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1、2鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮國土空間規劃草案（2021-2035年）公眾征求意見稿紅花爾基鎮人民政府2024年7月3前言Preface為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及自然資源部、內蒙古自治區相關部署要求，落實呼倫貝爾市國土空間總體規劃（2021-2035年）呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合紅花爾基鎮發展實際，統籌安排全鎮各項建設活動，推動鄉鎮發展和自然資源節約利用，合理配置公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域發展，促進紅花爾基鎮2、社會經濟全面、協調和可持續發展，特編制鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃突出實施性、綜合性和約束性，對全域國土空間保護、開發、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。懇請廣大熱心居民和社會各界共同參與，積極為本規劃建言獻策，共同建設美好家園。4目 錄CONTENTS1PARTONE規劃總則1.指導思想2.規劃原則3.范圍期限2PARTTWO明確目標戰略1.總體定位2.發展目標3.發展策略3PARTTHREE構建空間格局1.落實重要控制線2.區域協調3.國土空間開發保護格局4.筑牢綠3、色生態空間5.構建高效農牧空間6.打造多層次的特色產業體系4PARTFOUR強化支撐體系1.綜合交通2.公服服務設施3.市政公用設施4.安全韌性與防災減災5PARTFIVE中心鎮區規劃1.功能結構與發展方向2.提升宜居品質3.防災減災規劃4.特色風貌塑造6PARTSIX規劃實施保障1.規劃傳導2.實施保障501規劃總則1.指導思想2.規劃原則3.范圍期限6指導思想1.1全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話精神，面向“兩個一百年”奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅持新發展理念和人4、民至上，切實踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實自治區“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質提升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力推進生態文明建設促進生態價值轉化，加快建設符合伊敏蘇木實際的現代化經濟體系，積極融入“雙循環”新發展格局，加強國土空間用途管制，強化國土空間生態修復和綜合整治，實現經濟行穩致遠，社會和諧穩定，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。7全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束從生態安全格局出發統5、籌開發與保護的關系，合理布局生態、農牧、城鎮空間，不斷鞏固全鄉生態功能。通過資源要素配置管控推動綠色、循環和低碳發展。規劃原則1.2 生態優先，綠色發展 以人為本、提升品質堅持以“人民為中心”的新型城鎮化道路，科學布局生態空間、生產空間、生活空間，盤活鄉鎮空間與產業資源，提升人居環境品質，改善基礎設施和公共服務設施服務能力與水平，推動城鄉融合高質量發展。因地制宜、突出特色結合鄉鎮發展實際，深入挖掘地理區位、資源稟賦、歷史文化和特色產業等特征，突出地域特色，傳承地域文化。保護全鎮的自然山水資源和歷史文化資源，處理好保護與利用的關系，加強風貌塑造引導與管控營造全域特色、提升全域魅力。全域管控、集約6、節約強化自然資源統籌利用和用途管制，探索控制城鄉建設用地增量，盤活存量的內涵式發展路徑，提高國土空間利用效率。