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1、拉薩市堆龍德慶區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（-）【公示版公示版】堆龍德慶區(qū)人民政府堆龍德慶區(qū)人民政府20232023年年5 5月月指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，貫徹落實拉薩市第十次黨代會和市委十屆四次全會精神，貫徹落實區(qū)第三次黨代會和區(qū)委三屆四次全會精神，捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段2、，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“四件大事”，聚焦“四個創(chuàng)建、四個走在前列”，全面落實以“強中心”戰(zhàn)略為抓手、“七大行動”為支撐的若干舉措，融入拉薩市“一心三城，四門相映”的城鎮(zhèn)格局，推動在“當(dāng)好七個排頭兵”上走在前、作表率，努力譜寫堆龍長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為堆龍德慶區(qū)行政轄區(qū)范圍，包括東嘎街道、乃瓊街道、羊達街道、柳梧街道4個街道和馬鎮(zhèn)、古榮鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)，總面積約2669.59平方公里；中心城區(qū)規(guī)劃范圍為東至拉薩河、西至象雄梅朵、南北至自然山體，總面積約91.68平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至3、2025年，目標(biāo)年為2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃近期規(guī)劃遠期遠景展望2025年2035年2050年01立目標(biāo)、謀方略02統(tǒng)全域、優(yōu)格局03強中心、提品質(zhì)04建支撐、保實施規(guī)劃定位|國土發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建國土空間格局|統(tǒng)籌劃定三條控制線統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局|統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局塑造全域文化保護體系|塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌城市性質(zhì)|空間結(jié)構(gòu)用地布局|藍綠網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建綜合交通體系|優(yōu)化公共服務(wù)配置完善基礎(chǔ)設(shè)施體系|建設(shè)安全韌性城市強化規(guī)劃實施保障目 錄立目標(biāo)、謀方略n 規(guī)劃定位n 國土發(fā)展目標(biāo)1.1 規(guī)劃定位 01國家對外開放的門戶樞紐02西藏自治區(qū)自我造血的發(fā)展引擎03科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)宜居的城市典范1.4、2 國土發(fā)展目標(biāo)初步形成宜居宜業(yè)的發(fā)展框架基本建成開放創(chuàng)新先鋒模范城市全面建設(shè)開放創(chuàng)新先鋒模范城市，打造拉薩-山南一體化區(qū)域內(nèi)重要的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。生態(tài)安全屏障更加牢固，民生福祉達到新水平，治理效能實現(xiàn)新提升。結(jié)合十四五堆龍城市建設(shè)大發(fā)展的契機，在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，大幅提升堆龍德慶區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)水平?；窘ǔ勺灾螀^(qū)內(nèi)開放創(chuàng)新先鋒模范城市，成為自治區(qū)內(nèi)最具競爭力的自主創(chuàng)新中心，打造西藏自治區(qū)自我造血的發(fā)展引擎，依托鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。p 國土發(fā)展分目標(biāo)統(tǒng)全域、優(yōu)格局n 構(gòu)建國土空間格局n 統(tǒng)籌劃定三條控制線n 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局n 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局n 塑造全5、域文化保護體系n 塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌2.1 構(gòu)建國土空間格局核心引領(lǐng) 四線帶動 多點融合 群山環(huán)繞堆龍德慶區(qū)國土空間總體格局核心四線多點群山以堆龍中心城區(qū)（東嘎街道、乃瓊街道、羊達街道）為核心，強化城區(qū)核心帶動作用，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等優(yōu)勢資源，凸顯首府城市副中心戰(zhàn)略地位，提升區(qū)域影響力。即京藏高速、青藏鐵路、109國道、堆龍河。以“三線同程、一線聚核”作為城鎮(zhèn)空間特色與發(fā)展優(yōu)勢，形成南北向整體貫通的縣域發(fā)展軸，整體打通城市交通體系和經(jīng)濟動脈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化要素資源配置。建設(shè)馬鎮(zhèn)物流港，打造拉薩物資門戶；建設(shè)古榮鎮(zhèn)市級城郊文旅觀光小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游目的地；建設(shè)德慶鎮(zhèn)藏醫(yī)藥文旅6、與牦牛養(yǎng)殖示范基地。