態、農業和城鎮空間布局，促進國土空間合理開發和高效利用以水定人、以水定城，強化底線約束，嚴守“三條控制線”，適度留白為可持續發展預留空間落實區域發展定位，分析區域發展目標和發展方向，積極融入區域整體發展格局凸顯特色本底，探索符合本土訴求的，以人為本的城鎮化發展模式，精明集聚，強化地域文化落實伊春市國土空間總體規劃和鐵力市國土空間總體規劃融入全域一張圖和一個平臺規劃范圍:日月峽鎮由日月峽鎮區和鐵力林業局下轄的農3、場、林場（包括興安林場、鹿鳴林場、馬永順林場、奮斗農場、豐林林場）組成，歸屬日月峽鎮、鐵力市林業局2個不同行政單位管理規劃層次：“鎮域+鎮政府駐地”，鎮域要統籌全域全要素規劃管理，鎮政府駐地要細化土地使用和空間布局。日月峽鎮域范圍：轄區總面積499.75km2。中心鎮區范圍：北臨綏棱縣、南臨鶴哈高速、西至依吉密河、東至伊哈線，規劃面積為127.64公頃。規劃期限:規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。日月峽鎮鎮區127.64公頃由日月峽鎮政府管理鐵力林業局管理鐵力林業局管理興安林場鹿鳴林場豐林林場馬永順林場奮斗農場圖例 權屬單位 集中居民區個數 居民點名稱4、林場聯隊礦區職工生活區、林場聯隊林場聯隊日月峽鎮鎮區農場聯隊12111規劃范圍與期限Chapter 02目標與戰略1、總體定位2、發展目標3、發展戰略2 目標與戰略 發展目標鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體定位32154政治囑托日月峽鎮國土空間總體規劃的功能定位為：讓老林區煥發青春活力答好“林區三問”伊春定位日月峽冰雪運動小鎮市域重點特色小鎮鐵力定位日月峽鐵力市生態旅游型城鎮市域重點特色小鎮自身資源稟賦山水生態資源優勢文化內涵產業基礎高鐵站落戶帶來新的發展契機鐵力北部的生態旅游小鎮重點打造紅色研學打卡地、森林旅游目的地2 目標與戰略 發展目標鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（25、021-2035年）發展目標 區域產業聯動，實現與周邊鄉鎮間的互補聯動發展。民生設施完善，鎮區及林場職工生活區人居環境得到改善，基礎設施與社會保障體系更加完善，產業支撐能力更強；土地集約發展，閑置用地及建筑基本盤活，整體風貌良好，資源聯合發展2025年 基本打造建成以戶外運動為特色的生態旅游小鎮，市域生態旅游典范，黑龍江省生態度假目的地，林區活力激活 特色突出，相關產業業態豐富、文化內涵挖掘更充分、適應消費人群更多元，形成各具特色的鎮域產業聯合體，實現與周邊鄉鎮的聯動發展；打造形成成熟的文化體驗產業體系，文化內涵挖掘充分，適應消費人群多元，文化與旅游產業融合充分2035年 鐵力市重要的城市名片6、 展示鐵力特色的重要窗口 伊春市生態旅游的特色典范鎮2050年民生設施更加完善，產業配套設施建設基本達到4A級景區標準鐵力市特色典范鄉鎮，產業配套設施建設基本達到5A級景區標準打造成為伊春市生態旅游特色典范，鐵力市的城市名片2 目標與戰略 發展戰略鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）發展戰略Chapter 03國土空間格局1、總體空間格局2、產業發展空間格局3 國土空間格局 總體空間格局鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建“一核、一心、一軸、四區”的總體格局一核：依托鎮區打造的綜合服務集核一心：由北部職工生活區形成的北部生活服務中心一軸：沿鹿鳴公路和依吉密河形成7、的鎮域綜合發展軸四區：林下經濟區旅游發展區山林生態區礦產發展區3 國土空間格局 產業發展空間格局鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）青溪溝冷水魚養殖基地鐵力市益靈山森林食品有限公司湖羊繁育基地恒碩集團黑龍江樺之源飲品有限公司黑龍江烏蘇里江生物科技有限公司水伊方水上樂園日月峽滑雪場日月峽國家森林公園依吉密河漂流透龍山景區馬永順紀念館映山湖景區構建“一核、一心、一帶、兩翼、兩片區”的產業格局從“山林河流、紅色文化、林下經濟、戶外運動”四大資源主題類型入手，構建“一核、一心、一帶、兩翼、兩片區”的產業格局一核：依托鎮區打造的綜合服務集核，即小鎮客廳包含餐飲住宿、休閑娛樂購物、旅游度假養8、生的服務產業集群一心：位于馬永順林場和奮斗農場濱河區，以紅色研學產業為特色、戶外運動產業為補充的生態旅游核心區一帶：以依吉密河為紐帶串聯形成，以漂流體驗為特色體驗項目的濱水生態體驗帶兩翼：山林拓展休閑翼+林下經濟體驗翼林下經濟體驗翼：位于奮斗農場，依托在林地中零星分布的耕地，發展種植體驗、親子農產品加工工坊等體驗項目山林拓展休閑翼：位于鹿鳴林場和豐林林場，包括冷水魚、林蛙、林產品、漂流、攝影、騎行、射箭等原生態休閑體驗項目兩片區：鉬礦產業區林下經濟區3 國土空間格局 