梨樹縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公眾征求意見稿 )(32頁).pdf
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2024-03-28
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1、 按照國家、吉林省、長春市國土空間規劃編制工作統一部署,梨樹縣人民政府組織編制了梨樹縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)本規劃是對梨樹縣范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和綜合部署,是對國家和省、市級國土空間總體規劃以及市級以上相關專項規劃的細化落實,是制定梨樹縣空間發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖,是編制縣級相關專項規劃和詳細規劃的依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定,以及各類規劃建設管理活動,均應符合本規劃。現將梨樹縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(征求意2、見稿)公開征求意見,歡迎社會各界人士積極參與,提出寶貴意見和建議。01 01 總則總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限02 02 目標策略目標策略2.1目標愿景2.2階段目標2.3發展策略2.4區域協同03 03 總體格局總體格局3.1優化國土空間總體格局3.2統籌劃定落實三條控制線3.3保護山清水秀的生態空間3.4面向鄉村振興的農業空間3.5建設集約高效的城鎮空間04 04 支撐體系支撐體系4.1打造高效融合的綜合交通體系4.2完善以人為本的公共服務體系4.3健全城鄉一體的市政設施體系4.4建設安全韌性的防災減災體系05 05 保障機制保障機制5.1完善規劃管理機制5.2健全3、實施保障措施5.3推進信息化建設5.4保障近期項目實施0101總則總則GENERAL1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實生態文明思想和習近平總書記系列重要講話特別是吉林調研重要講話精神,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇,科學謀劃國土空間開發保護格局科學謀劃國土空間開發保護格局,著力推進“一主、六雙一主、六雙”產業空間布局,建立健全國土空間用途管制制度,增強保障國家生態安全、生態安全、糧食安全、產業安全、國防安全、能源安全糧食安全、產業安全、國防安全、能源安全等方面的功能4、探索在集聚中走向協同的城鄉和區域協調發展道路,實現高質量發展、高品質生活、高高質量發展、高品質生活、高水平水平治理,為梨樹縣基本實現社會主義現代化提供有力支撐和空間保障。1.2規劃原則生態優先、綠色發展問題導向、破解難題戰略引領、嚴格管控以人為本、提升品質公眾參與、智慧規劃5梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT1.3規劃范圍與期限梨樹縣行政轄區內全部國土空間,總面積為2967.50平方公里;規劃層次和深度上包括縣域和中心城區兩個空間層次。規劃期限為2021年至20355、年,基期年為2020年,規劃目標年為2035年,近期年為2025年,遠景展望至2050年。6劉家館子鎮沈洋鎮孤家子鎮小寬鎮小城子鎮雙河鄉金山鄉東河鎮林海鎮榆樹臺鎮勝利鄉泉眼嶺鄉萬發鎮四棵樹鄉喇嘛甸鎮白山鄉梨樹鎮蔡家鎮梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT目標愿景目標愿景OVERALL GOALS02022.1目標愿景2.2階段目標2.3發展策略2.4區域協同8梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-6、DRAFT FOR PUBLIC COMMENT2.1目標愿景u推動新時代梨樹全面全方位振興,將梨樹縣打造成推動新時代梨樹全面全方位振興,將梨樹縣打造成國家農業國家農業農村現代化排頭兵農村現代化排頭兵和和長四遼吉松工業走廊長四遼吉松工業走廊重要節點。重要節點。u創新四大發展區,高質量推進創新四大發展區,高質量推進綠色發展生態區綠色發展生態區、棚膜經濟示棚膜經濟示范區范區、創新發展集聚區創新發展集聚區、現代農業先行區現代農業先行區“四區建設四區建設”產業之谷產業之谷 南部南部 綠色之谷綠色之谷 西北西北 創新之谷創新之谷 東南東南 富民之谷富民之谷 中部中部 9梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意7、見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT2.2階段目標u到到20252025年,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間年,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局初步形成,三類空間結構不斷優化,國土空間利用方式格局初步形成,三類空間結構不斷優化,國土空間利用方式更加高效,生態安全屏障、商品糧基地更加穩固。