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1、威海市環翠區羊亭鎮國土空間規劃（2021-2035年）（草案公示）威海市環翠區人民政府2024年5月前 言PREFACE為貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對威海市的重要指示要求，加快融入山東省、威海市國土空間規劃體系，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，依據威海市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱市級規劃），編制環翠區羊亭鎮國土空間規劃（2021-2035年）。羊亭鎮是威海市產業重鎮，醫藥和醫用新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業集聚，先后獲評全國千強鎮、鎮域經濟500強鎮、鎮域高質量發展500強鎮、省首批小城鎮創新提升衛星鎮試點等榮譽。本規劃由威海市、環翠區人民政府統籌指2、導，圍繞羊亭鎮政府提出的發展思路，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活和高效能治理，在深化細化和落實傳導市級規劃的基礎上，對羊亭鎮行政區域范圍內國土空間開發保護做出的具體安排，指導規劃期內羊亭鎮國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設活動，是編制鎮有關專項規劃、詳細規劃、村莊規劃、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的依據。101 規劃總則02 目標與策略03 國土空間開發保護格局04 全域空間布局05 國土空間支撐體系06 地方特色塑造07 國土整治修復08 規劃實施保障目 錄CONCENTS21.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限301規劃總則01 規劃總則1.1 規劃目3、的為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知（魯政辦字2019105號），對羊亭鎮域范圍內國土空間開發保護作出總體部署和具體安排，合理保護與利用全鎮國土空間資源，支撐羊亭鎮高質量、可持續發展，根據國家、山東省、威海市法規政策和技術標準等，制定本規劃。1.2 規劃原則生 態 優 先綠 色 發 展戰 略 引 領全 域 統 籌底 線 思 維強 化 管 控因 地 制 宜彰 顯 特 色以 人 為 本公 眾 參 與401 規劃總則1.3 規劃范圍和期限 規劃范圍本規劃基期年為2020年，4、規劃期為2021-2035年，其中近期到2025年。規劃期限5羊亭鎮規劃范圍層次示意圖規劃范圍包括鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。鎮域范圍為羊亭鎮行政轄區，面積84.99平方千米。城鎮開發邊界范圍為市級規劃劃定的羊亭鎮城鎮開發邊界圍合區域，面積26.75平方千米。02目標與策略62.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 規劃策略02 目標與策略2.1 城鎮性質7威海市先進智造強鎮戰略新興產業高地產城人文融合的精致城鎮02 目標與策略2.2 發展目標8到2035年，基本形成高質量發展的國土空間開發保護格局。