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1、汶上縣楊店鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）草案公示汶上縣楊店鎮(zhèn)人民政府2024年4月前言為全面貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見、山東省自然資源廳關(guān)于做好鄉(xiāng)村規(guī)劃促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的通知，落實(shí)深化汶上縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）相關(guān)要求，統(tǒng)籌楊店鎮(zhèn)全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，合理配置資源要素，實(shí)現(xiàn)楊店鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，編制汶上縣楊店鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是楊店鎮(zhèn)國(guó)土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)涉及土地利用與空間布局的各項(xiàng)政策、規(guī)劃和各類開發(fā)2、建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。注：本次公示為階段性成果，最終成果以批復(fù)為準(zhǔn)基本概況楊店鎮(zhèn)位于汶上縣東北部，東接白石鎮(zhèn)，南部與苑莊鎮(zhèn)、汶上街道毗鄰，西南鄰郭倉(cāng)鎮(zhèn)，西北部隔小汶河與東平縣彭集鎮(zhèn)相望，東北部與軍屯鄉(xiāng)接壤；小汶河流經(jīng)鎮(zhèn)域西部，泉河在中部縱貫?zāi)媳保幌群螳@得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總面積5280.59公頃耕地面積3496.89公頃戶籍人口3.73萬(wàn)人665.11公頃規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍楊店鎮(zhèn)人民政府行政管轄范圍內(nèi)的全部國(guó)土空間2021-2035年全域即楊店鎮(zhèn)人民政府行政管轄范圍內(nèi)的全部國(guó)土空間，總面積5280.3、59公頃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍總面積115.08公頃。規(guī)劃層次規(guī)劃期限包括全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個(gè)層次基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年目錄/contents01目標(biāo)策略02開發(fā)保護(hù)格局04地方特色塑造05支撐體系完善03城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)劃布局06規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)策略1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)1.2 發(fā)展目標(biāo)1.3 發(fā)展戰(zhàn)略01011.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)以紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代礦業(yè)為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)和美小鎮(zhèn)1.2 發(fā)展目標(biāo)農(nóng)文旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)宜居宜業(yè)綠色生態(tài)和美鎮(zhèn)聚焦農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化和品牌化發(fā)展；結(jié)合山水自然資源，努力把楊店鎮(zhèn)建設(shè)成為文旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，筑牢生態(tài)屏障，完善公共4、服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，積極創(chuàng)建精致城鎮(zhèn)，打造和美楊店。1.3 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮楊店近郊優(yōu)勢(shì)，依托城區(qū)帶動(dòng)，充分利用土地和勞動(dòng)力資源，承接產(chǎn)業(yè)外溢，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。保護(hù)楊店自然山水格局，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持山、水、鎮(zhèn)一體化綠色高質(zhì)量發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”。立足耕地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、特色化和品牌化發(fā)展；結(jié)合自然資源，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)；依托鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。戰(zhàn)略一戰(zhàn)略二戰(zhàn)略三統(tǒng)籌融入綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興開發(fā)保護(hù)格局2.1 底線約束2.2 總體格局2.3 規(guī)劃分區(qū)2.4 用地布局02022.1 底線約束永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊5、界歷史文化保護(hù)線洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線實(shí)汶上縣“三區(qū)三線”劃定成果，楊店鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為3245.12公頃；堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”;堅(jiān)守耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”與年度“進(jìn)出平衡”制度。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制“一不得”四嚴(yán)禁”政策:已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。落實(shí)汶上縣“三區(qū)三線”劃定成果，楊店鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積為119.82公頃；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限認(rèn)為活動(dòng)。落實(shí)汶上縣“三區(qū)三線”劃定成果6、，楊店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為115.08公頃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管控方式，科學(xué)合理安排建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)與綠線、藍(lán)線、紫線和黃線等重要控制線的協(xié)同管控。嚴(yán)格保護(hù)和管控歷史文化保護(hù)線內(nèi)各類歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境，并將其作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的用途管制要求，歷史文化保護(hù)線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)依法履行批準(zhǔn)手續(xù)。限制洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的其他妨礙行洪的活動(dòng)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。2.1 底線約束7、2.2 總體格局構(gòu)建“一核、一軸、一廊、一園、四區(qū)”的國(guó)土空間總體格局一核在鎮(zhèn)區(qū)打造輻射全鎮(zhèn)的行政管理、商業(yè)服務(wù)、文教醫(yī)療綜合中心一軸汶軍路南至城區(qū)北連軍屯，是楊店鎮(zhèn)依托發(fā)展的主軸線一園依托楊店鐵礦、張保莊鐵礦，打造鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)園四區(qū)中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)北部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)東部農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一廊沿泉河兩岸構(gòu)建田園風(fēng)光綠色生態(tài)廊道，對(duì)接戴村壩、蓮花湖濕地等景區(qū)2.3 規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地自然區(qū)域生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地自然區(qū)域。農(nóng)田保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田相對(duì)集中8、需嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域，指楊店鐵礦和張保莊鐵礦地面生產(chǎn)區(qū)。