產業發展空間格局鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）產業導向以旅游產業為主導，依托產業自身的動力機制，帶動相關一、9、二產業發展，形成鎮域產業體系以旅游為導向的傳統產業發展日月峽泛旅游產業集群以旅游產業聚集為目標的旅游資源開發基礎產業核心產業重點產業農業產業泛旅游產業文化休閑產業打造森林經濟產業集群冷水魚、林蛙、林產品、漂流、滑雪、房車營地、攝影、登山、騎行、射箭、種植體驗、農產品工坊紅色研學產業引領抗聯名人紀念館、紅色文化夏令營、體驗抗聯生活、馬永順博物館、透龍山景區打造”抗聯英雄”“馬永順”名人IP主題民宿、主題餐廳收集互動、文創產品日月峽鎮產業體系Chapter 04用途分區與控制線落實1、統籌劃定規劃分區2、落實三條控制線3、生態保護空間4、農業發展空間5、城鄉發展空間4 用途分區與控制線落實 統籌劃10、定規劃分區鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）遵照省、市相關規程，遵循全覆蓋、不重疊原則，統籌劃定鎮域6類分區，并細化至二級分類。4 用途分區與控制線落實 落實三條控制線鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）遵照省、市相關規程，把永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，統籌優化鎮域農業、生態、城鎮三類空間，保障市縣戰略落地，立足本地資源稟賦特點，體現全鎮分區差異化引導。保質保量，落實永久基本農田保護優先，落實生態保護紅線綠色集約，落實城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地11、。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制嚴格保護的區域。是保障和維護流域生態安全的底線和生命線。一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，是允許城鎮建設用地拓展的最大邊界范圍。4 用途分區與控制線落實 生態保護空間鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）山林生態區山林游憩區林下經濟區濱水生態保護軸構建“一軸、三區”的生態保護格局“一軸”是沿依吉密河形成的鎮域濱水生態保護軸；“三區”分別是位于興安林場、豐林林場的山林生態區和奮斗農場的林下經濟區和馬永順林場的山林游憩區。4 用12、途分區與控制線落實 生態保護空間鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）挖掘森林資源潛力，打造低影響的高品質森林游憩體系，塑造可親近、有溫度的綠色空間，增加市民生態福祉。提升森林碳匯，促進生態產品價值轉化依吉綠脈，突出整體保護與友好激活落實河道管理范圍，加強河流流域的規劃和管理。構建鎮域濱水生態廊道，保障生態功能區域的連通性。打造環境友好業態，適度激活水系資源。4 用途分區與控制線落實 農業發展空間鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建鎮域南部“林下經濟區”“林下經濟區”依托鎮域南部集中分布的農業空間資源，在落實農用地、永久基本農田等保護要求的前提下，打造的以綠色種植13、養殖、林下經濟、林下農業體驗為特色的林業經濟區。林下經濟區4 用途分區與控制線落實 農業發展空間鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強耕地保護與利用創新耕地保護監督管理提高林下科學種植水平推進黑土地資源保護保障糧食安全和重要農產品有效供給，穩定耕地面積，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。嚴守耕地保護紅線，強化耕地保護與質量建設，科學優化和保護永久基本農田。確保永久基本農田質量提升，布局穩定。4 用途分區與控制線落實 城鄉發展空間鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）日月峽鎮居民點體系規劃表中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場奮斗農場（建設居民點）鹿鳴14、林場豐林林場興安林場鹿鳴林場圖 例自來水供電鎮界供熱污水市界雨水消防中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場（建設居民點）豐林林場興安林場鹿鳴林場鎮政府駐地中心居民點l林場居民點圖 例鎮界市界 明確村鎮體系的規模等級和空間結構。規劃“鎮政府駐地中心居民點”兩個等級鎮村體系，確定等級與職能結構，并細化居民點體系等級結構、職能分工和發展方向。構建鎮域二級村鎮體系Chapter 05基礎保障體系1、交通設施2、公共服務設施3、基礎設施5 基礎保障體系 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）交通設施規劃結合集中建設區域建設公交停靠站2處；分別位于南部日月峽鎮政府駐地和北部礦產職工區；規劃15、在鎮政府駐地新增3處公共停車場，并設施電車充電樁，占地面積約3.43公頃，位于日月峽鎮鎮政府駐地南部和西部建設組團。