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1、貢覺(jué)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見(jiàn)稿貢覺(jué)縣自然資源局2023年5月為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，依據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)）和自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）等文件要求，遵循西藏自治區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）等技術(shù)要求，編制貢覺(jué)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃是對(duì)昌都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的落實(shí)，是規(guī)劃期內(nèi)全縣國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制，編制詳細(xì)2、規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。前言02發(fā)展定位與規(guī)劃策略2.1發(fā)展定位2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3規(guī)劃策略01總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限與范圍08國(guó)土空間支撐體系8.1搭建便捷高效的綜合交通體系8.2配套城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施體系8.3完善安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系8.4生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治09規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制9.1規(guī)劃編制體系9.2規(guī)劃傳導(dǎo)體系9.3規(guī)劃實(shí)施保障03國(guó)土空間格局3.1國(guó)土空間總體格局3.2統(tǒng)籌劃定三條控制線3.3國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)04生態(tài)提質(zhì)，綠色貢覺(jué)4.1生態(tài)保護(hù)格局4.2生態(tài)資源的保護(hù)與利用05產(chǎn)業(yè)興旺，繁榮貢覺(jué)5.1大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)5.3、2全力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)5.3積極發(fā)展綠色礦業(yè)06城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，幸福貢覺(jué)6.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局6.2大力提升縣城6.3積極培育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.4提前謀劃站前區(qū)6.5補(bǔ)充完善鄉(xiāng)集鎮(zhèn)6.6推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目 錄CONTENTS07特色凸顯，魅力貢覺(jué)7.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體定位7.2風(fēng)貌提升策略7.3積極發(fā)展旅游業(yè)總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限與范圍以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大、十九屆歷次全會(huì)以及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真貫徹西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)和歷次區(qū)黨委全會(huì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量4、發(fā)展，堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以此作為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向和根本遵循。落實(shí)市委市政府對(duì)貢覺(jué)工作的要求，推動(dòng)金沙江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成安全永續(xù)、集約高效、美麗宜居、協(xié)同融合的縣域國(guó)土空間“一張藍(lán)圖”，將貢覺(jué)建設(shè)成為綠色低碳、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、宜居樂(lè)業(yè)的藏東明珠。1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及生態(tài)文明建設(shè)要求5、，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)貢覺(jué)縣域“山水林田湖草沙”整體保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。區(qū)域協(xié)同，全域統(tǒng)籌全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)西藏自治區(qū)、昌都市國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的管控要求，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃“三生空間”，加強(qiáng)全域全要素用途管制，形成科學(xué)合理、適度有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。對(duì)外開(kāi)放，融入格局立足西藏與成渝地區(qū)連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放的思想、發(fā)展的眼光、融入合作的觀念，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，完善以鐵路和高等級(jí)公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈，6、構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新格局。以人為本，開(kāi)放共享堅(jiān)持以人民為中心，提高公共服務(wù)水平、設(shè)施保障能力和宜居環(huán)境品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。