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1、類烏齊縣自然資源局類烏齊縣自然資源局20232023年年5 5月月公眾征求意見稿20212021-20352035年年類烏齊縣國土空間總體規劃類烏齊縣國土空間總體規劃TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LEIWUQILEIWUQI COUNTYCOUNTY類烏齊縣位于西藏自治區昌都市西北部、唐古拉山余脈他念他翁山東端，地處藏、青兩省交匯處。縣境內受瀾滄江支流昂曲河、紫曲河、格曲河影響，地勢呈現西高東低、由西北向東南走向，平均海拔4500米。類烏齊縣國土空間總體規劃（2021-2035年2、）是貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，加快推進生態文明建設，落實“兩個一百年”奮斗目標要求，促進國家治理體系和治理能力現代化，促進高質量發展和高品質生活的空間政策；是對西藏自治區、昌都市國土空間規劃及空間戰略的細化落實；是類烏齊縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領；是編制下轄各鄉（鎮）國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。為保障公眾的參與度和知情權，提高規劃編制的科學性、合理性，特制定此公眾征求意見稿。前前 言言|PREFACE|PREFACE目目 錄錄|CONTENTS|CONTENTS01 總則1.1 指導思想1.2 規3、劃原則1.3 規劃范圍與期限02 目標與戰略2.1 規劃定位2.2 發展目標2.3 發展戰略2.4 區域協同03 構建國土空間總體格局3.1 主體功能區3.2 國土空間總體格局3.3 統籌劃定三條控制線3.4 規劃分區04 優先保護生態空間4.1 構建生態保護格局4.2 自然資源保護與利用4.3 生態修復05 保障農牧發展空間5.1 優化農牧空間格局5.2 促進耕地資源優化配置5.3 國土綜合整治06 融合城鄉發展空間6.1 優化城鎮體系結構6.2 著力推動鄉村振興6.3 統籌城鄉產業布局07 強化支撐保障7.1 優化城鄉公共服務設施體系7.2 加強歷史文化保護7.3 完善綜合交通體系7.4 4、構建市政基礎設施保障體系7.5 建設安全韌性保障體系08 優化縣城布局8.1 城市性質與規模8.2 優化縣城空間結構8.3 公共服務設施布局8.4 道路系統規劃09 規劃實施保障9.1 規劃編制體系9.2 規劃管控和傳導9.3 近期計劃9.4 規劃實施保障1.1 1.1 指導思想指導思想1.2 1.2 規劃原則規劃原則1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限總則總則1 1.1 1.1 指導思想指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二十大以及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治5、藏方略，貫徹落實自治區黨委、昌都市委歷次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，堅持農業農村優先發展，把鄉村振興、文旅融合和與昌都主城“同城化”發展作為戰略牽引，著力優化城鎮空間布局，補齊民生短板，培育綠色產業體系，堅持以人民為中心，推進高質量發展、高品質生活與高水平治理，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，將類烏齊全面建設成為生態引領，集約高效、美麗宜居的昌都城市“后花園”。