更加高效,生態安全屏障、商品糧基地更加穩固。u到到20352035年,建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土年,建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間,生產空間更加集約高效,生活空間更8、加舒適宜居,生空間,生產空間更加集約高效,生活空間更加舒適宜居,生態空間更加山清水秀,國土利用效率進一步提升,國土空間態空間更加山清水秀,國土利用效率進一步提升,國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化。治理體系和治理能力基本實現現代化。u到到20252025年,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間年,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局初步形成,三類空間結構不斷優化,國土空間利用方式格局初步形成,三類空間結構不斷優化,國土空間利用方式更加高效,生態安全屏障、商品糧基地更加穩固。更加高效,生態安全屏障、商品糧基地更加穩固。10梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITO9、RIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT2.3發展策略綠美增效綠美增效落實總書記“保護生態和發展生態旅游相得益彰”要求,深入實施第三個十年綠化美化吉林行動,擴充資源總量、提升生態質量,筑牢國家生態安全屏障;加強生態資源轉化利用,創建生態品牌,豐富產品體系,為梨樹縣實現生態跨越式發展賦能。規模提質規模提質落實總書記“爭當現代農業排頭兵”的要求,深入實施黑土糧倉科技會戰,順應吉林省農村勞動力變化趨勢,按照中部板塊的稟賦條件,適度推進農業農村規模化,全面提升農村生活空間品質;以國家農高區為核心搭建省域農業園區網絡,保障農業一二三產10、融合空間供給,實現高質量發展。集聚協調集聚協調落實總書記“著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的指示,理性應對人口收縮,堅持集聚中走向協同。以產業分工網絡建設為重點,促進資源要素向長春都市圈集聚,適時發揮都市圈輻射帶動作用。開放促流開放促流落實總書記“打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐”的指示,以吉林自貿區試驗區籌建為引領,統籌全省開放要素,構建開放平臺體系,暢通對外開放通道,促進產業鏈延伸、供應鏈回歸,拓展“吉林品牌”的國內國際市場空間,加強國內國際產能合作,助推全省的新舊動能轉換。11梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL 11、PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT2.4區域協同北承北承:長春公主 嶺八屋鎮東接東接:長春公主嶺市區西接西接:四平雙遼、鐵嶺昌圖南融南融:四平鐵西區總體格局總體格局OVERALL PATTERN03033.1優化國土空間總體格局3.2統籌劃定落實三條控制線3.3保護山清水秀的生態空間3.4面向鄉村振興的農業空間3.5建設集約高效的城鎮空間13梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.1 優化國土空間總體格局 一一 核核中心12、城區縣域發展核兩兩 軸軸四梨同城發展軸、長四遼工業發展軸四四 點點片區重點發展引領鎮,孤家子鎮、榆樹臺鎮、喇嘛甸鎮和蔡家鎮四四 區區綠色發展生態區、現代農業先行區、棚膜經濟示范區和創新發展集聚區14梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.2 統籌劃定落實三條控制線 統籌劃定永久基本農田永久基本農田、生態保護紅線生態保護紅線、城鎮開發邊界城鎮開發邊界三條控制線,作為國土開發建設不可逾越的國土開發建設不可逾越的紅線紅線。生態優先、綠色發展生態優先、綠色發展戰略引領、嚴格管控13、戰略引領、嚴格管控以人為本、提升品質以人為本、提升品質基本原則基本原則不交叉不交叉不重疊不重疊不沖突不沖突嚴格保護永久基本農田 永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定,必須嚴格落實基本農田保護條例和吉林省基本農田保護條例,嚴控建設占用永久基本農田。優先劃定生態保護紅線 生態保護紅線是在縣域生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控,生態保護紅線內核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮開發邊界 城鎮開發邊14、界是一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定,規劃期內原則上不得調整,因國家重大戰略實施等原因確需調整的,報國土空間規劃原審批機關審批。15梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.3 保護山清水秀的生態空間 一一帶帶四四廊廊一一網網 東遼河生態軸帶東遼河生態軸帶由東遼河水系組成東遼河生態軸帶,是水源涵養、生物多樣性維護的極重要區。