1.3規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃范圍為貢覺(jué)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，總面積約為6322.85平方千米。（注：源自第三次國(guó)土調(diào)查，均采用橢球公示計(jì)算）本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標(biāo)為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。發(fā)展定位與規(guī)劃策略2.1發(fā)展定位2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3發(fā)展戰(zhàn)略2.1發(fā)展定位2.2規(guī)劃目標(biāo)川藏交流交往交融的橋頭堡國(guó)家長(zhǎng)江上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鐵路節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)7、示范基地倉(cāng)儲(chǔ)物流集散基地清潔能源接續(xù)基地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基地“一堡一區(qū)四基地”2025年2035年2050年至2025年，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著；基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提升，人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善。至2035年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，建成國(guó)家長(zhǎng)江上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)屏障功能充分顯現(xiàn)；發(fā)展質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系更加健全，清潔能源接續(xù)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和川藏交流交往交融橋頭堡的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；全縣基礎(chǔ)設(shè)施全面改善；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距顯著縮小；建成社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)友8、愛(ài)、公共服務(wù)高效覆蓋的綠色宜居家園。至2050年，國(guó)土空間格局不斷穩(wěn)定，區(qū)域生態(tài)安全屏障區(qū)地位不斷提升；高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展至新高度，區(qū)域交通樞紐地位穩(wěn)固增強(qiáng)，高原城鎮(zhèn)發(fā)展突顯特色。國(guó)土空間得到有效治理和保護(hù)，城鎮(zhèn)進(jìn)入高品質(zhì)發(fā)展階段，區(qū)域地位顯著提升，區(qū)域協(xié)調(diào)輻射和吸引作用逐步增加。城鄉(xiāng)全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，全面建成富強(qiáng)團(tuán)結(jié)、文明和諧、綠色宜居的美麗貢覺(jué)。2.3發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略響應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于西藏地區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)重要性，鞏固長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，努力建設(shè)成昌都市乃至自治區(qū)的東部綜合生態(tài)屏障。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，主動(dòng)劃定生態(tài)屏障與廊道，提9、高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量；推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)貢覺(jué)可持續(xù)健康發(fā)展。交通引領(lǐng)戰(zhàn)略依托川、藏兩省（自治區(qū)）交匯的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，發(fā)展鐵路、公路和綜合交通樞紐，以交通設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化縣域支撐體系。落實(shí)川藏鐵路上位規(guī)劃方案，加強(qiáng)鐵路交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)站城協(xié)調(diào)發(fā)展；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貢覺(jué)與周邊縣(區(qū))的聯(lián)系，為打造昌都東部商貿(mào)物流中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略充分利用優(yōu)勢(shì)的自然資源稟賦，將清潔能源和綠色礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，激活自然景觀資源吸引力，振興發(fā)展旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)；以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略10、規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。建立從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的多級(jí)居民點(diǎn)體系，細(xì)化村莊分類，統(tǒng)籌平衡人民群眾的基本需求，針對(duì)各級(jí)居民點(diǎn)、各類村莊進(jìn)行差異化的公共資源精準(zhǔn)配置，大力推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施和用地指標(biāo)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化。國(guó)土空間總體格局3.1國(guó)土空間總體格局3.2統(tǒng)籌劃定三條控制線3.3國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)3.1國(guó)土空間總體格局一屏東部生態(tài)屏障，即依托寧?kù)o山脈與金沙江組成的綜合東部生態(tài)屏障一區(qū)貢覺(jué)西部的高原農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)一廊沿G557以及S202組成的城鄉(xiāng)發(fā)展廊三核指縣城、阿旺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及站前區(qū)，其中縣城是縣域綜合服務(wù)主中心，阿旺鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地是縣域綜合服務(wù)副中心，站前區(qū)是依托川藏鐵11、路貢覺(jué)站形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心3.2統(tǒng)籌劃定三條控制線耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。