生態和糧食安全格局穩固，生態和農業資源價值轉化路徑豐富，自然資源利用集約高效，戰略性新興5、產業鏈規模化集聚，城鄉宜居環境和高品質公服體系一體化發展，區級公共文化服務中心、里口山風景名勝區南大門、羊亭河休閑公園引流效益突出，全面融入威海市中心城區，建成產城人文融合的西展精致城鎮。人口規模與城鎮化水平。羊亭鎮規劃總人口約8.0萬人，城鎮化率90%左右，其中城鎮開發邊界內總人口約7.2萬人。02 目標與策略2.3 規劃策略嚴守底線，保障糧食和生態安全 嚴格落實市級規劃耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等剛性管控要求。優先保護集中連片的優質耕地，劃定農田保護區，推動全域土地綜合整治，補充耕地后備資源，持續推進高標準農田建設。堅持“以補定占”，強化耕地和永久基本農田對各類建設布局6、的約束和引導。強核筑軸，完善城市服務功能 區域聯動優化國土開發格局，引導現代產業、公共服務、居住配套、旅游服務等資源要素在發展軸上的集聚發展，打造城鎮綜合服務核。以城鎮開發邊界范圍為重點，提升城鎮化水平，加快完善城鎮道路網絡，加快城鎮住房開發與公共服務設施建設。產業立鎮，促進產城融合發展 繼續壯大新興產業規模，培育現代服務產業，推動近郊旅游發展，發展高效生態農業，推動傳統產業轉型升級，建立完善現代化產業體系。保障產業發展空間，新增城鎮建設用地規模主要投放于產業園區，劃定工業用地控制線，提升工業用地效率與產出。優化生產生活空間布局，推進生產與生活功能融合，促進產城融合發展。9城鄉一體，旅游帶動鄉7、村振興 堅持城鄉一體化發展，構建合理鎮村體系，以城鄉社區生活圈為單元，推進城鄉公共服務設施均等化，劃定村莊建設邊界，鼓勵盤活村莊存量資源，提升村莊用地集約節約水平。全面推進鄉村振興，保障符合政策要求的各類鄉村產業建設項目用地；保護傳承鄉村傳統文化，加強鄉村特色風貌塑造；推進鄉村一二三產業融合發展，打造近郊休閑旅游和鄉村旅游目的地。03國土空間開發保護格局103.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區03 國土空間開發保護格局3.1 底線約束永久基本農田0.8158萬畝生態保護紅線17.33平方千米城鎮開發邊界26.75平方千米歷史文化保護線義和遺址（省級文物保護單位）11羊亭鎮國土空間控8、制線規劃圖3.2 總體格局構建“兩屏一廊三區，一帶兩核五片”的國土空間開發保護格局。12羊亭鎮國土空間總體格局規劃圖一帶：依托羊亭河、和興路、海峰路打造城鎮東西向綜合發展帶。兩核：羊亭鎮綜合服務核、雙島灣科技城服務核。五片：羊亭河北側生活服務片區、東部產業集聚區、中部產業集聚區、西部產業集聚區、雙島灣科創服務片區03 國土空間開發保護格局兩屏：里口山-北玉皇山綠色生態屏障、鳳凰山綠色生態屏障一廊：重點保護羊亭河生態廊道。三區：寶石山高效生態農業樣板區、南玉皇觀光農業樣板區、里口山近郊休閑樣板區三處特色農業發展區。保護格局兩屏一廊三區開發格局一帶兩核五片3.3 規劃分區1303 國土空間開發保護9、格局羊亭鎮國土空間規劃分區圖居住生活區（665.98公頃）村莊建設區（301.08公頃）一般農業區（2428.19公頃）林業發展區（265.21公頃）綜合服務區（80.32公頃）商業商務區（146.10公頃）工業發展區（1594.53公頃）生態保護區（1732.88公頃）生態控制區（141.89公頃）農田保護區（674.39公頃）城鎮發展區（2949.17公頃）鄉村發展區（2994.48公頃）游憩用海區（6.34公頃）海洋發展區（6.34公頃）物流倉儲區（31.01公頃）綠地休閑區（293.30公頃）戰略預留區（137.94公頃）04全域空間布局144.1 農業空間格局4.2 生態空間格局4.10、3 鎮村空間格局4.4 產業發展布局4.5 全域空間布局4.6 城鎮開發邊界范圍用地布局04 全域空間布局4.1 農業空間格局落實市級規劃確定的耕地保有量1.4876萬畝，重點保護鎮域內優質耕地資源，嚴格落實耕地占補平衡。