1.2 16、.2 規劃原則規劃原則堅持創新發展提升質量效益加強產業轉型升級，提高產業創新能力，打造高原綠色產業基地；集聚和利用創新資源，培育創意經濟，打造創新驅動新引擎，以創新支撐發展質量和效益提升。堅持協調發展統籌全域資源落實區域協調發展戰略，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享；加強城鄉融合發展，形成主體功能約束有效、國土開發適度有序的空間開發保護格局。堅持綠色發展嚴守生態底線落實國家生態文明高地發展戰略，嚴守生態保護紅線，優先保護好生態環境；綜合平衡保護與發展的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，構建高質量發展空間格局。堅持開放發展融入區域格局立足自身區位優勢，有序擴大開放，持續增強發展動力7、和活力；積極推動生態格局、交通體系、產業體系、城鄉格局等全面融入區域格局，推動構建互利共贏的對外開放新格局。堅持共享發展推動民生改善優化配置教育、醫療、文化等公共資源，提升人民獲得感與幸福感；推動城鄉基本公共服務銜接，促進服務設施共建共享；注重文明傳承、文化延續，提供高品質生活。1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限縣域：類烏齊縣行政轄區內全部國土空間，總面積約6338.03平方千米。縣城：位于桑多鎮，涉及巴仁巷社區、冬孜巷社區、桑多村、熱扎卡村、扎通卡村以及扎西貢村，城鎮開發邊界總面積為4.04平方千米。規劃范圍規劃范圍本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期目8、標為2025年，遠景展望至2050年。規劃期限規劃期限22.1 2.1 規劃定位規劃定位2.2 2.2 發展目標發展目標2.3 2.3 發展戰略發展戰略2.4 2.4 區域協同區域協同目標與戰略目標與戰略 2.1 2.1 規劃定位規劃定位彩色類烏齊，三江花都城彩色類烏齊，三江花都城藏東北門戶樞紐藏東北門戶樞紐昌都城市“后花園”昌都城市“后花園”國家生態文明示范縣國家生態文明示范縣康巴文旅康養示范縣康巴文旅康養示范縣高原特色農牧業和綠色工業基地高原特色農牧業和綠色工業基地 2.2 2.2 發展目標發展目標生態建設取得積極成效，綠色發展體系基本形成；城鄉基礎設施持續改善；牦牛品牌影響力進一步加強，9、以綠色礦業、民族手工業、建筑建材等為主導綠色工業初步形成，游客集散中心等旅游配套設施進一步完善；城鄉公共服務設施進一步完善、人居環境品質顯著提升。國土空間開發保護格局全面優化，生態安全屏障更加牢固，達到國家生態文明建設示范縣標準；對外交通全面貫通，高原生態產業體系競爭力顯著增強，成為昌都與青海合作開放的窗口和門戶樞紐；新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化基本實現；全面建成和諧幸福的三江花都城、生態宜居的彩色后花園。物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明高度發展，實現空間治理體系和治理能力現代化，形成極強的城市綜合實力和國際影響力，城鄉全體人民共同富裕基本實現，全面建成富裕文明、和10、諧宜居的美麗國土。至至20252025年年至至20352035年年至至20502050年年 2.3 2.3 發展戰略發展戰略深入對接“一帶一路”、西部大開發等國家戰略，發揮類烏齊地處藏、青兩省交匯的區位優勢，完善區域交通網絡，加快特色農牧產品及其加工、旅游、物資集散等產業跨區域合作；深化昌都中心城區協同開放，積極參與川藏鐵路經濟帶建設，打造北向開放門戶，全面融入區域發展格局。