立足 以上三鎮(zhèn)資源稟賦，加大基本公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套的投入，為周邊鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)支撐，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。依 托 域 內(nèi) 自 然 山 水“河曲密布、群山環(huán)抱、溝谷相連、山水輝映”的整體特征，構(gòu)建生態(tài)安全格局，加大生態(tài)保護力度，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，打造堆龍河、幫普溝、加木溝、宇妥溝、比西溝等生態(tài)廊道，形成“曲連河，河連谷，谷連山，多溝多谷”的山水生態(tài)格局。2.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線永久基本農(nóng)田：7.71萬畝生態(tài)保護紅線：37.98萬畝城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：95.43平方公里p 劃定結(jié)果永久基本農(nóng)田堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，因地制宜統(tǒng)7、籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，強化特殊區(qū)域耕地的保護和利用，夯實筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)。以現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，保障堆龍德慶區(qū)耕地面積基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界引導(dǎo)城市建設(shè)集中布局，規(guī)劃期末全域城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模比例不低于90%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外禁止新增超過30公頃的連片開發(fā)建設(shè)，逐步核減騰退低效工業(yè)用地、空心村等用地。生態(tài)保護紅線明確生態(tài)保護紅線劃定范圍，落實生態(tài)保護紅線邊界，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，明確屬地管理責(zé)任，生態(tài)保護紅線內(nèi)實行嚴(yán)格管控。建立健全生態(tài)修復(fù)、建設(shè)管控、動態(tài)調(diào)整、生態(tài)政績考核和生態(tài)補償?shù)葯C制。2.3 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局133 做優(yōu)一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 做強三大綠色工業(yè) 8、做大三大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)構(gòu)建具有高質(zhì)量發(fā)展特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系凈土健康產(chǎn)業(yè)塑造“兩廊一心，三點四片”產(chǎn)業(yè)格局兩廊一心三點四片融入拉薩市“百億發(fā)展走廊”，沿國道109形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，沿國道318形成產(chǎn)業(yè)集聚帶。以堆龍中心城區(qū)為核心,形成城市綜合發(fā)展片區(qū)，帶動輻射整個堆龍德慶區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動古榮鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)，其中古榮鎮(zhèn)定位為“水磨糌粑”文化特色小鎮(zhèn)；馬鎮(zhèn)定位為“陸港樞紐”陸港特色小鎮(zhèn)；德慶鎮(zhèn)定位為“文旅康養(yǎng)”文旅特色小鎮(zhèn)。通過綜合考慮全域發(fā)展特點，統(tǒng)籌布局生態(tài)文旅、凈土健康、綜合產(chǎn)業(yè)和綜合物流四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。2.3 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局“三強聯(lián)動”形成“中心城區(qū)特色鄉(xiāng)9、鎮(zhèn)中心村基層村”的四級城鎮(zhèn)村體系p 優(yōu)化全域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)強中心強特鎮(zhèn)強鄉(xiāng)村中心城區(qū)東至拉薩河，西至象雄梅朵生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，南北至自然山體，包含堆龍新城、國家級拉薩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)、堆龍工業(yè)園區(qū)等。進一步發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，明確中心城區(qū)發(fā)展定位，不斷強化使命擔(dān)當(dāng)，提升中心城區(qū)輻射帶動能力。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括馬鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)和古榮鎮(zhèn)。