規劃新增1條哈伊高鐵，高鐵站鄰近鎮區，與高速、國道形成區域交通走廊；中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場奮斗農場（建設居民點）鹿鳴林場豐林林場興安林場鹿鳴林場新建哈伊鐵路新建高鐵站高速出入口鶴哈高速G222鹿鳴公路鹿鳴公路圖 例高速公路國道主要道路新建高鐵線公交停靠站新建硬化路公共停車場市界鎮界PP落實新增哈伊高鐵保留現狀1條鶴哈高速，1處高速出入口；保留現狀1條國道G222保留現狀1條鹿鳴公路；硬化整治1條區段公路，將鎮域南部現有東西向道；路向道路進行硬化提升完善公路網絡16、建設構建交通配套設施體系5 基礎保障體系 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）公共服務設施完善全齡友好型公共服務設施體系，實現全覆蓋、均等化。“十五分鐘”生活圈規劃示意圖建立便利惠民的城鎮社區生活圈優化居住用地規劃布局，健全可負擔、可持續的多元住房供應體系，改善市民居住條件。以人民為中心，以自然為本底，建設離自然更近的宜居生活空間。讓生活空間宜居適度通過15分鐘步行生活圈構建，就近滿足居住、就業、交通、教育、文化、醫療、休閑等需求，使人民生活環境更加宜人，出行更加方便，歸屬感和認同感更強。構建便捷的步行生活圈讓全體人民住有所居5 基礎保障體系 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（202117、-2035年）基礎設施預測全鎮最高日居民綜合生活用水量為1.0萬m/d，全鎮污水量為0.53萬m/d。全鎮用電量為0.70億kwh，用電負荷為19.44MW。全鎮固定電話1.0萬部，移動電話2.75萬卡，寬帶0.88萬戶，有線電視0.89萬端。全鎮用氣量254萬Nm/a。全鎮生活垃圾量為30t/d。規劃鎮政府駐地有自來水、污水處理、供電、通信、管道天然氣、垃圾轉運、集中供熱、規劃消防站。完善鎮政府駐地設施規劃有自來水、污水處理、供電、通信、管道天然氣、垃圾轉運、集中供熱、消防站。完善礦產職工區設施建設市政量預測Chapter 06歷史文化與地方特色風貌1、歷史文化保護2、地方特色風貌6 歷史文18、化與地方特色風貌 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）歷史文化保護日月峽鎮共有市級文物保護單位共6處，針對文物保護單位，劃定保護范圍和建設控制地帶。在保護范圍基礎上向外緩沖50米為文物保護單位建設控制地帶范圍。規劃要求日月峽鎮文物保護單位實行原址保護，并保護傳統風貌及空間尺度，保證文物真實性，延續原有使用功能。序號文物保護單位名稱文物級別所屬林場文物類別1太平森林鐵路火車站站舍舊址市級鹿鳴林場革命遺址2太平侵華日軍林業開拓團團部遺址市級鹿鳴林場革命遺址3二股侵華日軍制材廠車間基址市級馬永順林場革命遺址4透龍山中共北滿省委臨時會議會址市級馬永順林場革命遺址5北關日偽警防所遺址市級奮19、斗農場革命遺址6五花森林鐵路火車站站舍舊址市級奮斗農場革命遺址日月峽鎮文物保護單位清單日月峽鎮有市級文物保護單位6處，規劃劃定歷史文化保護線，并在保護范圍基礎上向外緩沖50米為文物保護單位建設控制地帶范圍太平森林鐵路火車站站舍舊址太平侵華日軍林業開拓團團部遺址二股侵華日軍制材廠車間基址透龍山中共北滿省委臨時會議會址北關日偽警防所遺址五花森林鐵路火車站站舍舊址鎮域文物保護單位分布圖市級文物保護單位6 歷史文化與地方特色風貌 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）地方特色風貌適度開發，推進資源活化利用n 目標要求n 發展策略到2025年，歷史文化保護傳承體系初步構建，基本做到應保盡保，20、歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。形成一批可復制可推廣的活化利用經驗到2035年，歷史文化保護傳承體系全面建成，有效保護、充分利用，融入城鄉建設和經濟社會發展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。