區域協同、跨越發展，建設昌都北向門戶樞紐區域協同、跨越發展，建設昌都北向門戶樞紐落實生態保護要求，著力增強類烏齊水源涵養、水土保持等核心生態功能；充分挖掘類烏齊的生態典型性，構建生態安全格局，保護青藏高原各類典型自然資源和11、生態要素；嚴控生態敏感區內的土地開發與城鄉建設，促進城鎮空間布局集約緊湊，優化提升城鄉格局，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現可持續發展。生態優先、綠色發展，建設全國生態文明示范縣生態優先、綠色發展，建設全國生態文明示范縣依托類烏齊特色優勢資源，以產業發展平臺為重要支點，加快發展特色農牧業、文化旅游業、綠色生態工業，培育壯大新業態新模式，增加產業發展新動能；注重創新驅動，推動傳統產業提質增效；加強一二三產融合發展，促進傳統產業轉型升級，逐步調整優化產業結構和產業布局，特色引領，構建高原綠色生態產業體系。創新引領、融合發展，建設高原綠色產業基地創新引領、融合發展，建設高原綠色產業基地堅持“面上12、保護、點上開發”理念，統籌考慮城鎮和鄉村發展，合理布局城鎮、農業與生態空間。統籌考慮人口分布、產業布局，以人為核心，促進人產城融合，通過城鄉品質與公共服務提升引導城鄉融合發展，促進鄉村振興。加強城市形象塑造，完善公共服務配套設施，提高生活環境品質，建設成為昌都市民休閑度假的“后花園”。點軸帶動、網絡發展，建設昌都城市“后花園”點軸帶動、網絡發展，建設昌都城市“后花園”2.4 2.4 區域協同區域協同加強生態環境共治共保加強生態環境共治共保積極參與區域生態環境協同共治，聯動青海玉樹囊謙縣共筑瀾滄江上游生態安全屏障，強化生態廊道連通性，共同維護區域生物多樣性，穩固提升水源涵養功能；加強各類生態環境13、保護監測，加強協同管理，推動生態環境整體保護、系統修復、綜合治理。加強交通設施互聯互通加強交通設施互聯互通以對外交通、對內交通協調發展為指引，拓展內外通道，強化與昌都中心城區、那曲巴青縣、玉樹囊謙縣、成渝地區等中心城市及交通樞紐的快速聯系，提升交通互聯互通水平。2.4 2.4 區域協同區域協同加強區域產業協同發展加強區域產業協同發展東向積極融入卡若市域綜合功能發展極核，與中心城區同城化發展協力對接成渝地區雙城經濟圈、川藏鐵路經濟帶建設，承接產業轉移和輻射帶動；西向聯動丁青、邊壩、洛隆，加強農牧產品及其加工等方面的協作，促進區域產業錯位布局、相互配套、聯動發展；南向聯動八宿、左貢、芒康，加強文旅14、康養等方面的協作，積極融入大香格里拉生態旅游區發展；北向引領昌都拓展在陜甘青寧經濟圈的發展功能，與青海玉樹交流協作，積極發展物流，成為昌都-玉樹之間的物資集散、中轉和儲備基地，打造昌都和青海產業協作核心基地。33.1 3.1 主體功能區主體功能區3.2 3.2 國土空間總體格局國土空間總體格局3.3 3.3 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線3.4 3.4 規劃分區規劃分區構建國土空間總體格局構建國土空間總體格局 3.1 3.1 主體功能區主體功能區圖例重點生態功能區農產品主產區城市化地區落實全縣重點生態功能區定位落實全縣重點生態功能區定位重點生態功能區（重點生態功能區（6 6個）個）農產品15、主產區（農產品主產區（3 3個）個）城市化地區（城市化地區（1 1個）個）3.2 3.2 國土空間總體格局國土空間總體格局一心一心兩軸兩軸三廊三廊兩區兩區以類烏齊縣城為核心，承擔著輻射服務全縣域發展的重要作用以沿國道G214和G317為發展重點，積極優化產業結構，促進特色產業高質量發展以綠色生態廊道為生態保護重點，筑牢瀾滄江上游生態保護安全屏障以東部高山峽谷和西部雪域高原生態涵養區為載體，推進兩區生態治理與綠色轉型，促進產業分工協作，支撐農牧地區綠色低碳發展 3.3 3.3 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線嚴格劃定永久基本農田保護紅線嚴格劃定永久基本農田保護紅線保障國家糧食安全，落實最嚴格16、的耕地保護措施，優先將優質耕地劃入永久基本農田。