興開河生態廊道興開河生態廊道 牙四公路綠色長廊牙四公路綠色長廊 招蘇臺招蘇臺河生態廊15、道河生態廊道 集雙高速綠色長廊集雙高速綠色長廊 生態網絡生態網絡主要為水系網絡之間互聯互通,維護生物多樣性、調節地區氣候的重要生態網絡。16梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.3 保護山清水秀的生態空間 加強生態廊道保護建設合理預留基礎設施廊道構建生物多樣性保護網絡山水林田湖草系統修復山水林田湖草系統修復礦山生態修復礦山生態修復全域土地綜合整治全域土地綜合整治農用地農用地整理整理低效用地及低效用地及“空心村空心村”整理整理人居環境人居環境整治整治土地開發整理及土地土16、地開發整理及土地復墾復墾一二三 落實市級規劃提出的耕地保有量目標要求,按照數量、質量、生態“三位一體”保護的要求,嚴格保護耕地,尤其是穩定耕地,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。17梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.4 面向鄉村振興的農業空間 形成形成“四點四點 四片區四片區”的雙四現代農業空間的雙四現代農業空間格局格局四片區四片區四點四點現代農業先行區榆樹臺鎮棚膜經濟發展區喇嘛甸鎮綠色發展生態區孤家子鎮創新發展集聚區蔡家鎮綠色發展生態區棚膜濟區示經范創17、新發展集聚區現代農業先行區18梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.4 面向鄉村振興的農業空間 p 落實耕地和永久基本農田保護任務落實耕地和永久基本農田保護任務 明確劃定基本農田保護紅線范圍,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴守耕地保護紅線。明確永久基本農田補劃要求,做好永久基本農田補劃方案。堅決防止耕地“非糧化”,切實穩定糧食生產,牢牢守住國家糧食安全的生命線。探索完善永久基本農田保護考核機制、構建永久基本農田動態監管機制。19梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿18、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.4 面向鄉村振興的農業空間 田水間田水間 慢生活慢生活 鄉土情鄉土情 花園村花園村(以慢生活為特色的花園型村落群)p 營造記得住鄉愁的鄉村振興體系營造記得住鄉愁的鄉村振興體系鄉村發展目標鄉村發展目標 一帶一帶:指四梨同城發展軸帶;一核一核:以梨樹中心城區及周邊擴展區域為核心,主要包括梨樹鎮城區;四四心心:四大分區上的重點發展引領鎮,孤家子鎮、榆樹臺鎮、喇嘛甸鎮和蔡家鎮。構建1個中心城區、4個重點鎮、13個一般鎮的城鎮體系。其中,中心城區為縣域政治、經濟文化中心。20梨19、樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.5 建設集約高效的城鎮空間 縣域:“一帶 一核 四心”的城鎮空間格局 一心:城市商服中心,重點發展成為商業核心;一帶:南河景觀帶,東連南河濕地公園;兩軸:奉化大街城市發展軸、梨樹大街生活服務軸,共同構成老城區“十字形”發展框架;五區:由北向南依次排列北部綜合區、中部生活區、西南綜合服務區、東部產業集聚區和南部新城區。21梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-20、DRAFT FOR PUBLIC COMMENT3.5 建設集約高效的城鎮空間 中心城區:“一心一心 一帶一帶 兩軸兩軸 五區五區”的城市空間發展結構0404支撐體系支撐體系SUPPORT SYSTEM4.1打造高效融合的綜合交通體系4.2完善以人為本的公共服務體系4.3健全城鄉一體的市政設施體系4.4建設安全韌性的防災減災體系23梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.1打造高效融合的綜合交通體系“一主多軸”主要骨架路網一主:一主:通過牙四公路連通公主嶺、四平等重點發21、展城市。多軸:多軸:由集雙高速、省道215及主要縣道、鄉道等組成。對外交通:主要通過牙四公路、集雙高速對外通行。鐵路:京撫線、哈大高速鐵路從梨樹縣蔡家鎮境內通過。交通設施:1個火車站、5個客運站。24梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.2完善以人為本的公共服務體系建立“縣級-重點鎮-一般鎮/社區-鄉村”四級服務體系縣級:縣級:包括圖書館、博物館、展覽館、體育館、高中、綜合醫院、中醫院、社會福利院等。重點鎮重點鎮:包括圖書館、影劇院、體育中心、中學(服務半徑1500m22、)、綜合醫院、社區衛生服務中心、敬老院等一般鎮(社區級)一般鎮(社區級):包括初級中學、小學、幼兒園、文化站、衛生站、肉菜市場等。鄉村鄉村:因地制宜配置幼兒園、文化活動室、衛生站、公共衛生安全中心、物資儲備處、室外綜合健身場地、居家養老照料服務等設施。25梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.2完善以人為本的公共服務體系中心城區建設15分鐘社區生活圈按照15分鐘社區生活圈建設標準,綜合考慮步行距離、設施使用頻率、人口構成特點等,有側重的配置各類公共服務設施。