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1、-草案公示-如東縣洋口鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）為全面貫徹落實長江三角洲區域一體化發展規劃綱要南通市國土空間總體規劃（2021-2035年）如東縣國土空間總體規劃（2021-2035年），合理保護與利用洋口鎮國土空間資源，以高質量城鄉融合推進中國式現代化洋口新實踐，按照國家、江蘇省和如東縣統一部署要求，洋口鎮人民政府組織編制了如東縣洋口鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃為編制詳細規劃和實施國土空間用途管制提供基本依據，是相關專項規劃的基礎。為體現規劃管理的公開、公平、公正，吸取更多更好的意見和建議，我鎮現依法將如東縣洋口鎮國土空間總體規劃（20212、-2035年）進行草案公示，廣泛征詢社會公眾意見。前言PREFACE公示時間 2024年4月16日2024年5月15日（30天）聯系方式聯系人：冒夏穎電子郵箱：（注：本草案公示稿的所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。）01 規劃總則02 戰略定位03 落實底線管控04 推進城鄉融合05 優化鎮區空間06 加強海陸統籌07 特色空間塑造08 強化交通鏈接09 夯實基礎設施10 保障規劃實施目錄CONTENT規劃總則01以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣習近平總書記賦予江蘇的“強富美高”總目標和“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求以及“四個新”3、重大任務，積極融入“一帶一路”倡議、長三角一體化高質量發展等國家戰略，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，統籌發展和安全，突出耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的約束作用，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面推進高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，建設“人民滿意的中國式現代化新洋口”。1.1 指導思想1.2 規劃原則底線管控，綠色發展空間轉型，創新發展產城統籌，城鄉融合區域協同，開放發展以人為本，共享發展鎮區（洋口新城）鎮域1.3 規劃期限與范圍規劃期限規劃基期年為2021年，規劃期限為2021-2035年。近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望4、至2050年。規劃范圍規劃范圍為洋口鎮行政轄區范圍，鎮域和鎮區（洋口新城）兩個層次。洋口鎮行政轄區內全部國土空間，總面積為213.5527平方千米。鎮域包括鎮區、如東沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區：具體范圍東至轄區邊界，南至S221以北規劃路、G328，西至銀蛤大道，北至海之城北界，總面積64.1350平方千米。鎮區（洋口新城）1.4 洋口概述空間空間本底本底常住人口6.0萬人，其中城鎮人口2.39萬人，常住人口城鎮化率為39.83%。人口人口規模規模東瀕黃海，濱海而生，河渠縱橫，地類要素豐富。2021年實現地區生產總值150.64億元，人均地區生產總值為25.11萬元，在如東縣位居前列。經5、濟經濟發展發展戰略定位022.1 城鎮性質如東縣域西部沿海開發主陣地綠色開放、質領華東的濱海新城示范區長三角旅游新目的地江蘇省沿海重要能源和先進制造業基地如東縣重點中心鎮2.2 發展目標2.3 發展規模至2025年至2035年至2050年近期遠期遠景人口規模建設規模2.4 發展戰略底線管控空間協同品質提升布局優化落實底線管控優化國土空間開發保護格局033.1 空間底線管控洋口鎮不涉及生態保護紅線，規劃落實已劃定的永久基本農田、城鎮開發邊界，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化發展不可逾越的紅線。