按照上位規劃，劃定永久基本農田面積占市域國土空間總面積的 0.16%。科學劃定生態保護紅線科學劃定生態保護紅線生態保護紅線是在縣域空間范圍內具有特殊重要生態功能、須強制性嚴格保護的區域。為保持生態功能的系統性和完整性，結合自然保護地體系，劃定生態保護紅線面積占縣域國土空間總面積的26.71%。合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界依照上位國土空間規劃確定的控制性要求，結合地方發展實際，以“雙評價”為基礎，在優先劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線的基礎上，按照集中連片、形態規整的原則，劃定城鎮開發邊界面積占縣域國土空間總面積的 0.08%。317、.4 3.4 規劃分區規劃分區圖例城鎮發展區農田保護區生態保護區生態控制區鄉村發展區生態生態保護區保護區生態生態控制區控制區城鎮城鎮發展區發展區鄉村鄉村發展區發展區農田農田保護區保護區生態保護紅線集中劃定的區域整體劃入生態保護區結合相關專項規劃，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃入生態控制區上述四類空間之外的區域劃定為鄉村發展區將永久基本農田保護紅線劃定的區域整體劃入農田保護區城鎮開發邊界圍合的范圍劃入城鎮發展區44.1 4.1 構建生態保護格局構建生態保護格局4.2 4.2 自然資源保護與利用自然資源保護與利用4.3 4.3 生態修復生態修復優先保護生態空間優18、先保護生態空間 4.1 4.1 構建生態保護格局構建生態保護格局以自然生態為基底，以山脈水系為脈絡，以自然保護區、國家濕地公園以及水源保護地等生態保護重要節點為補充，筑牢“三廊兩區一心多點”的生態保護空間格局。桑多鎮賓達鄉卡瑪多鄉長毛嶺鄉類烏齊鎮崗色鄉吉多鄉加桑卡鄉伊日鄉尚卡鄉 4.2 4.2 自然資源保護與利用自然資源保護與利用草地資源草地資源保護保護與利用與利用林地資源林地資源保護保護與利用與利用水資源水資源保護保護與利用與利用濕地資源濕地資源保護保護與利用與利用已劃入自然保護地及生態保護紅線范圍內的草原，嚴格按照相關管控要求進行保護；建立草地健康評價體系，監測和控制草地利用；提高牧民環保19、意識，社區和牧民共同協商草場管理，兼顧當地經濟發展和草原有效保護。合理開發水資源，穩步推進水生態保護。加強瀾滄江流域河流線性空間保護、湖泊點狀空間保護和冰川帶狀空間保護；維護區域水生生物多樣性、維持水環境質量；加強濱水植被保護，降低水土流失強度，保障水系通暢及水體質量。積極開展造林綠化工作，促進森林規模與質量同步提升，提高森林生態系統穩定性。以重點區域生態公益林建設、城鎮及周邊地區造林綠化等工程為依托，加快推進國土綠化步伐；探索開展宜林地區鄉村綠化工作，積極開展綠化美化行動。實施重點濕地保護與修復工程，穩步提高高原濕地、江河源頭水源涵養能力；加強寬淺河谷保護與治理，通過濱岸帶生態治理、河湖水系20、連通、重要水生生境棲息地修復等措施，提高河湖健康水平；以湖泊濕地為重點保護對象，加強水資源空間保護，落實水功能區劃。4.3 4.3 生態修復生態修復針對草地退化、草畜矛盾等突出問題，規劃草地生態修復重點調查區297.06平方千米。進一步明確主要誘因及修復工程范圍，有針對性的開展退化草地生態修復，建設草原圍欄，實施季節性輪牧休牧封育；著重落實“草-畜平衡”補助獎勵政策，降低放牧強度，促進草地休養生息、自然恢復。