醫院公園城23、鎮中心學校廣場居民日常出行15min26梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.3健全城鄉一體的市政設施體系供水設施供水設施按照水資源高效利用的要求,提高用水效率和效益,加強飲用水水源地保護,逐步建立用水合理、設施齊全、配套完善、利用高效的水資源高效利用體系,加強需水管理,建設節水型社會。排水設施排水設施保留并改建中心城區原有污水處理廠;孤家子鎮新建污水處理廠1處,采用生態化污水處理措施處理污水。污水廠出水標準應達到一級A標準。經處理后的污水不得直接排入河流,可用于綠化24、牧草灌溉等。燃氣設施燃氣設施通過規劃建設燃氣設施和優化調整現狀燃氣管網,結合城鎮發展完善能源結構,形成科學、經濟、安全可靠的燃氣供應系統。加快供氣管道鋪設,中心城區及重點鎮區居民實現天然氣管網集中供氣。合理規范液化石油氣市場供應。27梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.3健全城鄉一體的市政設施體系通信設施通信設施統籌規劃通信基礎設施,加快通信業持續、快速、協調發展,促進資源合理利用,構建高效融合、綠色安全的智能信息網絡,支撐“數字梨樹”建設。環衛設施環衛設施以“減25、量化、資源化、無害化”為原則,加強固體廢物源頭分流,實施生活垃圾強制分類。生活垃圾收運處理設施建設配置基本齊備,生活垃圾清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到100%。建立完善的垃圾資源回收系統,逐步實行垃圾分類收集、分類運輸、分類處理。供電設施供電設施打造安全高效的綠色智能電網,加快電力輸送通道建設。規劃從白山鄉500kV變電站引出500kV供電線路和220kV供電線路,同時規劃在梨樹鎮、喇嘛甸鎮、萬發鎮和蔡家鎮規劃建設66kV變電站,提高供電可靠性,增強電網服務保障能力,構建現代智能電網。28梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNIN26、G OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT4.4建設安全韌性的防災減災體系基本原則綜合防御以人為本因地制宜重點保障平災結合統籌規劃4.4建設安全韌性的防災減災體系29梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT防洪排澇防洪排澇防震減災防震減災地質災害防治地質災害防治中心城區河流水系防洪標準按50年一遇設定,其他各段按20年一遇設定;縣域河流沿線的重點村鎮可考慮按照30年一遇防洪標準設防,做好河道岸堤工程。通過疏通排洪溝道,控制山洪擴散、進行生物工程治27、理、保持通訊暢通,建立報警制度等措施提高全縣防洪安全。梨樹縣的抗震設防烈度為6度。特殊公共建筑及生命線工程提高1度設防。對重大地質災害隱患點編制縣級防災預案,將地質災害隱患點定為群測群防點,并設計巡查路線,依據危險程度大小,劃分監測級別,依據級別,落實監測責任人。對地質災害隱患點逐步采取搬遷避讓措施,實施“村莊避險”工程,基本完成有嚴重安全隱患村莊的搬遷避讓工作;對人員暫時未能全部搬遷脫離危險區之前,應采取地表排水,地面保護、裂縫填平、植樹種草、削方減載等工程治理,并建立預報警裝置,發現險情組織撤離。4.4建設安全韌性的防災減災體系30梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIA28、L SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT規劃在梨樹縣中心城區、中心鎮新建的住宅、旅館、飯店、賓館、商場、批發交易市場、學校教學樓及其附屬建筑和辦公、科研、醫療用房、綜合樓、文化影視劇院(場)、文體娛樂活動中心、車站等所有民用建筑,應按國家相關標準修建防空地下室。完善全縣消防設施,加快城市路網建設,保障消防通道數量,結合其他防災規劃建立城市防災避難場所。全縣建立統一的森林防火系統,中心城區建指揮中心和一級消防站,孤家子鎮、榆樹臺鎮、喇嘛甸鎮和蔡家鎮立二級消防站,一般鄉鎮建設小型消防站,鄉鎮及村莊尚不具備建設消防站的條件時,設置消防值29、班室,配備消防通信設備和滅火設施。消防安全消防安全人防工程人防工程保障機制保障機制SAFEGUARD MEASURES05055.1完善規劃管理機制5.2健全實施保障措施5.3推進信息化建設5.4保障近期項目實施32梨樹縣國土空間總體規劃-公眾征求意見稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LISHU-DRAFT FOR PUBLIC COMMENT5.1完善規劃管理機制 構建“縣、鄉鎮”協同的縱向傳導機制 建立有效約束的橫向部門銜接機制 完善規劃落地的實施管理機制 建立科學有效的規劃監測評估預警機制5.2健全實施保障機制l 建立規劃考核監測評估預警制度(三年一體檢,五年一評估)l 完善規劃實施監督體系l 提高公眾參與程度5.3推進信息化建設 形成國土空間數字化底圖 建立國土空間規劃“一張圖”系統 完善國土空間基礎信息平臺5.4保障近期項目實施梳理梨樹縣“十四五”重點項目清單,形成“十四五”重點項目清單表,摸底各部門規劃期間重點建設訴求,合理納入國土空間規劃體系,保障近期建設項目落地實施。