按照上位規(guī)劃，足額劃定耕地和永久基本農(nóng)田。生態(tài)保護(hù)紅線為保持全市生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，結(jié)合自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，按照集中連片、形態(tài)規(guī)整的原則，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。3.3國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)是在生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)12、發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。生態(tài)提質(zhì)，綠色貢覺(jué)4.1生態(tài)保護(hù)格局4.2生態(tài)資源的保護(hù)與利用4.1生態(tài)保護(hù)格局一屏東部延續(xù)山脈走向，依托寧?kù)o山脈，形成貢覺(jué)縣東部的天然生態(tài)屏障三廊貢覺(jué)東側(cè)構(gòu)筑沿金沙江生態(tài)廊道以及沿?zé)崆由鷳B(tài)廊道、沿馬曲河生態(tài)廊道兩區(qū)西藏貢覺(jué)則巴自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)和西藏貢覺(jué)拉妥國(guó)家級(jí)濕地自然公園以自然生態(tài)為基底，以山脈13、水系為脈絡(luò)，以自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園為補(bǔ)充，筑牢“一屏、三廊、兩區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局。4.2生態(tài)資源保護(hù)與利用科學(xué)保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)草地資源。規(guī)劃至2035年草原綜合植被蓋度持續(xù)提升。建立健全草地分級(jí)保護(hù)管理體系和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。已劃入自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的草原，嚴(yán)格按照相關(guān)管控要求進(jìn)行保護(hù)。草地資源保護(hù)與利用建立實(shí)施整體保護(hù)、局部適度利用的林地資源保護(hù)利用機(jī)制，提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，規(guī)劃至2035年森林覆蓋率達(dá)到40%。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)造林工程和天然林資源保護(hù)工程，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)造林綠化等工程為依托，加快推進(jìn)國(guó)土綠化步伐；探索開(kāi)展宜林地區(qū)鄉(xiāng)村綠化14、工作，積極開(kāi)展綠化美化行動(dòng)；繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，通過(guò)公益林建設(shè)和森林撫育，增加森林面積，提升森林質(zhì)量。林地資源保護(hù)與利用面向保護(hù)中華水塔功能，加強(qiáng)金沙江流域河流線性空間保護(hù)、湖泊點(diǎn)狀空間保護(hù)和冰川帶狀空間保護(hù)。水資源利用過(guò)程中按照民生用水優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)及生態(tài)用水的原則，進(jìn)行科學(xué)配置。水資源保護(hù)與利用縣域設(shè)立有西藏貢覺(jué)拉妥國(guó)家濕地公園，應(yīng)在完善全縣濕地保護(hù)管理體系的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和人類活動(dòng)的河湖濕地進(jìn)行分類保護(hù)和管控；實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)步提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)寬淺河谷保護(hù)與治理，通過(guò)濱岸帶生態(tài)治理、河湖水系連通、重15、要水生生境棲息地修復(fù)等措施，提高河湖健康水平；以湖泊濕地為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，加強(qiáng)水資源空間保護(hù)濕地資源保護(hù)與利用產(chǎn)業(yè)興旺，繁榮貢覺(jué)5.1大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)5.2全力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)5.3積極發(fā)展綠色礦業(yè)5.1大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)兩區(qū)西部的高原牧業(yè)發(fā)展區(qū)以及東部的沿金沙江林業(yè)保育區(qū)一帶沿?zé)崆愚r(nóng)業(yè)發(fā)展帶綜合考慮資源分布、環(huán)境承載力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型等因素，堅(jiān)持“東林、北農(nóng)、南牧”的發(fā)展思路，構(gòu)建“兩區(qū)一帶”農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展格局。5.2全力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃至2035年，全縣水電裝機(jī)總規(guī)模約為224千瓦。規(guī)劃至2035年，光伏裝機(jī)規(guī)模約為448萬(wàn)千瓦。規(guī)劃至2035年，風(fēng)電規(guī)模約為28萬(wàn)千瓦。規(guī)劃至20316、5年，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模約為300萬(wàn)千瓦。5.3積極發(fā)展綠色礦業(yè)全面落實(shí)并細(xì)化市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)銅多金屬、金、銀、鉛鋅金屬等重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作，強(qiáng)化重要資源的安全保障。立足貢覺(jué)地方特色，加緊礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，有序提升礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進(jìn)資源基地建設(shè)。