針對林地生態系統功能退化，植被覆蓋度降低的問題，規劃喬木林生態修復重點調查區5.69平方千米，規劃灌木林生態修復重點調查區30.39平方千米。進一步明確主要誘因及修復工程范圍，根據不同退化21、區特點采取人工干預和自然生長相結合、喬木和灌木相結合的方式，實施封山育林、人工造林和飛播造林等修復方式，增加森林植被資源儲量。以恢復礦區植被和動植物棲息地、防止土地沙化和消除地質災害為目標，通過人工輔助和生態重塑措施，加強露天采場綜合治理、實施覆土復墾，恢復礦區植被，提升礦山生態系統服務功能，顯著改善礦區生態環境。規劃期內擬修復區內礦山4處，均為砂石料廠（阿優卡村采砂、取土場、東登卡村采石點宗龍村采石、取土點、卡瑪多村采石點）。草地生態修復草地生態修復林地生態修復林地生態修復礦山生態修復礦山生態修復55.1 5.1 優化農牧空間格局優化農牧空間格局5.2 5.2 促進耕地資源優化配置促進耕地資22、源優化配置5.3 5.3 國土綜合整治國土綜合整治保障農牧發展空間保障農牧發展空間 5.1 5.1 優化農牧空間格局優化農牧空間格局以糧食安全為底線、牦牛產業為主導，以種植和其他農畜類為特色要素，形成以青稞、蔬菜、芫根、牦牛、蜂蜜、奶牛為重點的特色農牧產品集群，打造高寒特色農牧產業發展示范區，著力構建由東部特色種植業發展區、西部生態畜牧業發展區和紫曲河農牧綜合發展帶構成的“一帶兩片區”的現代生態農牧空間格局。西部畜牧業發展區東部種植業發展區不適宜區適宜區圖例不適宜區適宜區圖例種植業畜牧業 5.2 5.2 促進耕地資源優化配置促進耕地資源優化配置扎實落實最嚴格的耕地保護任務，確保長期穩定利用耕地23、不降低，保障國家糧食安全，確保類烏齊縣耕地保有量不低于8.42萬畝，確保耕地質量不降低；扎實推進高產穩產的高標準農田建設，夯實糧食安全根基。強化土地用途監管，嚴格控制耕地轉為林地等其他類型農用地，遏制耕地“非糧化”“非農化”，落實“占補平衡”。大力開展農用地整治活動或高標準農田建設等綜合性工程，通過實施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護工程，實現縣域耕地數量提高、質量提升，耕地生態改善。著重農田灌溉工程建設，優先建設外部供水工程和內部配水工程。針對區域內田坎、農村道路、溝渠、坑塘、灘涂、草地等現狀地類，通過歸并、整理、填埋等手段，減少零星草地、坑塘、灘涂等面積，24、并對田坎、農村道路、溝渠進行標準化建設，以此挖掘耕地潛力，促進耕地后備資源永續利用。土地綜合整治實施土地綜合整治實施農田灌溉工程建設農田灌溉工程建設宜耕后備資源開發宜耕后備資源開發 5.3 5.3 國土綜合整治國土綜合整治66.1 6.1 優化城鎮體系結構優化城鎮體系結構6.2 6.2 著力推動鄉村振興著力推動鄉村振興6.3 6.3 統籌城鄉產業布局統籌城鄉產業布局融合城鄉發展空間融合城鄉發展空間 6.1 優化城鎮體系結構構建“縣城構建“縣城重點鎮重點鎮一般集鎮”三級城鎮結構一般集鎮”三級城鎮結構形成形成“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間發展格局“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間發展格局一25、主一主一副一副縣城（桑多鎮鎮區）類烏齊鎮鎮區兩軸兩軸多點多點依托G317和G214形成的融城示范發展軸和景城聯動發展軸，串聯濱達鄉、卡瑪多鄉、吉多鄉、加桑卡鄉以長毛嶺鄉、崗色鄉、伊日鄉、尚卡鄉為發展節點規劃期末城鎮化水平達到33.62%城鎮常住人口規模達到2.33萬人 6.2 6.2 著力推動鄉村振興著力推動鄉村振興分類引導村莊發展分類引導村莊發展城郊融合類城郊融合類村莊村莊集聚提升類集聚提升類村莊村莊保留改善類保留改善類村莊村莊推進鄉村高質量建設推進鄉村高質量建設加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城鎮水平，逐步強化服務城鎮發展、承接城26、鎮外溢功能、滿足城鎮消費需求的能力。