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1、鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃草案（2021-2035年）公眾征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準鄂溫克族自治旗，這里有廣袤的草原、茂密的原始森林和眾多的江河湖泊，資源豐富、山河秀美。建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署。當前，國家大力推進生態文明建設、雙循環、“一帶一路”、中蒙俄合作先導區、東北振興戰略、碳達峰與碳中和決策和“多規合一”，與自治區能耗雙控、“科技興蒙”、鄉村振興的政策指引，鄂溫克族自治旗迎來了開放與發展的機遇期，將以打造“我國北方重要的生態安全屏障、呼倫貝爾都市區協同發展先導區、全國重要的煤炭循環經濟生產基地”作為新的戰略目標和定位，2、引導未來發展。站在嶄新的歷史起點上，高質量編制國土空間總體規劃、前瞻描繪城鎮未來發展的宏偉藍圖，力求打造一個生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局。按照國家的統一部署，鄂溫克族自治旗人民政府組織開展了鄂溫克族自治旗國土空間規劃（2021-2035 年）編制工作，規劃是對鄂溫克族自治旗旗域范圍開發保護作出總體安排和綜合部署。是指導鄂溫克族自治旗城鄉各類開發建設活動，制定空間發展政策和實施國土空間規劃的管理的藍圖，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃總遵循。讓我們在這里，用簡潔的表達、生動的語言，為您描繪出2035年我們3、將遇見怎樣的鄂溫克族自治旗。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）水草豐美的廣袤草原、松濤激蕩的大興安嶺林海、連綿浩瀚的樟子松林、迂回曲折的河流、星羅棋布的湖泊、各具特色的多民族風情、豐富多彩的民族藝術和民族飲食文化，深厚的自然和文化底蘊鑄就了鄂溫克“一個被世界傳唱的地方”。鄂溫克旗印象面積總面積19111平方公里經濟2020年GDP：111億元人口七普常住人口：144031人城鎮化率73.6%公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）5.1 加快機場和鐵路建設5.2 打造高效便捷的公路網體系5.3 中心城區交通體系5.4 促進旗域公共服務設施均等化5.5 4、中心城區公共服務設施5.6 提升城鄉安全韌性5.7 全域統籌的生態修復與整治目錄CONTENTS123456規劃概述空間戰略與目標區域協調規劃系統構建國土空間保護開發格局要素支撐與保障保障機制2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 規劃指標1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則3.1 開放鏈入3.2 鏈接城市3.3 旅游協同3.4 設施互惠4.1 保護開發格局4.2 統籌劃定三條控制線4.3 筑牢綠色生態空間4.4 構建高效農牧空間4.5 打造多層次的特色產業體系4.6 優化城鎮體系結構4.7 助力鄉村振興4.8 打造宜居宜業民俗特色城區6.1 規劃傳導體系6.2 推進“一張圖5、”數字化建設6.3 實施規劃體檢與評估公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃概述011.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則PLANNING OVERVIEW公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）指導思想1.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓西部大開發、振興東北老工業基地和“一帶一路”等國家戰略機遇，探索生態優先、綠色發展、創新驅動的高質量發展路徑，合理配置各類自然資源要素，構建符合地域特色的空間布局，形成區域協調、城鄉一體化的發展新格局。全面貫徹新發展理念，充分利用鄂溫克旗的綜合特色優勢，突出“我國北方重要的生態安全屏障6、呼倫貝爾都市區協同發展先導區、全國重要的煤炭循環經濟生產基地”新的戰略定位。堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理，國土空間保護、開發、利用、修復，提高國土空間品質，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，形成以生態優先、綠色發展為導向的國土空間新格局。