上下結合，強化實施落實上位規劃下達的核心指標，強化規劃實施時序，提出分階段調控要求，確保近期項目可實施可管控，同時為后續發展預留條件，確保鄉鎮規劃可實施、城鄉發展可持續。政府主導，公眾參與統籌規劃編制工作，建立旗、鄉鎮兩級聯動和部門協同機制。強化規劃編制全過程的公眾參與，保障規劃共謀、共建、共治、共享。8規劃期限為2021-2035年；近期：2021-2025年；遠期：2026-2035年；遠景展望至2050年。規劃范圍為鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮的全部國土空間，分全域和中心鎮區兩個層次7、，全域面積為252.68平方公里，中心鎮區面積為2.03平方公里。規劃范圍圖范圍期限1.3 規劃范圍 規劃期限902明確戰略目標1.總體定位2.發展目標3.發展策略10總體定位2.1中國樟子松特色森林旅游小鎮中國樟子松特色森林旅游小鎮定位更加精準；旅游業、林業、種植業等明顯提升，產業融合的現代產業體系基本形成。空間利用效率更加高效，建設空間保障更加有力，資源要素配置更加合理。公共服務能力更加完善，人居環境全面提升，特色文化更加彰顯，基礎設施持續完善。國土空間開發保護格局不斷趨于合理，生態安全屏障更加穩固，綠色生產生活方式廣泛形成，生態資源價值基本得到兌現，國土空間治理體系和治理能力現代化水平全8、面提升，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、文化旅游空間舒適獨特、要素配置安全完善的國土空間格局。2025年近期目標國土空間一張圖格局初步建立；特色森林旅游小鎮建設初步取得成效；市政基礎設施建設和公共服務設施建設進一步推進。全域旅游全面推進。生態屏障逐漸鞏固，生態保護紅線面積保持在241.95平方公里，基本草原面積穩定在14.39平方公里。2035年遠期目標發展目標2.2區域職能：國家級旅游特色小鎮呼倫貝爾市重點鎮鄂溫克南部生態旅游集散中心11構建生產、生活、生態空間協調共融的總體格局；落實三條控制線，嚴守各種資源利用底線。優格局，落底線 明發展，定布局增值提效，提升產業附加值，提高土9、地價值；構建現代產業發展體系、確定產業發展方向與布局。強整治，促修復加強農用地整理，推進建設用地整治，提高國土空間利用效率；強化伊敏河流域、草原、濕地和森林生態修復，提升生態環境質量。強設施，提品質設施提升：補足短板，完善配套設施建設；品質提升：打造魅力景觀，塑造特色風貌。發展策略2.31203構建空間格局1.落實重要控制線2.區域協調3.國土空間開發保護格局4.筑牢綠色生態空間5.構建高效農牧空間6.打造多層次的特色產業體系13落實重要控制線3.1優化落實生態保護紅線落實生態保護紅線面積24195.33公頃，占全域總面積的95.75%，嚴格落實管控要求。劃定工業用地控制線落實洪澇風險控制線將10、規劃新增連片工業用地、重點工業項目意向用地作為重點納入工業用地控制線內，全鎮劃定工業用地控制線6.85公頃。落實上位規劃劃定的洪澇風險控制線，紅花爾基鎮鎮域涉及洪澇風險控制線的面積為2124.55公頃。落實城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界面積202.91公頃，且全部為城鎮集中建設區，城鎮開發邊界擴展倍數1.7675。國土空間控制線規劃圖14區域協調3.2區域聯動融入呼倫貝爾市全域發展功能協同：區域聯動融入呼倫貝爾市全域發展，鄂溫克旗地處呼倫貝爾都市區，紅花爾基鎮位于中部產業集聚軸的節點位置，積極融入區域一體化中實現綠色集約高質量發展。城鎮空間布局上紅花爾基鎮位于海拉爾烏蘭浩特城鎮發展軸上的重要節點11、，強化區域一體，實現統籌發展。產業協同：打造綠色高質農牧業產業圈。依托區域中部河谷濕地、生態草場培育形成紅花爾基與周邊蘇木鄉鎮綠色高質農牧業產業圈。打造呼倫貝爾大美草原特色風光旅游環線。市域城鎮空間結構規劃圖15區域協調3.2推進區域一體化發展加強交通縱向橫向支撐，共建高效可達性的交通走廊。橫向：北部以國道301、綏滿高速為骨架，加強與國際口岸滿洲里和東北老工業振興基地之間的區域對接。向北加強與呼倫貝爾都市區的交通聯系。