科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升。激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。著重進行人居環境綜合整治，適當給予建設用地指標，重點完善村莊基礎設施和公共服務設施。應編盡編“多規合一”實用性村莊規劃，合理統籌產業發展、村莊建設、生態保護、綜合整治、基礎設施配套等，優化生產、生活和生態空間布局；推進村容村貌整體提升，突出保護鄉村山體田園，促進鄉村形態與自然環境相協調；加強鄉村基礎設施建設，完善服務設施體系，滿足各類服務需求。強化農村建設用地管控，合理確定農村建設用地規模，提升農村建設用地效率，嚴禁農村建27、設亂占耕地。規劃至2035年，村莊建設用地規模控制占縣域國土空間面積的0.21%。6.3 6.3 統籌城鄉產業布局統籌城鄉產業布局大力發展綠色工礦產業大力發展綠色工礦產業突出綠色化、集群化、特色化方向，重點發展特色農牧加工、礦業加工、藏醫藥及大健康、民族手工業等支柱產業，推動全縣生態工業補鏈成群，著力培育新動能，打造高原綠色工業基地。依托縣城，著力打造生態工業園，加快構建綜合化、專業化、智慧化產業發展平臺，促進園區產業能級、服務能級、創新能級、開放能級提升，建設瀾滄江生態產業帶發展重要支點。推動清潔能源產業推動清潔能源產業落實市級清潔能源發展規劃要求，規劃至2035年，光伏裝機規模約342萬千28、瓦，主要分布于崗色鄉、桑多鎮、類烏齊鎮；規劃風電裝機規模約44萬千瓦；開展地熱供暖工作示范，規劃地熱供暖利用示范區。6.3 6.3 統籌城鄉產業布局統籌城鄉產業布局積極發展旅游產業積極發展旅游產業立足類烏齊生態自然文化資源和交通優勢，以“全域對接、重點提升、廊道支撐”為基本思路，構建“一心兩廊三線”旅游產業格局。“一心”：以縣城桑多鎮為核心的旅游綜合服務與集散中心，以旅游集散、服務、接待、救援功能為主體。“兩廊”：G317史詩人文風情走廊和G214自然生態景觀走廊。“三線”：以伊日溫泉、伊日峽谷、查杰瑪大殿、康巴花都等為核心形成的各類主題游線，推動旅游向文化、商貿、康養等多方面發展。培育發展現29、代服務業培育發展現代服務業以G317、G214及將來建設的川藏鐵路運力為支撐、那昌鐵路類烏齊站為支點，推動服務業與產業融合發展，結合各類產業布局，構建“一心多節點”的現代服務業發展格局。以縣城中心和濱河新區物流園區為核心，重點打造昌都北向的物流中心以及商貿中心；結合區位及產業特點分類別設置類烏齊鎮商貿副中心、加桑卡鄉物資中轉站、伊日鄉大健康服務中心，加強各鄉鎮對于各自特色產品的商貿交易和物流運輸能力。77.1 7.1 優化城鄉公共服務設施體系優化城鄉公共服務設施體系7.2 7.2 加強歷史文化保護加強歷史文化保護7.3 7.3 完善綜合交通體系完善綜合交通體系7.4 7.4 構建市政基礎設施保30、障體系構建市政基礎設施保障體系7.5 7.5 建設安全韌性保障體系建設安全韌性保障體系強化支撐保障強化支撐保障 7.1 7.1 優化城鄉公共服務設施體系優化城鄉公共服務設施體系堅持以人為本、全面覆蓋、均衡高效的原則，結合城鎮體系結構，構建“縣城-重點鎮-一般集鎮”三級的城鄉公共服務設施體系，按照城鄉生活服務圈理念，構建城鄉生活圈，完善各級服務中心的基本公服配置，差異化引導特色公共服務設施建設，滿足城鄉居民多元化、特色化的公共服務需求。