發(fā)揮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的紐帶作用，推動產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，促進城鄉(xiāng)融合。構(gòu)建8處中心村，包括邱桑村、邦村、措麥村、設(shè)興村、常木村、那嘎村、波瑪村、達東村。14處基層村，包括德慶村、昂嘎村、頂嘎村、馬村、崗吉村、朗巴村、古榮村等。2.4 統(tǒng)10、籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局p 村莊分類引導(dǎo)堆龍德慶區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外共有23個村莊,其中集聚提升類15個、城郊融合類3個、特色保護類4個、搬遷撤并類1個。德陽村、加木村、邦普村邱桑村、措麥村、波瑪村、達東村門堆村城郊融合類集聚提升類特色保護類搬遷撤并類昂嘎村、頂嘎村、邦村、馬村、設(shè)興村、崗吉村、常木村、那嘎村、朗巴村、古榮村、巴熱村、嘎沖村、加入村、南巴村、德慶村2.5 塑造文化保護體系全域歷史文化保護格局p 歷史文化保護格局深入挖掘堆龍歷史文化價值，擴大堆龍歷史文化保護對象，形成“兩帶、三圈、五區(qū)”的保護格局。文物保護單位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)l自治區(qū)級10處l縣級16處l國家級1項l自治區(qū)級3項l市級8項2.611、 塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌結(jié)合全域風(fēng)貌格局，采取“整體控制+分區(qū)引導(dǎo)+核心管控”的思路，細化管控措施，針對各風(fēng)貌區(qū)的特點，明確風(fēng)貌定位、風(fēng)貌引導(dǎo)、建筑風(fēng)貌控制、景觀營造等風(fēng)貌管控措施。全域風(fēng)貌管控特色景觀系統(tǒng)梳理堆龍德慶城區(qū)內(nèi)山水資源，將自然生態(tài)資源與城市景觀系統(tǒng)相結(jié)合，形成多層次、有特色的堆龍景觀體系。以空間結(jié)構(gòu)為底，依據(jù)拉薩市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，將中心城區(qū)風(fēng)貌管控區(qū)劃分四類，分別為藏式風(fēng)貌演繹區(qū)、特色谷地風(fēng)貌區(qū)、新城中心風(fēng)貌區(qū)、多元風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控尊重民俗風(fēng)情、生活習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)特點，突出地方特點、文化特色和時代特征，強化鄉(xiāng)村特色資源的保護、傳承和活化利用，彰顯地域文化特色，防止“千村一面”。鄉(xiāng)村風(fēng)貌管12、控強中心、提品質(zhì)n 城市性質(zhì)n 空間結(jié)構(gòu)n 用地布局n 藍綠網(wǎng)絡(luò)3.1 城市性質(zhì)1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的拉薩西側(cè)城市副中心23重要的國際會議和大型商務(wù)會展承辦地智慧物流發(fā)展區(qū)區(qū)域性國際物流樞紐城市教育強區(qū)3.2 空間結(jié)構(gòu)一曲映兩岸，三城鑲兩園一曲三城兩岸兩園穿城而過的堆龍河堆龍河南北兩岸堆龍核心城、開放國際城、智慧科技城象雄文旅園、幫普文化園新極開放城3.3 用地布局p 精明增長理念下的用地布局優(yōu)化，具體規(guī)劃用地構(gòu)成如下：完善住房保障體系，優(yōu)化職住空間布局。補短板、強弱項、提質(zhì)量，提升醫(yī)、教、文、體、衛(wèi)等服務(wù)水平。優(yōu)化綠地布局，完善多層次公園綠地體系，確保規(guī)劃綠地總量不減少。強化教育和科研用地供應(yīng)，13、為堆龍創(chuàng)新發(fā)展提供空間支撐。持續(xù)保障產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展空間供給，促進產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)和辦公空間向城市中心、功能節(jié)點聚集，發(fā)揮規(guī)模效益。優(yōu)居住增綠地興產(chǎn)業(yè)3.4 藍綠網(wǎng)絡(luò)六條支流城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)格局三河一帶城區(qū)岸線類型“三河一帶、六脈多渠、濕地湖面”三河一帶六脈多渠濕地湖面由堆龍河、拉薩河、流沙河三條河流和拉薩河堆龍河濱河城市風(fēng)光帶。指城區(qū)南北邦普、嘎東、波瑪、加木、雄巴、比西六大溝谷匯集而成的自然溪流和城中干渠、支渠構(gòu)成的多條水系，包括引水入城、防洪排澇、水系連通等城市功能水系和景觀水系。堆龍河變湖工程、公園湖泊、外圍濕地等。建支撐、保實施n 構(gòu)建綜合交通體系n 優(yōu)化公共服務(wù)體系n 完善基礎(chǔ)14、設(shè)施體系n 建設(shè)安全韌性城市n 強化規(guī)劃實施保障4.1 構(gòu)建綜合交通體系規(guī)劃中心城區(qū)形成快速路、主干路、次干路、支路四個類別，整體形成“一環(huán)、八橫、九縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一環(huán)“一環(huán)”即南/北環(huán)線和機場高速聯(lián)絡(luò)線形成快速路環(huán)線。八橫“八橫”即堆龍大道、濱河北路、波瑪路、園區(qū)南路、西嘎路、濱河南路、拉青路、乃崗路，構(gòu)建東西向主要干線。九縱“九縱”即羊賈路、浪康四路、羊加路、桑木路、柳東路、乃加三路、團結(jié)路、拉貢大道、林瓊崗路，構(gòu)建南北向交通干線，加強堆龍河兩岸交通聯(lián)系。