2.3 規(guī)劃分區(qū)2.4 鎮(zhèn)村空間構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)-中心村-基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)劃布局3.1 規(guī)劃分區(qū)3.2 道路交通規(guī)劃03033.1 規(guī)劃分區(qū)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，細(xì)化規(guī)劃分區(qū)，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局，包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和特別用途區(qū)，將城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)分為居住9、生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、綠地休閑區(qū)等功能分區(qū)3.2 道路交通規(guī)劃采用格網(wǎng)狀道路布局，形成“主干路-次干路-支路”三級(jí)體系主干路：府東路、府前路次干路：迎賓大道、府西路、園區(qū)二路、府后路支路：王村路、府西路北段、順河路、園區(qū)一路、張樓路地方特色塑造4.1 歷史文化保護(hù)4.2 藍(lán)綠空間組織4.3 城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)04044.1 歷史文化保護(hù)小汶河為歷史文化河流，其中被公布為世界文化遺產(chǎn)的河道位于楊店鎮(zhèn)西北部，按文化遺產(chǎn)保護(hù)要求統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)；落實(shí)小汶河保護(hù)范圍和一類建設(shè)控制地帶范圍。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位張樓張氏莊園位于楊店鎮(zhèn)區(qū)西南部，為清代古建筑，1986年3月被公布為濟(jì)寧市文物保護(hù)單10、位。市級(jí)文物保護(hù)單位4.2 藍(lán)綠空間組織貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，保障“山水林田湖”多要素的生態(tài)格局完整性和穩(wěn)定性，凸顯“中河、東山”全域風(fēng)貌基底特征。4.3 城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)強(qiáng)化楊店鎮(zhèn)自然景觀特征，全域構(gòu)建“中河、東山、西鎮(zhèn)”風(fēng)貌格局，將水、田、山、鎮(zhèn)、村融為一體，成為名副其實(shí)的美麗宜居小鎮(zhèn)中河結(jié)合彩色、文武山風(fēng)貌特征，形成連綿起伏的低山丘陵農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌依托泉河形成縱向連續(xù)景觀界面，凸顯水、田交融的大地景觀鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域西部，城鎮(zhèn)風(fēng)貌注重品質(zhì)提升、強(qiáng)化公共中心、公園綠地和廣場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)打造東山西鎮(zhèn)村莊建設(shè)區(qū)注重保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村肌理、風(fēng)貌原真性村莊支撐體系完善5.1 綜11、合交通系統(tǒng)5.2 公共服務(wù)設(shè)施5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施05055.1 綜合交通系統(tǒng)楊店鎮(zhèn)域內(nèi)構(gòu)建以縣道為主骨架、以鄉(xiāng)道為主要支撐、以農(nóng)村公路為輔助的交通網(wǎng)絡(luò)體系，支撐全域空間布局，覆蓋各級(jí)居民點(diǎn)5.2 公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)-社區(qū)（村）級(jí)”兩級(jí)公共服務(wù)中心體系；全鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、四個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)狀楊店35kV變電站升壓至110kV變電站，增強(qiáng)供電能力，提高供電可靠性。楊店鎮(zhèn)天然氣來自汶上縣城區(qū)鴻奧門站，由馬東公路中壓管網(wǎng)接入，在大王樓村西設(shè)有一處燃?xì)庹{(diào)壓站，由此引出中壓管網(wǎng)敷設(shè)至鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域北部。全鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一供水，水源來自鎮(zhèn)區(qū)西南部的城北水廠；排12、水實(shí)行“雨污分流”，污水處理廠位于鎮(zhèn)區(qū)東南部。5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)6.2 實(shí)施保障措施06066.1 規(guī)劃傳導(dǎo)村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)底線紅線其他控制線重要建設(shè)項(xiàng)目耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線歷史文化保護(hù)線洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線市政廊道控制線村莊建設(shè)邊界交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他線性工程落實(shí)上位的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)上位的生態(tài)修復(fù)與國(guó)土整治項(xiàng)目農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展村莊風(fēng)貌引導(dǎo)建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、民居特色等農(nóng)房建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及發(fā)展方向特色保護(hù)類村莊需考慮的風(fēng)貌管控內(nèi)容按照村級(jí)社區(qū)生活圈設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間整治用地布13、局優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)用地整理底線落實(shí)建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃定4個(gè)村莊規(guī)劃編制單元城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃定3個(gè)詳細(xì)規(guī)劃編制單元詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)開發(fā)強(qiáng)度控制天際線與街道界面重要開敞空間建筑色彩與風(fēng)格容積率建筑高度建筑密度綠地率景觀風(fēng)貌控制線設(shè)施配建要求主導(dǎo)功能規(guī)劃人口用地面積建設(shè)用地面積公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施道路紅線綠線黃線藍(lán)線紫線剛性管控彈性傳導(dǎo)6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)6.2 實(shí)施保障措施縣級(jí)自然資源部門要充分發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全規(guī)劃成果聯(lián)合審查機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、能源、水利等職能部門，對(duì)利用鄉(xiāng)村空間實(shí)施的一二三產(chǎn)融14、合發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各類建設(shè)活動(dòng)開展聯(lián)合審查和審議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類發(fā)展需求，注重政策同向發(fā)力、工作協(xié)同推進(jìn)、效果統(tǒng)一評(píng)價(jià)，切實(shí)形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作合力。完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施納入自然資源執(zhí)法督查內(nèi)容，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與實(shí)施主體責(zé)任、績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障耕地占補(bǔ)平衡。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等。綜合利用存量建設(shè)用地盤活、建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，通過實(shí)施土地綜合整治，推動(dòng)白石鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤＝⒔∪妳⑴c、自然資源主管部門審查、相關(guān)部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的工作機(jī)制。健全推進(jìn)機(jī)制嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入完善考核評(píng)估強(qiáng)化部門協(xié)同