將羊亭河南側、北玉皇山北側永久基本農田集中區域劃定農田保護區，落實永久基本農田儲備區制度，開展土地綜合整治和高標準農田建設和提質改造。“兩區”：北玉皇山北部的糧食生產區和鎮區南部的生態農業區。“多園”：現有以及規劃建設的重點農業產業園區。堅持以補定占，落實最嚴格的耕地保護打造都市農業生產基地和休閑農業旅游基地15羊亭鎮農業空間規劃圖4.2 生態空間格局 構筑“三山環抱，一水繞11、城”的生態保護格局加強林地保護和造林綠化重點保護里口山、北玉皇山等區域林地，落實北上夼村、羊亭村、王家夼村等村莊的新增造林綠化空間。16羊亭鎮生態系統保護規劃圖04 全域空間布局“三山環抱”：鎮域南北環山，由里口山、北玉皇山、鳳凰山等重要山體形成綠色生態屏障，維護鎮域生態安全格局。“一水繞城”：羊亭河流域覆蓋全鎮，依托羊亭河干流及大北山河、港頭河、貝草夼河、曲家河、南江疃河、王家夼河、埠前河等支流形成河流生態廊道，重點提升生態要素連通性。4.3 鎮村空間格局構建“城鎮中心城鎮社區行政村”的三級體系。劃定城鄉社區生活圈，其中城鎮社區生活圈2個；產業社區生活區4個，村/組層級鄉村社區生活圈6個。劃12、定村莊建設邊界，嚴控村莊建設用地總量。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，村莊規劃可適當調整村莊建設邊界。1704 全域空間布局羊亭鎮城鎮村體系規劃圖4.4 產業發展布局04 全域空間布局產業發展策略壯大新興產業規模策略1培育現代服務產業策略2推動近郊旅游發展策略3發展高效生態農業策略4“一軸”現代服務業發展軸“一環”環山近郊鄉村旅游發展環“四片區”西部產業集聚區中部產業集聚區東部產業集聚區雙島灣科創服務片區產業發展格局依托羊亭河、和興路、海峰路構建現代服務業發展軸，在羊亭河北岸、和興路發展商業服務、酒店住宿、休閑旅游、電商物流，高標準配置商務、金融、信息等產業服務，沿海峰路發展品質居住，配13、套建設教育、文化、醫療等公共服務，促進產城人深度融合。充分利用鎮域觀光農業生態園區集聚優勢，大力發展以農業采摘、農旅研學、鄉村休閑、山地運動為主的近郊休閑旅游，差異化打造寶石山、南玉皇山、里口山三大樣板片區，加強旅游特色村、精品民宿、農業觀光園、山地戶外運動等產品建設，打造全域旅游發展新格局。西部產業集聚區依托以發展電子信息、智能制造和配套服務為主。中部產業集聚區以發展智能制造、新材料、高端裝備為主。東部產業集聚區以發展智能制造、醫療器械、新材料為主。雙島灣科創服務區依托雙島灣中心島，以科創研發、商務服務為主，重點完善研發、檢測、中介、金融、商業、居住等生產生活服務設施，打造區域性科創服務中心14、劃定工業用地控制線將制造業基礎好、集中連片、符合規劃的工業園區、工業集聚區劃入工業用地控制線，羊亭鎮共劃定工業用地控制線1468.40公頃，主要集中在羊亭一期工業園、二期工業園、三期工業園、初村電子信息與智能制造產業園等產業園區。18新增建設用地重點向產業類用地傾斜將適度增量定向用于鎮域基礎設施、重大項目平臺和民生發展精 準 配 置194.5 全域空間布局存 量 挖 潛優先落實符合國土空間規劃底線管控與空間布局要求的已批未建用地加強土地復合利用，合理提高土地開發強度完善土地綜合績效管理，提升單位土地的經濟密度和產出水平提 質 增 效羊亭鎮國土空間用地布局規劃圖04 全域空間布局204.6 城鎮15、開發邊界范圍用地布局結合人口城鎮化趨勢合理優化居住用地布局結合城鎮社區生活圈優化公共服務設施布局引導工業用地向園區集聚保障基礎設施建設，預留交通和重大基礎設施用地合理設置綠地廣場羊亭鎮城鎮開發邊界范圍國土空間用地規劃圖04 