依靠科技創(chuàng)新，提升礦山綜合利用水平，鼓勵(lì)資源綜合利用和循環(huán)利用。大力推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，全面改善全縣礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，保障藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。規(guī)劃至2025年，全縣采礦權(quán)11宗，大、中型礦山比例達(dá)到35%以上。新建、改擴(kuò)建礦山投產(chǎn)前應(yīng)達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建條件。生產(chǎn)礦山“綠色礦山”建成率17、達(dá)到100%，“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到90以上。規(guī)劃至2035年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”的礦業(yè)開(kāi)發(fā)原則，重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅礦，合理有續(xù)開(kāi)發(fā)銅礦、煤礦等其他礦產(chǎn)資源，持續(xù)提高資源保障能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，幸福貢覺(jué)6.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局6.2大力提升縣城6.3積極培育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.4提前謀劃站前區(qū)6.5補(bǔ)充完善鄉(xiāng)集鎮(zhèn)6.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局構(gòu)建“一主一副一區(qū)一軸多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。按照“縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站前區(qū)）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等級(jí)設(shè)定，著力打造結(jié)構(gòu)合理、層次有序、輻射力強(qiáng)、功能互補(bǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)一主以縣城為綜合發(fā)展核心，打造縣域主中心一副以現(xiàn)狀阿旺鄉(xiāng)政府駐地為基礎(chǔ)，打造重點(diǎn)鎮(zhèn)，成為縣域副中心18、一區(qū)以川藏鐵路貢覺(jué)站為依托，打造站前區(qū)，成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心一軸以G557、S202為依托，北連江達(dá)，南連芒康，形成貫穿南北的綜合發(fā)展軸以相皮鄉(xiāng)、則巴鄉(xiāng)、哈加鄉(xiāng)、拉妥鄉(xiāng)等鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府駐地為發(fā)展節(jié)點(diǎn)多節(jié)點(diǎn)6.2大力提升縣城縣城是貢覺(jué)縣的公共服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。規(guī)劃充分支持縣城的建設(shè)需求，堅(jiān)持城鎮(zhèn)用地增量拓展與存量挖潛雙管齊下，提升城鎮(zhèn)用地的使用效率，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城的綜合服務(wù)能力；促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，增強(qiáng)縣城輻射能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。6.2大力提升縣城一帶馬曲活力水岸帶兩軸阿嘎路城市發(fā)展軸及普龍溝水岸人文軸三片活力19、生活片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)宜居片區(qū)縣城規(guī)劃形成“一帶、兩軸、兩心、三片”的空間結(jié)構(gòu)。活力生活片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)生態(tài)宜居片區(qū)兩心政務(wù)服務(wù)核心、公共服務(wù)核心政務(wù)服務(wù)核心公共服務(wù)核心6.3積極培育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)上位規(guī)劃要求，基于貢覺(jué)農(nóng)牧人口比重高、人口受教育水平偏低、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)距離縣城較遠(yuǎn)的基本情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平大幅落后于縣城的實(shí)際情況，綜合現(xiàn)狀發(fā)展情況、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α⒐卜?wù)配套均好性等因素，將發(fā)展條件良好、具有發(fā)展?jié)摿洼椛鋷?dòng)能力的阿旺鄉(xiāng)規(guī)劃為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣域公共服務(wù)副中心和特色產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)高質(zhì)量的生活社區(qū)、集聚現(xiàn)代三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)能力、20、人居環(huán)境水平和就業(yè)吸引力，建成輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的縣域副中心，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。6.4提前謀劃站前區(qū)川藏鐵路貢覺(jué)站是進(jìn)藏第一站，是貢覺(jué)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。結(jié)合川藏鐵路貢覺(jué)站，提前謀劃站前區(qū)，通過(guò)與縣城共享公共服務(wù)設(shè)施以及高品質(zhì)的生活社區(qū)配套，結(jié)合站前區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成貢覺(jué)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心。6.5補(bǔ)充完善鄉(xiāng)集鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是指相皮鄉(xiāng)、則巴鄉(xiāng)、哈加鄉(xiāng)、拉妥鄉(xiāng)等鄉(xiāng)政府所在地的集中建設(shè)區(qū)域，是為本鄉(xiāng)轄區(qū)農(nóng)牧民就近提供各類公共服務(wù)的主要空間載體。