生態文明總體國家安全觀原始文明農業文明工業文明生態文明國土安全糧食安全生態安全能源安全永續發展公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃范圍與期限1.2規劃范圍鄂溫克族自治旗行政轄區內的全部空間面積19111平方公里。規劃期限基期年2021年近期年2025年目標年2035年遠景年2050年基期年為2021年，近7、期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃原則1.3從資源環境稟賦和生態安全出發，明確禁止和限制大規模、高強度開發建設地區，優化國土空間開發保護格局；堅持城鄉建設用地節約集約利用，全面落實國土綜合整治和生態修復，推動形成綠色發展方式和生活方式。從區域視角謀劃鄂溫克旗功能定位，加強區域內生態共保、環境共治、設施共享、產業共興；融入中俄蒙合作先導區和呼倫貝爾都市區，承擔區域分工，協同發展；堅持城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素合理流動。保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，為解決發展不平衡8、不充分的矛盾提供空間保障；建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的社區生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。充分認識自然與人文稟賦，深入挖掘歷史、民族文化資源，保護自然林水格局，延續文脈，突出鄂溫克旗地域特點、文化特色、時代特征，因地制宜，體現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬淡，還自然以寧靜、和諧、美麗。生態優先、綠色發展以人為本、提升品質區域協調、城鄉統籌傳承文化、彰顯特色公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）空間戰略與目標02SPACE STRATEGY AND OBJECTIVES2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 規劃指標公示版鄂溫克族9、自治旗國土空間總體規劃（20212035年）總體定位2.1城市性質我國北方重要的生態安全屏障我國北方重要的生態安全屏障呼倫貝爾都市區協同發展先導區呼倫貝爾都市區協同發展先導區全全國國重要的煤炭循環經濟生產重要的煤炭循環經濟生產基地基地城市職能 國家重要的煤電能源基地 國家宜居宜業綠色發展的示范旗 國家現代農牧業示范區 獨具北疆特色的民族風情旅游區 商貿物流、汽車銷售和裝備配套等產業服務基地城市性質與職能公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃目標2.2國土空間一張圖格局初步建立；國家現代農業示范區地位進一步提升；煤電一體化發展的循環產業鏈初步形成；全域旅游草原民俗名城全面10、推進。202520352050近期遠期遠景形成呼倫貝爾市的南大門、自治區循環經濟示范旗、輻射呼倫貝爾市的新興產業增長極；全域旅游格局全面形成。形成全國循環經濟示范旗；草原民俗旅游樣板旗；煤電一體化發展處于高水平階段。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃指標2.3規劃指標：預期指標+約束指標創新共享協調開放綠色落實自然資源部和內蒙古自治區關于市縣國土空間規劃指標體系的要求，落實呼倫貝爾市國土空間總體規劃分解傳導的指標，圍繞鄂溫克旗發展定位和發展目標，構建指標體系，包括 33 項規劃指標。指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標在規劃期內不得突破；預期性指標按照經濟社會11、發展預期，規劃期內努力實現。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）區域協調規劃03REGIONAL COORDINATION PLANNING3.1 開放鏈入，積極對接國內外兩大市場3.2 鏈接城市，構筑更具深度的都市區共同體3.3 旅游協同，融入全市全域旅游新格局3.4 設施互惠，推進重大基礎設施布局公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）開放鏈入，積極對接國內外兩大市場，變“邊沿”為“前沿”開放鏈入，積極對接國內外兩大市場3.1東西向：鏈接中俄蒙經濟走廊，融入東北亞發展主動脈，在煤電轉換、綠色農畜產品加工、旅游等領域積極對接。南北向：鏈接呼倫貝爾中部發12、展軸，推進國家級重要能源和戰略資源基地建設，培育新興接續產業，帶動全市發展與整合。鏈接兩個扇面、兩大市場，打造推動“雙循壞”的前沿區域。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）鏈接城市，構筑更具深度的都市區共同體3.2巴彥托海-海拉爾聯動級大雁-牙克石聯動級巴彥托海鎮主動承接海拉爾外溢產業和重大公共設施布局，工業園區積極與呼倫貝爾經濟技術開發區聯動，打造呼倫貝爾市經濟重心區，逐漸培育為國家級產業集群。