全域空間布局05國土空間支撐體系215.1 構建綜合交通網絡5.2 提升公共服務品質5.3 加強市政基礎設施建設5.4 建立綜合防災減災體系05 國土空間支撐體系5.1 構建綜合交通網絡22羊亭鎮綜合交通規劃圖城鎮開發邊界內形成用地協同、功能完備、適應社會經濟發展的道路網體系構建“三橫一縱”區域骨架路網落實S204同干線公路銜接，加快完善S302主線接入，強化對外交通聯系，16、縮短到達距離規劃“兩橫四縱”城鎮道路網“兩橫”為海峰路、惠河路，“四縱”為雙島路、沈陽路、麗山路及雙城路，與干線公路共同服務跨鎮運輸。推進縣鄉道及村道提檔升級打造精細化鄉村特色的“美麗農村路”05 國土空間支撐體系5.2 提升公共服務品質23羊亭鎮公共服務設施規劃圖按照“鎮級城鎮社區/產業社區級村/組級”三級公共服務設施體系配置，明確城鎮、鄉村社區生活圈公共服務設施配置標準，有效引導城鄉公共服務設施合理布局。鎮域公共服務設施配套模式圖城鎮15min社區生活圈/產業社區生活圈村/組層級社區生活圈鎮級公共服務設施05 國土空間支撐體系5.3 加強市政基礎設施建設24供水設施規劃持續推進城鄉供水一體17、化，實施農村規模化供水工程。排水設施規劃采用雨污分流的排水體制，堅持集中與分散相結合的污水處理模式。供電設施規劃推動構建新型電力系統，保障電力輸送空間，推進重要電網設施建設。供燃氣設施規劃構建市域環狀天然氣網絡，加強保護供燃氣設施，加快中、低壓燃氣管道向鄉村地區延伸。供熱設施規劃落實市級規劃確定的市域一體化清潔供熱網絡。通信、郵政、廣播電視設施規劃推進“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的應急廣播體系建設；推動“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施體系建設；構建城鄉互動、暢通高效的郵政快遞服務網絡。環衛設施規劃完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”全流程體系，實現18、垃圾分類和再生資源回收利用“兩網融合”發展，促進源頭減量和資源化再利用。05 國土空間支撐體系5.4 建立綜合防災減災體系25設置重大災害設防標準防洪鎮域內羊亭河、埠前河防洪標準不低于50年一遇。抗震全域抗震設防要求為地震動峰加速度分區值0.10g（7度）。消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援隊接到出動指令后5分鐘內可到達轄區邊緣為原則確定，實現公共消防基礎設施全覆蓋。人防到2035年，人均人防面積不低于2.5平方米。地質災害防治建立地質災害監測預報、群測群防和氣象預警預報體系。依托鎮政府建設應急指揮中心，因地制宜，合理布局應急救災物資儲備庫；推進應急避難場所建設；完善應急救災生命通道19、系統。完善綜合防災減災體系06地方特色塑造266.1 歷史文化保護6.2 城鄉風貌引導06 地方特色塑造6.1 歷史文化保護對省級文物保護單位義和遺址進行嚴格保護，劃定歷史文化保護線，明確保護范圍、建設控制地帶，按照國家、省、市相關規定要求嚴格控制歷史文化保護線內的開發建設活動。保護范圍：北至羊亭河大北山段南岸，南至現狀花卉大棚南邊界，東至義和遺址公園東側規劃道路，西至現狀花卉大棚第三排西邊界。保護范圍總面積約為10.9萬平方米。建設控制地帶：北至義和遺址公園北側規劃道路，東至義和遺址公園東側規劃道路，南至義和遺址公園南側規劃道路，西至義和遺址西側規劃道路。建設控制地帶總面積約為12.6萬平方20、米。27羊亭鎮歷史文化資源分布圖06 地方特色塑造6.2 城鄉風貌引導構建“三山一河五區”的總體城鄉風貌格局28 三山：里口山、北玉皇山、鳳凰山環繞羊亭鎮區，為區內山體生態基質。