重點(diǎn)補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合實(shí)際改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。6.6推進(jìn)鄉(xiāng)村振興按照昌都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（221、021-2035年）要求，結(jié)合貢覺(jué)縣村莊特色，根據(jù)不同村莊不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ凑占厶嵘⑷谌氤擎?zhèn)、搬遷撤并的思路，將全縣村莊按照搬遷撤并類、城郊融合類、集聚提升類和保留改善類四個(gè)類型和劃分順序進(jìn)行劃分和差異化引導(dǎo)。特色凸顯，魅力貢覺(jué)7.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體定位7.2風(fēng)貌提升策略7.3積極發(fā)展旅游業(yè)7.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體定位尊重現(xiàn)狀自然地理特色，延續(xù)貢覺(jué)的山水格局，營(yíng)造體現(xiàn)橫斷山脈地域特色的山水縣城，形成山水景觀、特色建筑和諧交融的自然風(fēng)貌，康巴多元民族風(fēng)情融合的人文風(fēng)貌，塑造“卓卓昌都奇境貢覺(jué)”的新名片。以自然景觀資源與歷史文化資源為線索，依托縣域道路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)與人22、文和諧交融的風(fēng)貌走廊。依托G557和S202，串聯(lián)拉妥濕地、達(dá)律王府、塘廈寺等特色文化景觀資源，打造康巴原鄉(xiāng)文化走廊。依托S201，充分借助金沙江沿線優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源本底和獨(dú)特的峽谷風(fēng)光資源，結(jié)合三巖特色民居，打造沿金沙江峽谷生態(tài)觀光人文走廊。規(guī)劃縣城為“卓卓昌都奇境貢覺(jué)”核心風(fēng)貌展示區(qū)。重點(diǎn)打造縣城歷史風(fēng)貌核心區(qū)，通過(guò)對(duì)藏式風(fēng)貌的現(xiàn)代演繹，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與時(shí)代的共融，繼承傳統(tǒng)藏式建筑的結(jié)構(gòu)、形式、裝飾、色彩等特點(diǎn)，融入現(xiàn)代建筑的符號(hào)、風(fēng)格與元素，形成體現(xiàn)時(shí)代特征的新藏式風(fēng)格。在延續(xù)城市歷史文脈、彰顯康巴藏族文化特色的同時(shí)，建設(shè)高品質(zhì)、尺度宜人、豐富多彩的現(xiàn)代化縣城，重點(diǎn)加強(qiáng)城市公共空間的高品質(zhì)設(shè)計(jì)和23、體系化建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)三巖片區(qū)民居、貢覺(jué)片區(qū)民居、游牧民居等具有特色風(fēng)貌的民居建筑群。對(duì)單體民居建筑進(jìn)行保護(hù)和加固，做到“保持現(xiàn)狀、修舊如舊、修舊如初”；從改善村民日常生活的角度出發(fā)，進(jìn)行建筑周邊環(huán)境整治，改善交通道路、供水供電管網(wǎng)、衛(wèi)生照明設(shè)施等；積極推動(dòng)功能更新和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，激發(fā)傳統(tǒng)建筑迸發(fā)新活力。7.2風(fēng)貌提升策略7.3積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以貢覺(jué)康巴原鄉(xiāng)特色文化和良好的生態(tài)本底為基礎(chǔ)，依托川藏鐵路，以貢覺(jué)縣城為旅游集散核心，結(jié)合民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、阿旺綿羊、阿旺溫泉、三巖搬遷生態(tài)育林等優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)發(fā)展“康巴文化體驗(yàn)、溫泉度假康養(yǎng)、峽谷生態(tài)觀光”三大主題產(chǎn)品，展現(xiàn)“卓卓昌都奇境貢覺(jué)”名片，塑造“一24、核、三區(qū)”的旅游業(yè)發(fā)展格局。一核縣城為旅游集散服務(wù)核心三區(qū)歷史文化觀光區(qū)、生態(tài)休閑觀光體驗(yàn)區(qū)以及三巖特色風(fēng)貌體驗(yàn)區(qū)國(guó)土空間支撐體系8.1搭建便捷高效的綜合交通體系8.2配套城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施體系8.3完善安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系8.1搭建高效便捷的綜合交通體系規(guī)劃至2035年，完成機(jī)場(chǎng)、鐵路、高等級(jí)公路建設(shè)，提升干線公路及縣鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、運(yùn)輸服務(wù)安全高效”的現(xiàn)代化綜合立體交通系統(tǒng)。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，逐步提升公共交通方式的出行分擔(dān)率，以安全、綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求，全面提升貢覺(jué)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。8.2配套城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施體系強(qiáng)化各類公共服務(wù)25、設(shè)施建設(shè)，因地制宜設(shè)定各類服務(wù)設(shè)施相應(yīng)的配置模式和實(shí)現(xiàn)路徑，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)（站前區(qū)）的綜合服務(wù)能力，推動(dòng)各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的地域協(xié)同機(jī)制，加快形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村功能之間銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共資源在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。8.3完善安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系全面提升貢覺(jué)縣基礎(chǔ)設(shè)施水平，初步形成與城市功能相匹配的系統(tǒng)完善、功能齊全、安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理調(diào)配能源、水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、設(shè)施的共建共享。逐步提高水電、天然氣和其他能源在全縣能源消費(fèi)中的比重。2035年縣城污水處理率達(dá)到99%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理率達(dá)到90%左右。