城鎮開發邊界永久基本農田3.2 國土空間格局構建“一心雙軸、北城南鄉、陸海統籌”的國土空間總體6、格局一心北城雙軸南鄉綜合服務中心北部是以“一鎮兩區”為載體的城鎮片區。通過G328對外聯系軸、漁港大道發展軸連接各功能片區南部為田園片區，積極推動城鄉融合發展。陸海統籌依托濱海發展帶，推動港產城聯動發展，構建陸海統籌、農旅工漁協調的發展格局。構建“兩帶、四廊、兩片”鎮域生態空間格局3.3 生態安全保護格局兩帶四廊兩片栟帶培育壯大區域特色農業經濟，大力推進農業設施基礎智能化和現代化，筑牢特色農業經濟根基。重點培育鎮域南部優質糧油區與沿海北部海產品養殖加工區。3.4 保障農業生產空間建立健全農貿市場體系，促進農業產業化、市場化強化農業科技支撐，推動農業提質增效，創建市級現代農業產業高質量發展示范園7、優質糧油區海產品養殖加工區推進城鄉融合形成協同發展新格局044.1 新型城鎮化目標和策略至2025年，城鎮化率達到41%。至2035年，城鎮化率達到69%。城鎮化率落實如東縣向海發展戰略，因地制宜推進洋口重點中心鎮建設。充分發揮洋口鎮的資源和產業優勢，發展高端產業制造、生活配套服務、旅游服務等職能，提升洋口鎮的服務能級，打造如東縣域西部沿海開發主陣地及重要旅游目的地。做強優勢產業，打造沿海發展引擎提升功能品質，優化人口空間分布完善城鄉服務配套，推進城鄉融合發展4.2 優化鎮村布局優化鎮村布局，推動鄉村振興發展集聚提升類村莊搬遷撤并村莊科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升；激活8、產業、優化環境、提振人氣、增添活力；保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。要嚴格限制新建、擴建活動，但在實施搬遷撤并的過渡期內要保障村民的基本生活服務需求。其他一般村莊應滿足農民基本的生產、生活需求，保持村莊環境整潔衛生，做好長效管理和維護。注重地域要素，打造美麗鄉村根據村莊分類和國土空間開發保護的實際需要，積極推進農民群眾住房條件改善、農村人居環境整治、特色田園鄉村創建等工作，加強實用性村莊規劃，通過鄉村產業振興、鄉土文化保護、鄉村風貌管控、基礎設施補短，呈現人、田、房、路、水等相互交織的畫面。4.3 保障產業發展構建“一核、三區、多點”的產業空間布局一核：結合洋口中心公園及周邊公共服務9、設施共同構建綜合產業服務中心。三區：依托如東沿海經濟開發區和小洋口旅游度假區兩個省級園區，打造沿海工業區、旅游度假區和現代農業區三個產業片區。多點：加快園區載體建設，打造海之城、風電母港、靜脈產業園等多個產業節點，以點帶面推動沿海高質量發展。推動農業現代化和一二三產融合發展1打造以新型化工為主導的先進制造業2新型化工產業、新能源產業等。做強旅游服務業凸顯洋口特色3文旅休閑、康養度假等?，F代高效農業等。優化鎮區空間共建人民滿意的濱海新城055.1 優化鎮區(洋口新城)布局構建“核心引領、軸帶展開、板塊聯動、藍綠滲透”的總體格局核心引領軸帶展開藍綠滲透板塊聯動5.2 構建公共服務體系建設兒童友好、10、老齡友好、青年友好的全齡友好城市，形成覆蓋城鄉、功能完善、均衡可及、優質高效的現代化公共服務設施網絡，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、逝有所安。以社區生活圈為支撐構建“城鎮級居住社區（行政村）級基層社區（自然村）級”三級公共服務設施體系。城鎮社區生活圈城鎮地區按照“15分鐘、510分鐘”兩個層級構建城鎮社區生活圈，打造高品質的公共活動空間。鄉村社區生活圈鄉村地區結合行政村范圍構建鄉村社區生活圈，合理配置公共服務設施，滿足鄉村基層治理、全年齡段人群基本生產生活需求和精神文化需求。塑造三大公共服務品牌學有所教構建優質、均衡的公共教育服務體系，促進教育設施共11、建共享。文體惠民因地制宜完善以需求為導向的社區文體活動設施，提升各類文體設施服務水平，廣泛開展全民健身活動。病有所醫5.3 推動城市更新綜合提升類更新指引加快推進老鎮區品質提升，圍繞公共設施完善、空間品質提升、交通組織優化等內容進行升級改造，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的宜居宜業空間。