大雁鎮與牙克石聯動發展，合力發展馬鈴薯培育基地，逐步培育成自治區級工業園區，打造呼倫貝爾市新的經濟增長極。鏈接城市，構筑更具深度的都市區共同體，變“中心”為“核心”公示版鄂溫克族13、自治旗國土空間總體規劃（20212035年）旅游協同，融入全市全域旅游新格局3.3利用地處呼倫貝爾主要旅游通道草原國家風景道的優勢，構建全域旅游內環線，融入呼倫貝爾市旅游大環線，打造風景秀美、特色體驗的北疆“游廊”。旅游協同，融入全市全域旅游新格局，變“走廊”為“游廊”品牌加強通道鏈接發揮以草原文化等為代表的鄂溫克原生態多民俗文化，區域優勢旅游資源聯動，與呼倫貝爾市聯合打造為“國際化高端旅游目的地”和“內蒙古自治區全域旅游先導區、旅游先行引領地”。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）設施互惠，推進重大基礎設施布局3.4 搭建對外開放的節點和通道，提升時效圈范圍網絡一體優化14、城市與區域干路一體化布局優化國省干道布局，推動海烏高速選線建成。打通阿木古郎-紅花爾基-塔爾氣扎蘭屯市的道路，提高區域通達性。0102公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）國土空間保護開發格局044.1 保護開發格局4.2 統籌劃定三條控制線4.3 筑牢綠色生態空間4.4 構建高效農牧空間4.5 打造多層次的特色產業體系4.6 優化城鎮體系結構4.7 助力鄉村振興4.8 打造宜居宜業民俗特色城區LAND SPACE PROTECTIONAND DEVELOPMENT PATTERN公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）以區域內地形地貌基本特征為基礎，以國15、土空間開發戰略與目標為導向，結合主體功能定位，落實生態優先、綠色發展理念，構建“三區四廊擁一河，一極一環帶多點”的國土空間總體開發保護格局。保護開發格局4.1公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）一極一環多點三區四廊一河公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）保護開發格局4.1“三區四廊擁一河，一極一環帶多點”以現狀多個蘇木鄉鎮為發展節點，帶動空間格局的開發保護。引導城鎮沿伊敏河聚集發展，構建保護與利用相結合的綜合帶。嚴格保護伊敏河四條重要支流，加強水生態修復和水污染防治。構建農旅融合發展環，串聯生態種養加工、休閑觀光農業基地。強化中心城市發展帶動作用，適16、度拓展城市規模，增強中心城市能級。優先保護三個重要生態功能區和生態敏感區。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）統籌劃定三條控制線4.2合理劃定城鎮開發邊界防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變科學評估，應劃盡劃，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變優化落實生態保護紅線嚴格保護永久基本農田不得閑置、荒蕪，堅決防止永久基本農田“非農化”公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）統籌水林田湖草等資源，形成“一軸一屏一環兩區多綠核”的格局筑牢綠色生態空間4.3綠色中軸景觀走廊。一軸輝河濕地生態屏障。一屏各核心生態綠核的鏈接環17、。一環北部景區保護與水源涵養功能區、南部林地生物多樣性保護功能區。兩區五泉山自然風景區、紅花爾基樟子松國家森林公園、輝河珍禽濕地保護區等。多綠核公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）構建高效農牧空間4.4 構建“三區迸發，多點互補”的農業發展格局草原畜牧生產農業片區糧食生產農業片區林果生態農業片區打造奶牛、肉羊綠色有機品牌，建成綠色畜產品加工輸出基地和肉食類輸出基地。保障糧食安全，保護耕地，提升生產效率，引導種植集聚。以林果種植和林下藥材種植為主的現代化農業發展區，引導推廣立體化種養農業模式。