農(nóng)村地區(qū)污水集中26、處理率達(dá)到85%以上。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全縣供電可靠率達(dá)到100%。縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)（站前區(qū)）集中供熱率達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)村地區(qū)主要采用分散式供熱。全縣的網(wǎng)絡(luò)、電話普及率、廣播電視普及率和通郵率達(dá)到100%。8.4推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治有效遏制草地退化，提升草地質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)有序發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的提高。在重點(diǎn)退化區(qū)開(kāi)展退化草地修復(fù)建設(shè)草原圍欄，實(shí)施季節(jié)性輪牧休牧封育，落實(shí)“草-蓄平衡”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減輕放牧強(qiáng)度，促進(jìn)草地休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)。提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生態(tài)功能。根據(jù)造林條件實(shí)施封山育林、人工造林和飛播造林，采取人工干預(yù)和自然生長(zhǎng)相結(jié)合方式，增加森林植被資27、源數(shù)量。以恢復(fù)礦區(qū)植被和動(dòng)植物棲息地、防止土地沙化和消除地質(zhì)災(zāi)害為目標(biāo)，通過(guò)人工輔助和生態(tài)重塑措施，加強(qiáng)露天采場(chǎng)綜合治理、實(shí)施覆土復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)植被，提升礦山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，使區(qū)內(nèi)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。大力開(kāi)展農(nóng)用地整治活動(dòng)或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等綜合性工程，通過(guò)實(shí)施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)縣域耕地?cái)?shù)量提高、質(zhì)量提升，耕地生態(tài)改善。針對(duì)區(qū)域內(nèi)田坎、農(nóng)村道路、溝渠、坑塘、灘涂、草地等現(xiàn)狀地類，通過(guò)歸并、整理、填埋等手段，減少零星草地、坑塘、灘涂等面積，并對(duì)田坎、農(nóng)村道路、溝渠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此挖掘耕地潛力，促進(jìn)耕地后備資源永續(xù)利用。規(guī)劃實(shí)施保28、障機(jī)制9.1規(guī)劃編制體系9.2規(guī)劃傳導(dǎo)體系9.3規(guī)劃實(shí)施保障9.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督體系9.1規(guī)劃編制體系構(gòu)建“二級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。本先國(guó)土空間規(guī)劃劃分為貢覺(jué)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)；總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三類。總體規(guī)劃包括貢覺(jué)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。上級(jí)總體規(guī)劃要對(duì)下級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃明確約束性指標(biāo)和剛性管控要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效管控和傳導(dǎo)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)或編制其他空間規(guī)劃。9.2規(guī)劃傳導(dǎo)體系按照總體規(guī)劃向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃傳導(dǎo)、總體規(guī)劃向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)的基本體系，將涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容并制定相應(yīng)管29、控措施，各層次規(guī)劃、各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為及項(xiàng)目審批都應(yīng)落實(shí)相應(yīng)管控要求。9.3近期行動(dòng)計(jì)劃以重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，逐層分解國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)及要求，形成近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃意圖的逐層傳導(dǎo)和有序?qū)嵤I(lǐng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用工作的扎實(shí)推進(jìn)。9.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督體系以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃工作全過(guò)程，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全周期管理提供信息化支撐。“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為全市統(tǒng)建、市縣（區(qū)）共用，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)各類成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交與集中管理，并制定系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和維護(hù)管理機(jī)制，確保系統(tǒng)正常有序運(yùn)行，為規(guī)范規(guī)劃成果質(zhì)量、提高規(guī)劃審查效率、提升規(guī)劃管理服務(wù)效能、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控、實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)測(cè)預(yù)警提供技術(shù)支撐。