中部打通并提升新巴爾虎左旗-紅花爾基-牙克石扎蘭屯線的道路，向西連接新巴爾虎左旗，向東連接扎蘭屯市。加強與新巴爾虎左旗、牙克石和扎蘭屯市之間的區域對接。縱向：以規劃的海烏高速和12、省道202為骨架，強化北部與呼倫貝爾市、南部與興安盟市之間的交通銜接。堅持公交優先，加快構建以城市公交、城鄉客運、蘇木嘎查公交為基本框架的三級城鄉客運體系，全面提高客運服務水平。交通共建協同示意圖16區域協調3.2構建全域生態共建保護體系生態協作，融入鄂溫克旗“一帶、四軸、一環、多綠核”的生態安全格局。紅花爾基鎮可構建起生態保護、生態產業、生態共享、生態管控四個體系，走出了一條“生態好、鄉鎮興、群眾富、可持續”的“兩山”轉化之路。通過科學落實劃定生態保護紅線及自然保護地體系，加強鎮域內樟子松國家級自然保護區及大興安嶺水源涵養和生物多樣性維護及河流水土保持，以確保區域生態格局安全，實現“全域化+13、全民化”的生態保護體系，加強生態協作，共同保障生態安全格局。紅花爾基鎮旗域生態共建保護體系圖17構建“一心一軸四區一廊”的國土空間總體格局國土開發保護總體格局圖國土空間開發保護格局3.3紅花爾基綜合服務中心貫穿鎮域的產業聯動發展主軸樟子松森林資源保護區、水源涵養區、生態林業發展區、綠色農牧發展區伊敏河生態廊道18構建“兩核、三區、四廊”的生態保護格局生態保護格局筑牢綠色生態空間3.4樟子松國家森林公園生態綠核紅花爾基水庫生態綠核樟子松國家級自然保護區水源涵養區、生態保育區伊敏河生態廊道、浩迪力道生態廊道、道勒古道生態廊道、洪古勒道廊道生態系統保護規劃圖19構建”三區“迸發的農牧業發展格局農牧空14、間格局圖構建高效農牧空間3.5依托現有農牧業資源，發展“農林+”，形成綠色農牧發展、生態林業發展、樟子松生態經濟區等農業片區，構建三區迸發的農牧業發展格局。樟子松生態經濟區：依托樟子松國家自然保護區以及豐富樟子松資源，重點抓好以種苗生產、基地建設（樟子松母樹林基地）和林產品深加工為主體的經濟林產業體系建設，打造樟子松生態經濟區。生態林業發展區：以林果種植和林下藥材種植為主的現代化農業發展區，適度鼓勵產業化發展林下經濟，包括林下種植、林下養殖、林下采摘等依托林業的經濟類型。綠色農牧發展區：堅持質量興牧、綠色興牧，品牌強牧戰略，構建“綠色發展+牧區旅游”為先導的產業項目，協同推進經濟發展與生態環境15、保護，進一步推動生態產業化和產業生態化，打造綠色畜牧業發展區。20產業空間布局圖打造多層次的特色產業體系3.6打造“一園一鎮、一河一帶、三區多點”的產業空間結構森林公園+生態旅游小鎮河流濕地農牧觀光帶結合產業功能區布局產品項目生態保護核心區樟子松母樹林苗木種植繁育示范區特色林下作物種養示范區2104強化支撐體系1.綜合交通2.市政公用設施3.安全韌性與防災減災22綜合交通4.1落實上位確定的公路、機場等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接，形成“1+2+N”對外交通骨架網絡1座通用機場：推進紅花爾基通用機場建設工程，縮短旅游交通時間，發展臨空經濟圈。2條對外交通：國道622，16、規劃道路，將現狀省道202實施道路改擴建工程，提升紅花爾基鎮南北向交通通行效率。省道307，規劃道路，現狀為縣道313是紅花爾基鎮東西向鏈接各鄉鎮主要交通，對縣道改擴建，提升道路等級。N條鄉道：完善內部鄉道網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通。構建外聯內暢的綜合交通體系綜合交通規劃圖23市政公用設施4.2增強基礎設施支撐能力由紅花爾基水廠統一供水，水源為紅花爾基水庫水源，鋪設給水管網。水源保護區內禁止建設建筑、牲畜養殖區。生活飲用水的水質應符合現行國家標準生活飲用水衛生標準（GB5749）的有關規定。現狀無污水處理設施，規劃期內在鎮區北側布置一座污水處理廠。規劃遠期的排水體制采用分流制，逐步建17、立完善的城鎮雨、污水分流排水系統。近期規劃考慮雨水排放結合用地布局與豎向設計排水分區，就近排入雨水管網，最終排到伊敏河內。統籌合理布局紅花爾基鎮通信系統，加強基礎通信管線、通信機房的集約化建設，加快5G網絡建設，實現全網交換機數字化。優化提升現狀郵政支局、電信局，以滿足鎮區通信需求。