一河：中部羊亭河貫穿鎮區，構成沿河生態景觀軸。五區：依托城鎮建設及產業農業發展基礎，結合現有藍綠資源分布，形成山林保育區、特色農業區、綜合服務區、產業發展區、科創服務區。07國土整治修復297.1 生態修復7.2 國土綜合整治07 國土整治修復7.1 生態修復水生態環境治理修復大力實施羊亭河全流域生態治理工程，開展河道清淤疏浚、河岸帶植被修復、濕地公園建設等工作。加強水環境風險防范，提升水環境質量、改善人居環境，構建全21、域精致河湖。森林生態保育修復重點實施里口山區域植被恢復提檔升級工程，對未成林地和疏林地進行補植完善，對退化低效林進行更新改造，提升森林質量，增加植被覆蓋度。30羊亭鎮生態修復規劃圖海域海岸帶保護修復推動雙島灣“藍色海灣”整治工作，開展海岸生態修復、濱海濕地修復、海島海域生態修復等行動，提升雙島灣景觀品質，打造地方特色藍色海岸線。開展雙島灣沿岸海岸帶整治與近海生態修復項目，實施海灘養護，促進濱海沙灘資源的有效保護與合理開發。121雙島灣“藍色海灣”整治工作雙島灣沿岸海岸帶整治與近海生態修復項目羊亭河全流域生態治理工程里口山區域植被恢復提檔升級工程北玉皇山區域植被恢復提檔升級工程礦山生態修復重點區22、森林生態修復重點區水環境和水生態修復重點區森林生態修復重點工程水域濕地生態修復重點工程07 國土整治修復7.2 國土綜合整治高標準農田建設在永久基本農田范圍內，開展高標準農田建設和提質改造，進一步完善水、路、電等農田基礎設施，改良土壤和水土保持，提高農田質量。宜耕后備資源適度開發根據宜耕后備資源調查評價成果，結合土地綜合整理項目，對鎮域內372畝宜耕未利用土地適度的開發復耕。農用地綜合整治鎮域內全面開展土地綜合整治，通過園林地的整治復耕和農田設施建設，有效增加耕地的數量，提高耕地連片度，提升耕地質量。31羊亭鎮國土綜合整治規劃圖08規劃實施保障328.1 完善傳導體系8.2 強化實施保障08 23、規劃實施保障8.1 完善傳導體系劃定5處村莊規劃編制單元，4處控制性詳細規劃編制單元。1規劃單元傳導33羊亭鎮規劃編制單元劃分示意圖明確村莊宅基地規模、住房選址、住房高度控制、住房間距控制、農宅風貌、市政公服配套設施、鄉村產業、歷史文化保護、防災減災等相關管控引導要求，指引村莊建設。2村莊建設通則以重大工程和重點建設項目為抓手，對規劃近期做出統籌安排，制定“保耕復耕”“強核筑軸”“以 園 帶 產”“暢 行 交 通”“民 生 保障”“生態修復”等專項行動計劃，明確近期建設重點，形成合理的國土空間開發保護時序。3近期行動計劃08 規劃實施保障8.2 強化實施保障34健全監測評估預警和考核監管制度 24、納入市級國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對規劃實施情況全面監測、定期評估、及時預警。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管。健全工作組織機制，明確鎮黨委和政府是國土空間規劃工作的責任主體，制定好規劃實施方案，做好上下協調聯通工作，培養規劃管理干部隊伍，建立健全規劃建設管理工作考核評價監督問責機制。拓寬公眾參與渠道，完善信息公開和公眾參與制度，規劃方案及時向社會公布，廣泛調研社會各界意見和需求，接受社會公眾監督，加強政策解讀和信息公布與宣傳，提高社會公眾認識。加強組織保障和社會參與完善規劃實施政策機制 統籌落實耕地、林地等自然資源占補平衡制度。完善新增建設用地、存量建設用地高效利用政策。加快存量建設用地盤活利用，創新低效用地再開發模式。創新點狀用地供給等鄉村土地利用方式，用足用好設施農業用地管理政策。誠邀社會各界為羊亭鎮的未來發展提供寶貴意見!