以用促保加大開放力度適應現代生活需要特色標志時代記憶利用歷史建筑改建公共文化設施適當加建合理利用6 歷史文化與地方特色風貌 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）歷史文化保護6 歷史文化與地方特色風貌 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）地方特色風貌6 歷史文化與地方特色風貌 地方特色風貌規劃細化落實上位國土空間規劃提出的總體風貌指引和管控要求，基于自然地21、理格局，構筑日月峽鎮”一心、一帶，四區五節點“的全域景觀風貌體系山林風貌區生態旅游風貌區林下種養風貌區礦山風貌區依吉密河水系生態廊帶中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場（建設居民點）豐林林場興安林場鹿鳴林場n風貌核心：即為鎮政府駐地n 風貌節點：包括北部鹿鳴林場居住區和鎮內的林場居民點n 大尺度開放空間：確定依吉密河生態廊帶為鎮域重要得開放廊道，鎮域各項建設應結合統籌考慮水系生態、水系防洪，保護沿線自然狀態n 風貌區引導：統籌鎮區自然山水環境與歷史文化要素方面的相關要求，協調城鎮鄉村與山水林田湖草沙的整體空間關系，將鎮域劃分為生態旅游風貌區、山林風貌區、林下種養風貌區和礦山風貌區Chap22、ter 07生態修復與國土綜合整治1、自然資源保護和利用2、生態修復3、農用地綜合整治7 生態修復與國土綜合整治 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）自然資源保護利用水系、濕地資源保護和利用林地資源保護和利用耕地資源保護和利用礦產資源保護和利用加強水環境的綜合治理，建立完善的水系、濕地保護管理體系合理規劃森林資源保護利用結構和布局，嚴格執行林地用途管制制度，統籌森林資源利用和保護科學提升耕地質量和生產效益、降低超載農業空間開發強度推動清潔能源、綠色礦山建設，推進歷史遺留礦山生態修復，推動生產礦山生態保護修復7 生態修復與國土綜合整治 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-203523、年）生態修復以依吉密河沿線生態修復為核心，加強重點區域污染治理、水環境優化，提升奮斗農場濕地區質量，提高河流湖泊連通性。重點加強馬永順林場閑置礦山生態修復，保障依吉密河河流水質，保護日月峽鎮內生態屏障安全。修復生態紅線及自然保護地內的低效和退化林地，重點加強日月峽鎮鎮域森林整體的生態保護修復，加強日月峽鎮鎮域生物多樣性保護。重點加強日月峽鎮水土流失高敏感區生態治理，加強依吉密河和疏林山地一帶地形起伏較大地區的水土流失高敏感區生態修復。圖 例中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場（建設居民點）鹿鳴林場豐林林場興安林場鹿鳴林場奮斗農場森林生態保護與修復水土流失生態修復礦山生態修復水環境濕地生態24、保護與修復國土整治和生態修復圖7 生態修復與國土綜合整治 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）農用地綜合整治結合鐵力市宜耕后備土地資源規劃，日月峽鎮宜耕后備土地資源約377.04公頃。通過興修水利工程，配置農渠，開發一定數量的耕地，興修水利，培肥地力，提高單產，復墾耕作層有保證的土地。按照耕地補充任務確定宜耕后備資源開發規模，提高宜耕后備資源的使用率。保護和修復日月峽鎮奮斗農場為主的低效和退化耕地，防止破壞耕地，重點加強日月峽鎮內穩定耕地資源的保護修復，加強黑土地資源保護。加大耕地資源保護宜耕后備土地資源整治中心鎮區（鎮政府所在地）礦產職工區奮斗農場（建設居民點）鹿鳴林場豐林林場25、興安林場鹿鳴林場奮斗農場耕地后備潛力圖Chapter 8規劃傳導與實施1、健全規劃管控引導機制2、規劃實施監督3、規劃全生命周期管理4、建立全過程國土空間規劃基礎信息平臺8 規劃傳導與實施 鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）8.1 健全規劃管控引導機制遵循“管什么批什么”的原則，建立剛彈結合的傳導管控體系，對下位規劃實施分層管理、分類指導。落實上位規劃約束指標引導鎮域規劃要素配置明確發展定位戰略目標8.2 規劃實施監督強化規劃管控，切實提高空間治理能力，促進國土空間集約高效發展。建設全域國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，打造用地全程一體化管理體系、自然資源監測保護體系、自26、然資源執法保障體系。8.3 規劃全生命周期管理搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及空間治理全過程的公眾參與機制，使廣大干部群眾了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督實施規劃。完善規劃監測評估預警和動態維護機制，形成“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。8 規劃傳導與實施鐵力市日月峽鎮國土空間規劃（2021-2035年）8.4 建立全過程國土空間規劃基礎信息平臺國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，將整體提升國土空間數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力、監測評估精準能力，有效支撐國土空間規劃編制、審批、實施和監測評估預警全過程，為逐步實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧規劃提供重要基礎。