規劃光纜采用綜合管溝敷設方式。燃氣供應以管道天然氣為主，外管將來接入旗燃氣管道。在鎮區西側新建一座天然氣門站；管網敷設采用直埋敷設，管道材質采用無縫鋼管，主干管盡量避免敷設在主街道上，且為保證供氣可靠性，中壓干管布置成環狀。規劃擴建鎮區現狀北側的鍋爐房，作為熱源。逐步取消燃煤熱源，改為天然氣，同時鼓勵太陽能、電能等18、其他清潔能源為主要熱源。供熱管網均采用二級網，與用戶連接方式為間接連接方式。由敖區110kv變電站作為電源，供電至35kv紅花爾基變電站。電網采用10kw，在居住區設置10kw變壓器，并積極發展太陽能、生物質能等綠色能源，不斷提高綜合自動化水平，提高電網的管理水平，確保電網安全可靠穩定運行。采用“戶分類、社區收集、鄉鎮轉運、旗處理”的垃圾收運處理模式，規劃在鎮區東北側新建垃圾中轉站一處；垃圾經壓縮處理后由環衛車輛運至旗垃圾處理廠處理；規劃新增公共廁所8座。24安全韌性與防災減災4.3打造安全韌性的防災體系防洪、排澇:根據國家防洪標準（GB50201-2014），防洪標準按照20年一遇設防，防澇19、標準按5年一遇設防。規劃期內沿鎮區南山根設置一處泄洪溝，加固現狀防洪堤岸，沿鎮區東側接入伊敏河。抗震：全域地震基本烈度為6度，人員密集場所以及其它易產生次生災害的工程及設施提高一度標準。新建、擴建、改建建設工程應滿足抗震設防要求。消防：設有森林消防大隊和林業防火辦，設有專用森林消防直升機和消防通道；規劃鎮區消防站一處；保留鎮區北部森林消防大隊，加強森林消防設施建設。衛生防疫：加強防控能力建設，基本建成符合當地情況、功能完善、職責明確、反應靈敏、運轉協調、持續發展的疾病預防控制體系，提高應對重大傳染病疫情、新發突發群體性不明原因疾病的應急防控能力。人防工程：完善人民防空體系建設，依托信息技術推進20、人防現代化并實現人防與城鎮建設、經濟建設、公共安全融合發展。綜合防災減災規劃圖2505中心鎮區規劃1.功能結構與發展方向2.提升宜居品質3.防災減災規劃4.塑造特色風貌26構建“一心、兩軸、四區、一環、多點”的功能結構功能結構與發展方向5.1一心：綜合服務中心兩軸：城鎮綜合發展軸、旅游綜合服務軸四區：現代宜居生活區、活力文化區特色文化旅游區、現代物流園區多點：行政中心、文化中心、旅游服務中心等發展方向：中心集聚、東進南拓。以現有城鎮建成區為依托，以城市用地綜合評定和城市現狀發展條件為基礎，結合鄂溫克自治旗“十四五”發展戰略，按照“集約緊湊、優化用地、延續文脈、宜居宜業”總體布局原則確定紅花爾基21、鎮未來城市空間發展方向。中心鎮區總體空間布局圖27提升宜居品質5.2構建外聯內暢的城鎮道路交通網絡優化提升對外聯系，完善城鎮對外交通網絡鎮區主路向東至紅花爾基水庫，向西通向省道S202，經S202向北至鄂溫克旗、海拉爾，向南至輝蘇木、阿爾山市。構建道路網格局，確定道路等級，確定道路紅線寬度和道路斷面鎮區道路等級為主干路、次干路、支路三級，干路規劃形成“三橫四縱、十字主軸”的路網格局。明確鎮區內部客運站用地、社會停車場等交通設施規模與布局客運站：規劃客運站位于鎮區主干路以南，鎮區最西端，規劃用地約1.1公頃，客運站用地內分設兩處停車場，為過境貨運車輛和客運車輛提供停車場地。社會停車場:規劃社會停22、車場兩處，結合特色旅游小鎮中心綠地設置。為旅游接駁車輛和社會車輛提供停車服務。中心鎮區道路交通規劃圖28根據鎮區規模和鄉鎮公共服務設施配建要求，構建“1+4”的城鎮生活圈體系構建鎮區5-10分鐘生活圈，配套公共服務設施，提升公共服務水平，按照社區生活圈規劃技術指南，落實重點鎮設施配套要求。構建“1+4”的城鎮生活圈體系學醫醫福文體幼紅花爾基學校餐飲街沿街配套賓館鎮鎮府特色市場商業設施鎮政府教育設施圖例社會服務設施醫療設施文化設施體育設施設施類型設施名稱十分鐘生活圈五分鐘生活圈公共管理鎮政府-各項管理機構（公安局、鄉鎮便民服務中心、農村綜合服務平臺）-公共教育小學、中學-幼兒園、托兒所-文化體育23、綜合文化中心（文化館、圖書館）-室外體育設施-醫療衛生衛生院-社會保障養老院、敬老院-商業服務綜合商場-特色市場、農貿市場-賓館、旅店-銀行、電信局、郵政局等商業網點游樂設施、康體設施社區商店-注：表示已配置，-表示未配置公共服務設施規劃圖提升宜居品質5.229全面推進韌性安全城鎮建設防災減災規劃5.3防洪規劃：鎮區按20年一遇標準設防，重點加強紅花爾基水庫、伊敏河流域防洪堤工程建設，對河流兩岸河堤進行加固，消除洪澇災害。