公共空間類更新指引加快提升栟茶運河、南凌河等濱水綠地空間。通過設施嵌入、功能融入、文化帶入等措施，提升公共空間品質和文化魅力，打造人民群眾家門口的惠民空間。產業類更新指引加強低效用地整理和零散用地整合，鼓勵舊廠房通過加建擴建、局部拆建、環境整治等措施提高產業空間品質。堅持“鎖定邊界、控制增量、盤活存量、用12、好流量、提高質量”思路，推動存量建設用地更新利用，提升土地集約利用水平，促進城市高質量發展，提高人民群眾滿意度和獲得感。5.4 打造宜人開敞空間形成“一心多點、四帶四廊”的綠地與開敞空間格局實現“300米見綠，500米入園”目標。一心依托依托匡河與中心河打造洋口中心公園，形成生態公園核心。多點依托漁港大道、G328交叉口打造門戶公園，各功能組團內部形成多個綠地節點，為居民、游客提供公共活動空間。四帶依托栟茶運河、防護林、G328、S221打造四條生態景觀帶。四廊依托鎮區現狀內部河流水系打造的四條橫向綠廊，向組團內部進行滲透。加強海陸統籌建立綠色生態保護格局066.1 合理利用海洋資源國家海洋公13、園、沿海濕地、水產種質資源保護區等海域生態資源傳統海洋漁業（包括海洋捕撈、海水養殖）、海港、漁港、臨港產業、海上風電、海洋旅游等多種海洋產業統籌利用和合理配置陸海資源要素，以生態優先、集約節約為原則，優化沿海岸線利用格局。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”發展要求堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，節約集約用海、依法用海、科學用海、生態用海相結合，實現人與自然、人與海洋和諧共生發展新格局。海洋生態資源保護沿海風貌特色廊道海洋產業發展優勢6.2 沿海特色城鎮建設緊扣向海發展戰略，全面統籌各類自然資源?？茖W布局陸海產業用地，構建陸海統籌、人海和諧的海洋空間開發新格局。打通陸海聯運體系，突出臨海14、及海洋產業發展重點，加快構建現代化產業體系，推動陸海產業鏈耦合交融，優化陸海產業發展生態，推進海洋經濟高質量發展。特色空間塑造展現洋口魅力名片077.1 保護歷史文化資源保護歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，彰顯具有洋口特色的鄉土文化。保護市級非物質文化遺產紅木雕刻技藝，培養非物質文化遺產傳承人，結合博物館、技藝傳承人工作室等提供非物質文化遺產展示、體驗、參與空間。促進歷史文化資源的活化利用，推進文旅融合發展，豐富城鄉居民文化生活，促進鄉村振興。7.2 營造人文魅力空間綜合服務中心片區一河兩岸商業街漁港風情商業街統籌洋口鎮城、鎮、游融合發展，以生態優先為原則，引領城市產業生活發展，規劃總體風貌特15、色定位為濱海公園新城。強化交通鏈接建設高效通達的城鎮08時間目標：打造“15、30、60”市域交通網15分上高速30分通達如東縣城及縣域內重要城鎮60分通達鐵路如東站、南通站、興東機場等周邊重要樞紐軌道交通城際+普鐵城際：內鹽通城際普鐵：海洋鐵路公路交通高等級公路高速公路：“一橫一縱”的高速公路網，臨海高速和南通至小洋口高速；干線公路：“兩橫三縱”的干線公路網，G328、新長雪線，S225、G228如東段（洋騎線）以及 X253。8.1 提升對外交通能級建立“區域高效、內外暢達、綠色智慧”的立體化綜合交通系統。提升公鐵水網能級，強化聯運、通江達海，形成多式一體的區域高效運輸網。錨固樞紐，提升樞16、紐的綜合運輸能力和輻射效應。實現“生態宜居、區域協調”的總體發展目標。港口水運港口規劃環港碼頭區，主要發展中小型泊位，支撐如東、洋口形成江海組合強港。港口水運航道“一橫四縱”等級內河航道網“一橫”為滸洋河-北岸河“四縱”分別為向栟茶運河、南凌河、九洋河以及通栟線。打造層次清晰、快慢分離、客貨有序、綠色低碳的城鎮交通體系。完善骨架路網，優化各級道路網絡功能和級配，構建便捷通達的道路網絡。提升公交服務，完善藍綠網絡，提高出行品質，構建綠色交通主導的健康交通體系。8.2 優化城鎮交通體系路網構建主干路-次干路-支路三級路網體系，形成與城鎮空間構相適應，級配合理、布局均衡、功能完備的城市道路網絡。慢行17、規劃日常慢行交通網絡和休閑交通網絡兩類慢行交通網絡。日常慢行網強調與交通節點銜接、休閑網強調資源串聯。