4.2 優(yōu)化公共服務(wù)體系全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，健全完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級公共服務(wù)體系建設(shè)，圍繞城區(qū)和鄉(xiāng)15、村兩個層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，創(chuàng)建共同富裕社區(qū)；增強社區(qū)合理化、均等化的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，樹立堆龍德慶區(qū)作為全市“共同富裕先行區(qū)”的模范標(biāo)桿。中心城區(qū)生活圈中心城區(qū)層面：按照配置層級分為市區(qū)級、街道級（15分鐘層級）、居委會級（510分鐘層級）三個層級。按照服務(wù)要素分為基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型三類要素，構(gòu)成堆龍中心城區(qū)“3+3”的城市生活圈。鎮(zhèn)村生活圈鎮(zhèn)村層面：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級、中心村、基層村三個層級。服務(wù)要素分為必要配置和有條件配置兩個類型。形成堆龍鄉(xiāng)村“3+2”鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系供水工程污水工程電力工程通信工程燃氣工程環(huán)衛(wèi)工程保障城鄉(xiāng)供水總量，維護農(nóng)村安全16、飲水工程，規(guī)劃中心城區(qū)給水由納金水廠、東嘎水廠、堆龍工業(yè)園區(qū)水廠共同供給。規(guī)劃新建1座中型水庫為堆龍德慶區(qū)門堆水庫，新建1處小型水源工程為加雪水庫，新建1處邦村偏嘎水庫。加強污水處理和配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水收集率和處理率。規(guī)劃城區(qū)污水集中處理率達到100%。整合城市排水系統(tǒng)，形成3大片排水分區(qū)、3座污水處理廠、1座污水泵站。鄉(xiāng)村地區(qū)基本實現(xiàn)一體化處理模式。高壓電網(wǎng)以220kV變電站為電源，110kV電網(wǎng)采用互供型網(wǎng)絡(luò)，限制發(fā)展35kV，城區(qū)不再新建35kV公用變，簡化電壓等級；中壓配電10kV。加快電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)移動、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。擴容改造通信匯接機房，推動5G普及和寬帶提速，17、至2035年農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)千兆寬帶全覆蓋。加快天然氣利用，多途徑拓展氣源。青藏天然氣輸氣管道建成后，以管道天然氣為主氣源，能源結(jié)構(gòu)中，電力及天然氣能源占比達到70%以上，各調(diào)壓站延伸供氣，形成次高壓為枝、中低壓成網(wǎng)的燃氣供應(yīng)體系。全區(qū)推廣生活垃圾分類，大力扶持資源回收利用企業(yè)，形成完整的垃圾回收利用體系。至規(guī)劃期末城區(qū)生活垃圾清運機械化率100%，垃圾無害化處理率100%。4.4 建設(shè)安全韌性城市防洪工程規(guī)劃拉薩河堆龍段按照100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。規(guī)劃堆龍河城區(qū)段按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。城區(qū)山洪防治標(biāo)準(zhǔn)按照30年一遇設(shè)防。城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)按照25年一遇設(shè)防。消防工程合理劃定城區(qū)消防責(zé)任區(qū)，18、按城市消防安全和綜合防災(zāi)的要求，對易燃易爆危險品場所或設(shè)施及影響范圍、建筑耐火等級低或滅火救援條件差的建筑密集區(qū)、歷史城區(qū)、城市地下空間、防火隔離帶、防災(zāi)避難場地等進行綜合部署和具體安排，制定消防安全措施和規(guī)劃管制措施。地質(zhì)災(zāi)害堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，加強全域滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治，實施地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)治理，強化監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等防災(zāi)體系建設(shè)。人防工程堆龍德慶區(qū)人防體系作為拉薩市人防體系的一部分，設(shè)施共建共享，人均按照1.1平方米建筑面積設(shè)置人防工程，建立縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人防工程體系。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，保障城市重要目標(biāo)安全的同時提高人防工程利用率，實現(xiàn)資源集約利用。4.5 強化規(guī)劃實施保障p 規(guī)劃實施傳導(dǎo)p 規(guī)劃監(jiān)測評估“一年一體檢”“五年一評估”l聚焦年度規(guī)劃實施的核心任務(wù)，對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測和評價 l對違反規(guī)劃管控要求的行為進行及時預(yù)警 l對規(guī)劃階段性實施效果進行綜合評估 l評估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)p 規(guī)劃實施保障u建設(shè)國土空間規(guī)劃信息平臺u完善公眾參與渠道u實施動態(tài)評估u完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制u強化執(zhí)法監(jiān)督4.5 強化規(guī)劃實施保障