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）打造多層次的產業結構體系18、4.5打造鄂溫克旗“1+2+2”的產業體系構建以主導產業引領、重點產業推動、新興產業培育的特色產業體系主導產業重點業產1+2+2新興產業農牧產品生產農產品加工休閑農業煤炭循環經濟產業體系特色旅游業商貿物流大數據產業生物制藥汽車服務業現代農牧業機械裝備制造公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）打造多層次的產業結構體系4.5 形成中心支撐、軸線引領、分區發展產業空間格局 鄂溫克綜合服務中心一主三副 大雁馬鈴薯種植集聚中心 伊敏煤電產業發展中心 紅花爾基旅游服務中心兩軸四區 南北綜合發展軸 東西核心發展軸 綜合發展服務區 現代農牧業種養區 煤炭循環工業經濟區 森林養憩區公示版鄂溫19、克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）優化城鎮體系結構“一核三心、一軸雙廊、多點支撐”4.6旗域中心城鎮重點鎮一般鄉鎮、蘇木一核巴彥托海鎮三心大雁鎮、紅花爾基鎮、伊敏河鎮一軸沿S202產業聯動發展主軸雙廊沿濱洲線綜合服務廊沿S307生態旅游廊多點巴彥嵯崗蘇木、錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木等蘇木公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）助力鄉村振興4.7 構建“兩級四類”的村莊體系，助力鄉村振興人口集中、產業集聚要素集約、功能集成中心村完善職能控制引導基層村兩級四類集聚提升搬遷撤并特色保護城郊融合有序推進改造提升，激活產業，優化環境，提振人氣，增添活力，保護保留鄉村風貌，20、建設宜居宜業的美麗村莊。保持村莊的完整性、真實性和延續性。發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。加快城鄉產業融合發展，基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）以水為脈以街為軸五區互動六景輝映規劃依托伊敏河，打造濱水休閑帶，以伊敏路延伸呼倫貝爾現有城市發展軸，布置城市公服及商業設施，形成呼倫貝爾新區、高效產業園區、民族文化旅游區、汽車產業區功能互動區域，布局鄂溫克博物館、瑟賓廣場、跑馬場等城市標志性景21、點。濱水休閑帶汽車產業區呼倫貝爾新城區民族宜居示范區新區政府瑟賓廣場濱河公園社區中心公園內蒙古民族體育中心廣惠寺高效產業園區城市發展軸民族文化旅游區打造宜居宜業民俗特色城區4.8公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）要素支撐與保障05ELEMENT SUPPORT AND GUARANTEE5.1 加快機場和鐵路建設5.2 打造高效便捷的公路網體系5.3 中心城區交通體系5.4 促進旗域公共服務設施均等化5.5 中心城區公共服務設施5.6 提升城鄉安全韌性5.7 全域統籌的生態修復與整治公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）伊敏站大雁站海拉爾站扎蘭屯站阿22、爾山站牙克石站滿洲里站根河站建設一座的通用機場加快新線建設和既有線路改造羅斯俄蒙古國呼倫貝爾東山國際機場新巴爾虎右旗通用機場扎蘭屯成吉思汗機場根河通用機場阿爾山伊爾施機場滿洲里市西郊國際機場紅花爾基通用機場新巴爾虎左旗通用機場柴河通用機場浩饒山通用機場阿榮旗通用機場莫力達瓦達斡爾族自治旗通用機場畢拉河通用機場規劃高鐵現狀鐵路現狀機場規劃機場圖 例現狀火車站加快機場和鐵路建設加強對外聯系5.1協助推進齊齊哈爾海拉爾滿洲里高鐵客運專線，積極爭取大雁鎮設站。升級改造海拉爾伊敏阿爾山鐵路，打造烏海城際鐵路，提高鐵路通達性。推進紅花爾基通用機場建設工程，縮短旅游交通時間，發展臨空經濟圈。公示版鄂溫克族自23、治旗國土空間總體規劃（20212035年）打造高效便捷的公路網體系5.2“四橫三縱”道路體系43橫縱綏滿高速、國道G301省道S307規劃西博嘎查錫尼河西蘇木輝蘇木縣道規劃輝蘇木伊敏河鎮錫尼河東蘇木縣道海烏高速、省道S202規劃巴彥托海西博嘎查輝蘇木的縣道規劃大雁鎮布日都嘎查紅花爾基縣道公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）一處公交首末站一處汽車站規劃形成“五橫二縱”主干路網，多條次路與支路共同構成路網閉環。P中心城區交通體系5.3若干停車場“四橫三縱”道路體系交通設施：公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）促進旗域公共服務設施均等化5.4從教育、文體、24、醫療、商業等方面對旗域鄉鎮、蘇木進行公共管理與公共服務設施的布局引導。以鄉村振興為引導，中心村應配置敬老院、幼兒園，公園綠地等公共服務設施。一般村應配置活動場地、便利店，其他可多村配置。鎮級村級公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）中心城區公共服務設施5.5推進社區生活圈建設，建設美麗幸福宜居宜業的城市。規劃3個十五分鐘生活圈規劃6個十分鐘生活圈公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）提升城鄉安全韌性5.6 未來規劃海南500KV變電站、鄂溫克220KV變電站、錫尼河110KV變電站、敖區110KV變電站、伊敏蘇木風電場、華能輝河風電場6所。