消防規劃：規劃消防站一處，消防站布局滿足接警后5分鐘內能到達轄區邊緣的要求。保留鎮北部森林消防大隊，加強森林消防設施建設。抗震規劃：地震基本烈度為6度，設計基本地震加速度值為24、0.05g。一般建筑抗震強度按6度設防。城市生命線工程（給排水、供電、通訊、道路、橋梁、堤壩等）及主要建（構）筑物（如醫院、學校、消防站、重要倉庫等）的抗震標準按7度設防。中心鎮區綜合防災減災規劃圖30塑造特色風貌5.4以中心鎮區自然環境、地域文化為依托，結合鎮區功能及總體形象塑造要求，劃分為四個風貌控制區:現代宜居風貌區、文旅服務風貌區、活力文化風貌區、綠色工貿風貌區。現代宜居風貌區：打造成以公共服務、居住為主的、展現宜居現代小城鎮特色的現代風貌區。活力文化風貌區：建設完善的公共服務體系，對現有公共設施進行更新升級，完善職工配備，提升公共設施服務質量。綠色工貿風貌區：遵循以現代、新穎、簡潔為25、原則，建筑整體比例均衡，外立面強調豎向線條，詮釋建筑的序列感和挺拔感。文旅服務風貌區：形象應簡潔、大方，新建商業設施、文化設施等滿足游客需求，其建筑材質、屋頂形式等與紅花爾基整體風貌協調。3106規劃實施保障1.規劃傳導2.實施保障32規劃傳導6.1 實施規劃傳導縱向傳導市縣級國土空間規劃鎮級國土空間規劃國土空間總體規劃詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃用途管制依據定性定級定性定級發展指引定性指標定量定量定量邊界定控制線定坐標+優化定坐標+形態用途管控分區管控空間布局建設布局名錄定項目落項目負面清單建設布局核實準入市縣級專項規劃鎮級專項規劃專項規劃橫向傳導10.1 落實市旗規劃落實上位規劃確定的職26、能定位、人口和建設用地規模、生態保護紅線面積、耕地保有量、城鄉建設用地規模等約束性指標及內容，以及規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。詳細規劃傳導劃定詳細規劃管控單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求，明確重要基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。重點將發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳規單元。總體規劃在劃分功能分區的基礎上提出各規劃編制單元功能指引，制定需傳導的規劃分區內用途管制規則和用途分類規則，加強對詳細規劃功能布局和用地結構的管控。專項規劃傳導鄉鎮可根據發展實際，選擇編制產業、交通、生態、旅游、公共服務等專項規劃。建27、立“總規引領、全域覆蓋，分類傳導、逐級細化，單元統籌、協同共治”的規劃傳導體系336.2實施保障加強組織協調：建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。加強人才建設：采取多種形式，大力開展空間規劃建設管理等職業技能培訓，全面提高一線職工技能素質。嚴格工作考核：建立健全空間規劃建設管理工作考核評價監督問責機制。建立規劃監督制度：確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據庫。建立規劃責任制：主管部門會同旗直屬部門和各級政府，制定規劃實施的階段目標和量化指標體系。建立規劃評估制度：主管部門定期向旗政府提交規劃實施評估報告，審議意見，對階段規劃目標以及監測指標體系、階段工作計劃進行調整。強化工作領導 嚴格規劃實施監管 切實落實公眾參與提升公眾參與的積極性和有效性：通過多渠道宣傳和培訓，提升居民意識教育，加強居民參與本輪規劃的積極性和有效性。增強鄉鎮總規對公眾參與的吸引力：本輪規劃編制中必須圍繞居民利益和發展現狀來確定各項規劃控制措施，變被動規劃為富含人性化的主動規劃，增強本輪規劃對公眾參與的吸引力。拓展和深化公眾參與的制度化平臺，提升公眾參與的制度化、規范化和法治化水平