公交構建以公交干線為主體、公交支線為輔、出租車及共享單車為補充的高效便捷的公交體系停車構建“以配建停車設施為主，路外公共停車設施為輔，路內停車設施為補充”的停車設施供應體系。夯實基礎設施建設安全韌性城鎮099.1 增強市政基礎設施支撐供水排水環衛完善固體廢棄物收運、處置系統，實現垃圾收集分類化，垃圾運輸密閉化，垃圾處理堅持無害化、減量化、資源化的原則。能源堅持綠色發展，持續推進能源消費結構優化，積極推動海上風力發電項目建設，建設堅強智能電網；完善天然氣管網及配套設施，實施區域燃氣互聯互通。通信18、積極推進通信基礎設施共建共享，大力發展建設高速、移動、安全的新一代移動通信網，增強新型數字基礎設施與生產生活緊密銜接。依托如東縣區域供水，堅持“節約用水”方針，優化用水結構，提高用水效率，構建智慧供水系統，建設節水型城市。至2035年，城市供水普及率達100%，嚴格控制管網漏損率。提高污水綜合處理水平，加強配套污水管網建設；提高雨水排水防澇設施建設標準；綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進海綿城市建設?？拐鹪O防烈度為7度，地震動峰值加速度0.1g。新建、改建、擴建的建設工程必須達到抗震設防標準。生命線工程及學校、醫院等重要公共設施提高一度設防。完善應急避難場所、疏散通道等城市開敞空間19、系統的規劃建設。按50年一遇防洪標準設防，完善栟茶運河、九洋河等外河河道堤防建設工程。完善非工程措施，完善建設防汛抗旱指揮系統，建立防汛抗旱預警預報系統，編制實時性較強的防洪預案。構建健全的消防安全保障體系，提高城鎮消防響應能力，確保接警后5分鐘抵達火災現場。防洪排澇抗震減災消防工程人防工程加強人防設施規劃建設，人員掩蔽工程數量滿足常住人口掩蔽需求，民用建筑按照相關規定配建地下人防設施。9.2 提升城市安全保障能力應急保障完善應急指揮救援體系，加強各專業應急救援隊伍的建設。建立應急聯防聯控體系和突發事件協同處置機制，提高應急救援水平。保障規劃實施完善空間治理機制10優化耕地保護與利用合理利用水20、資源10.1 有序推動生態修復 建設高效的水資源節約配置體系 保障水資源供應及安全 加強河湖水系治理強化森林資源保護 嚴格保護林地資源 優化林地群落結構 提升林地經濟效益 保護耕地和永久基本農田 優化耕地資源布局 加強高標準農田建設合理利用海岸帶資源 優化岸線利用格局和強度 保護和修復自然生態岸線 提升岸線生態系統服務功能10.2 推進國土綜合整治全面推進高標準農田建設，完善農田基礎設施配套，改善耕地耕作條件，提高耕地質量，提升耕地產能，保障糧食安全。穩步推進農用地整治積極推進村莊建設用地整治加強推進城鎮低效用地整治因地制宜推進村莊建設用地整治，引導農村居民點用地集聚發展，改善鄉村人居環境，提21、升農村建設用地節約集約利用水平。加強城鎮內低效用地和零星分散土地的整理，積極推進舊城鎮、舊工礦改造，規范有序推進低效城鎮用地再開發。10.3 健全規劃傳導體系建立規劃編制體系統籌協調洋口鎮各類國土空間規劃，建立總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃“三類”國土空間規劃體系。城鎮開發邊界內編制詳細規劃，城鎮開發邊界外編制“多規合一”的實用性村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型詳細規劃。強化規劃傳導銜接詳細規劃依據已批準的國土空間總體規劃進行編制和修改。相關專項規劃遵循國土空間總體規劃，涉及空間規模、布局等主要內容納入詳細規劃，相關專項規劃之間應相互協調。完善規劃管控機制加強陸地水域、地上地下、城鎮鄉村空22、間統籌，建立健全以控制線管控、指標管控、用途管控為核心，剛彈結合的全域全要素規劃管控機制。健全重點建設項目清單動態調整機制。8.2 健全規劃實施配套政策完善跨區域協同治理機制推進土地要素市場化配置健全土地節約集約利用機制探索建立生態產品價值實現機制探索生態產品價值實現機制，建立生態產品經營開發機制，健全生態保護補償制度，探索生態產品價值實現保障機制。建立健全區域協同治理機制，推動建立統一標準、協同制定工作方案、明確對接事項清單、確保信息共享。健全資源產權體系，完善土地利用計劃管理。用市場機制盤活存量土地和低效用地，鼓勵企業自有低效用地再開發。實施建設用地總量控制，建立年度新增建設用地供應規模、結構和布局的科學決策系統。