城鎮構建“5-10分鐘”社區生活圈層級，15分鐘社區生活圈與縣域公共服務設施統籌布局，不再單獨設置；鄉村構建“集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。縣城和重點鎮應按標31、準配置初中、小學、幼兒園、托兒所等設施，一般集鎮應按標準配置小學、幼兒園、托兒所等設施。教育設施教育設施健全公共文化服務設施，推進縣城的圖書館、博物館、文化館以及重點鎮的綜合文化站建設；加快發展一般集鎮文化站建設。文化設施文化設施實施全民健身國家戰略，建立健全體育社會組織網絡，加強城鄉公共體育設施建設。建成包括體育館，縣城、重點鎮及一般集鎮全民健身中心等在內的覆蓋全縣域的全民體育健身體系。體育設施體育設施推動縣人民醫院、藏醫院提檔升級，鼓勵重點鎮建設綜合醫院，推進以一般集鎮為基礎的基層衛生院和衛生服務站標準化建設。醫療衛生設施醫療衛生設施加快養老基礎設施建設，完善城鄉養老公共服務設施。縣城、重32、點鎮應分別建設一所多功能的老年福利院，配置敬老院等，根據需要建立多處老年活動中心、日間照料中心；一般集鎮配置老年活動室、日間照料中心；建立健全婦女兒童權益保護機制，積極推進未成年人保護中心建設。社會福利與救助設施社會福利與救助設施 7.2 7.2 加強歷史文化保護加強歷史文化保護統籌各類歷史文化資源，突出保護利用重點區域，展現類烏齊歷史文化特色與整體風貌，形成“一心一廊，全域整體保護”的歷史文化資源保護格局。一心：以類烏齊鎮作為歷史文化資源保護核心區一廊：歷史古道文化走廊，保護以唐蕃古道、茶馬古道為代表的古代文化線路全域整體保護：整體保護各級各類歷史文化遺產和與之相關的自然山水格局歷史文化遺產33、保護歷史文化遺產保護深化并完善縣域內歷史文化遺產保護體系，注重物質文化遺產和非物質文化遺產的保護并重，持續完善國家級、自治區級、縣級三級物質文化遺產和非物質文化遺產名錄。活化利用歷史文化資源活化利用歷史文化資源基于“唐蕃古道”“茶馬古道”“查杰瑪大殿”等歷史文化遺存，建立精品文物旅游線路和景區，打造康巴文化主題旅游目的地；根據民族歷史文化特色，提煉最具有代表性的文化資源，轉化為特色品牌優勢。7.3 7.3 完善綜合交通體系完善綜合交通體系規劃至2035年,建成以鐵路、高等級公路為主骨架，以普通干線公路為基礎，以農村公路為補充的綜合立體交通網絡，完善對外聯系通道，加強與國家走廊、區域重大交通樞紐34、直連直通，提升內部聯系網絡，促進區域內城鄉共同發展。依托綜合交通網絡，落實自治區航空規劃，打造客運轉換節點，提升綜合運輸服務能力。7.4 7.4 構建市政基礎設施保障體系構建市政基礎設施保障體系構建高效實用、安全可靠的基礎設施體系構建高效實用、安全可靠的基礎設施體系 7.5 7.5 建設安全韌性保障體系建設安全韌性保障體系建設安全韌性的防災減災體系，提升城市安全保障能力建設安全韌性的防災減災體系，提升城市安全保障能力堅持預防為主、防抗救結合的方針，加強江河、山洪防洪設施建設，減輕洪澇災害的危害，保障縣城、各鄉鎮及主要村莊生產、生活安全。加強防汛工程建設加強防汛工程建設建立完善的城鎮消防救援體系35、，調整優化城鎮消防安全布局，保障消防供水安全；加強森林火災監測預警體系、森林防火應急通信體系和配套設施體系、消防專業隊基礎設施體系、森林應急道路體系建設。構建全域消防防控體系構建全域消防防控體系根據“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，總體防護應遵照“區片防護基礎配套、分層布局、平戰結合”的要求，通過人防建設與城鎮建設的緊密結合，實現城鎮建設符合防空要求，人防建設促進經濟發展，從而達到戰備效益和經濟效益同步提高，平戰功能健全的目標。鞏固人民防控網絡體系鞏固人民防控網絡體系縣域抗震設防烈度為8度，對重大建設工程應根據地震安全性評估，采取高于一般建設工程的抗震設防要求進行設防。