人口集中區域實25、現5G覆蓋率100%。電力電信工程規劃 規劃長距離輸送管網。熱網主管線由伊敏電廠出線，沿海伊公路至鄂溫克熱力公司，共70.46公里（管徑DN1200，供回水130/45）。供熱燃氣工程規劃 規劃形成3處垃圾填埋場，位于三個重點鎮。10處垃圾轉運站，鄉鎮蘇木各配一處。完善公共廁所建設，健全環境衛生系統。環保環衛工程規劃 鄉鎮、蘇木和周邊嘎查，以就近水源，鋪設完善的給水系統，配置給水設施獨立、加大水井的建設與凈水裝置。重點嘎查應建設相應的污水處理設施，嘎查排水系統盡可能納入城鎮或工礦企業點排水系統。給水排水工程規劃公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）提升城鄉安全韌性5.6劃定26、地址災害防治分區，采取避讓與治理相結合的避災體系。地質災害中心城區按100年一遇標準設防，鄉鎮蘇木按照20年一遇，嘎查按10年一遇。推進海綿城市，減少排澇隱患。防洪排澇 建立以陸路交通為支撐的城市人防應急疏散干道。加強森林草原消防體系建設：健全火險預警體系，森林火災監測覆蓋率達到90%以上，通訊覆蓋率應達到95%以上。消防人防全旗基本烈度為6度，生命線工程提高一度標準。抗震減災留白用地保障公共衛生事件應急響應中心建設，鼓勵建筑空間的模塊化再利用。衛生防控公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）統籌全域生態修復與整治5.71.重要生態保護區生態修復提升生態保護區生態系統完整性及27、加強水土保持，有效治理水土流失與土地退化，實施林草質量精準提升，增強生態保護區生態功能。2.生態廊道保護3.重要生態斑塊保護修復加強礦山和河流水污染治理，推動沿河沿湖沿濕地生態修復，大力實施礦山修復，守護河暢水清的河流生態廊道。加強自然保護濕地，水源保護地、森林公園等地塊生態修復，構建完善的自然保護地體系，著力提升其水源涵養功能。形成“斑塊廊道區域”的生態修復機制公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）農村建設用地重點整治區退耕還林重點區礦山重點區農村建設用地近期整治項目退耕還林近期重點項目礦山復綠工程區統籌全域生態修復與整治5.7農用地整治農用地整治不宜耕作區，因地制宜退耕28、還林還草，宜耕區適度提升。未利用地開發未利用地開發因地制宜開發未利用地，適度增加林草用地。城鄉建設用地整治城鄉建設用地整治對城鄉低效用地進行復綠和提升。采礦用地整治采礦用地整治針對巴彥嵯崗蘇木與伊敏河鎮等廢棄礦山復墾。01020304以農用地、未利用地、低效城鄉建設用地、廢棄礦山為規劃整治重點。圖例公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）保障機制06SAFEGUARD MECHANISM6.1 規劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數字化建設6.3 實施規劃體檢與評估公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）規劃傳導體系6.1構建分層管理、分類指導的規劃編制體系，29、構建“旗鄉鎮”協同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落地的實施管理體系。內蒙自治區國土空間規劃呼倫貝爾市國土空間規劃鄂溫克族自治旗國土空間規劃片區規劃鄉鎮、蘇木國土空間規劃專項規劃詳細規劃嘎查規劃監督評估規劃實施分解落實分解落實分解落實分解落實傳導反饋吸納反饋依據管控反饋更新反饋更新公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）6.2 推進“一張圖”數字化建設“一庫、一圖、一箱、一機制、多場景”多規合一的國土空間數字化治理平臺。構建“網絡化覆蓋、全流程貫通、資源管理一本賬、國土空間規劃一張圖、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”的國土空間規劃一張圖系統。通過全過程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上讀”“網上審”“快速批”的“數治國土空間”，把每一塊土地都規劃的清清楚楚。010203公示版鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（20212035年）實施規劃體檢與評估6.3建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施定期評估制度。指標體系城市體檢評估6個一級類23個二級類33個基本指標部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與鄂溫克族自治旗自然資源局聯系鄂溫克鄂溫克20352035，我們共同描繪！，我們共同描繪！