城鎮布局中，沿路兩36、側的建筑物應考慮震毀塌落距離，防止地震時道路阻斷。健全綜合防治體系。進一步健全以地質災害調查評價、檢測預警、工程防治及能力建設為核心的綜合防治體系，結合風險評估及區劃開展地質災害綜合防治，優先對險情重、危害大的地質災害隱患點開展避險搬遷及工程治理，減低重大災害風險。加強地質災害防治加強地質災害防治88.1 8.1 城市性質與規模城市性質與規模8.2 8.2 優化縣城空間結構優化縣城空間結構8.3 8.3 公共服務設施布局公共服務設施布局8.4 8.4 道路系統規劃道路系統規劃優化縣城布局優化縣城布局 8.1 8.1 城市性質與規模城市性質與規模 8.2 8.2 優化縣城空間結構優化縣城空間結構37、縣域政治、經濟、文化中心，昌都北部門戶和農牧產品加工基地，商貿物流中心，旅游集散中心。縣城規劃范圍包括老城區、濱河新區和生態工業園，總面積403.56公頃。依托國道G214和G317，以老城區為核心，沿紫曲河和昂曲河形成“一心一帶四片區”的空間結構。一心：老城區綜合服務核心，主要承擔縣城行政服務功能，聯動商業、醫療、教育等功能形成綜合服務核心。一帶：沿紫曲河形成的濱水休閑帶，串聯紫曲河國家濕地公園、文化生態公園和冰雪島公園。四片區：城鎮綜合服務片區、東部文旅服務片區、北部生活片區、南部新城片區。8.3 8.3 公共服務設施布局公共服務設施布局構建“縣級-社區級”兩級公共服務設施體系。8.4 838、.4 道路系統規劃道路系統規劃縣級公共服務設施縣級公共服務設施主要分布在城鎮綜合服務片區和東部文旅服務片區，形成核心公共中心，承擔縣域綜合服務職能，同時為縣城提供15分鐘生活圈綜合服務功能。社區級公共服務設施社區級公共服務設施結合居住片區劃分將縣城劃分形成3處“5-10分鐘社區生活圈”，承擔居民日常綜合服務功能，滿足居住、休閑、教育、醫療、文化、體育等各類需求。對外交通規劃對外交通規劃縣城對外聯系以高等級公路、國道為主通道，以主干路為銜接，形成雙“Y字型”對外路網布局。城市道路交通規劃城市道路交通規劃規劃城市干路平行過境通道建設，推動居住片區和服務片區加密支路；依托主要水體、綠地及交通干道等構39、建慢行系統，塑造安全舒適的綠道及慢行體系。99.1 9.1 規劃編制體系規劃編制體系9.2 9.2 規劃管控和傳導規劃管控和傳導9.3 9.3 近期計劃近期計劃9.4 9.4 規劃實施保障規劃實施保障規劃實施保障規劃實施保障 9.1 9.1 規劃編制體系規劃編制體系構建“二級三類”國土空間規劃體系，實現規劃有效管控和傳導。堅持“多規合一”，不得在國土空間規劃體系之外另設或編制其他空間規劃。9.3 9.3 近期行動計劃近期行動計劃以重點任務、重點項目為抓手，逐層分解國土空間總體規劃的目標、指標、規劃實施重點及要求，從生態保護與修復、基礎設施建設、產業發展和城鄉品質提升等多方面制定近期行動計劃，統40、籌推動規劃意圖的逐層傳導和有序實施，引領國土空間開發、保護與利用工作的扎實推進。9.4 9.4 規劃實施保障規劃實施保障發揮領導核心作用，落實主體責任，加強部門協調；加強城鄉空間統籌，建立健全全域、全要素、全過程國土空間用途管制制度和支持政策，對全域國土空間分區分類實施用途管制；建立規劃動態評估調整機制，定期開展國土空間規劃城市體檢評估；建設完善國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，強化規劃和自然資源執法監督，加強政策和技術保障。9.29.2規劃管控和傳導規劃管控和傳導按照總體規劃向各鄉（鎮）總體規劃傳導、總體規劃向專項規劃傳導、總體規劃向詳細規劃傳導的基本體系，將涉及的安全底線、空間結構等方面內容作為規劃強制性內容并制定相應管控措施，各層次規劃、各類城鄉建設行為及項目審批都應落實相應管控要求。