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1、嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）草案公示前言黃垓鎮(zhèn)位于嘉祥縣北部，嘉祥、梁山、鄆城三縣交界處，鎮(zhèn)駐地距嘉祥縣城區(qū)約30公里。黃垓鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，面積37.86平方公里，獲得“中國淘寶鎮(zhèn)”、“山東省電商小鎮(zhèn)”、“濟(jì)寧市環(huán)衛(wèi)設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”等稱號(hào)。為貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）的戰(zhàn)略部署，落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于國土空間規(guī)劃的工作要求，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國土空間保護(hù)開發(fā)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，科學(xué)指導(dǎo)嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)國土空間開發(fā)建設(shè)，特編制嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)國土2、空間規(guī)劃（20212035年）。目錄1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限與范圍3.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規(guī)劃分區(qū)5.1歷史文化保護(hù)5.2藍(lán)綠空間組織5.3城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)7.1實(shí)施保障機(jī)制2.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2發(fā)展目標(biāo)2.3發(fā)展戰(zhàn)略4.1農(nóng)業(yè)空間4.2生態(tài)空間4.3鎮(zhèn)村空間6.1綜合交通系統(tǒng)6.2公共服務(wù)設(shè)施6.3市政基礎(chǔ)設(shè)施6.4安全防災(zāi)體系堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)部署和縣委縣政府工作安排，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服3、務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性原則，構(gòu)建公平、可持續(xù)的國土空間新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。底線思維，生態(tài)優(yōu)先堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，強(qiáng)化水資源的約束作用，嚴(yán) 格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 等重要控制線，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展、全局和 局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等關(guān)系，把系統(tǒng)規(guī)劃觀念貫穿規(guī)劃編制全 過程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。節(jié)約集約，綠色發(fā)展突出存量優(yōu)先、增存結(jié)4、合，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布 局體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，走內(nèi)涵式、集 約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路徑，增強(qiáng)國土空間韌性和可持 續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。以人為本，品質(zhì)提升堅(jiān)持以人民為中心的思想，注重城鄉(xiāng)融合、職住平衡、功能 提升、布局優(yōu)化，保障公共設(shè)施和公共空間供給，塑造高品 質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。因地制宜，突出特色結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu) 勢(shì)，突出地域特色，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成宜 居宜業(yè)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年。近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年；遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為黃垓鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積35、7.86平方公里。黃垓鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃范圍圖鎮(zhèn)駐地濟(jì)寧市以環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造和畜禽商貿(mào)為主導(dǎo)的工貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全域統(tǒng)籌策略。構(gòu)建黃垓鎮(zhèn)總體發(fā)展格局，合理安排城鎮(zhèn)空間和各類重大基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌全域各類要素與全域空間。底線控制策略。落實(shí)上位規(guī)劃關(guān)于耕地紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)空間及建設(shè)空間相關(guān)內(nèi)容及要求，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)策略。以環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造和電商產(chǎn)業(yè)特色為依托，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善電商平臺(tái)建設(shè)，錨定特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)。發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色塑造與品質(zhì)提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，深化城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。把黃垓建設(shè)成為全6、國電商名鎮(zhèn)、全國環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)制造基地、濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。耕地和永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，現(xiàn)狀耕地“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”。規(guī)劃到2035年，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.26萬畝。生態(tài)保護(hù)紅線堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，突出生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)底線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先理念，引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化。規(guī)劃到2035年，共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界117.96公頃。鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖 構(gòu)建“一心一軸六廊四區(qū)”全域空間格局。一心：指公共服務(wù)中心，承擔(dān)輻射服務(wù)全域發(fā)展的重要作用。一軸：指城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿S319形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展空間軸線。六廊：指鄆城河生態(tài)廊道、7、紅旗河生態(tài)廊道、趙王河故道生態(tài)廊道和袁莊溝生態(tài)廊道、張垓溝生態(tài)廊道、金莊引河生態(tài)廊道。四區(qū)：指鎮(zhèn)駐地綜合片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，四區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鎮(zhèn)域國土空間總體格局圖鎮(zhèn)域國土空間總體格局圖耕地資源分級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制。全面推動(dòng)田長制工作，定期組織開展耕地資源調(diào)查和 日常監(jiān)測(cè)。水資源加快鄆城河、紅旗河、趙王河故道、袁莊溝、張垓溝、金莊引河等生態(tài)廊道建設(shè)，形成鎮(zhèn)域生態(tài)骨架。以流域?yàn)轶w系，以河流為單元，加強(qiáng)河流水系保護(hù)和空間8、管控。林地資源嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)公益林管理辦法，實(shí)行森 林分類經(jīng)營、分級(jí)管理，建立生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)多林種、多樹種、多層 次和結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益、社會(huì)效益長 期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系；加大對(duì)臨時(shí)占 用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。文化資源保護(hù)歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)與空間管控，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖潛鎮(zhèn)域內(nèi)歷史文化資源要素，與城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)利用保護(hù)相協(xié)調(diào)，與全域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相融合，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略相得益彰。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和開發(fā)保護(hù)總體格局，結(jié)合黃垓鎮(zhèn)地域特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以主體功能定位為基礎(chǔ)，落實(shí)空間治理要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間，加強(qiáng)全域全要素國土空間用途管制。將鎮(zhèn)域9、劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分為二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 構(gòu)建以糧食為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要分布于鎮(zhèn)域北部，以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)施集約化、企業(yè)化經(jīng)管，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。打造以蔬菜、養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要分布于鎮(zhèn)域南部，依托現(xiàn)狀牛羊和特色畜禽養(yǎng)殖貿(mào)易，以及碩源西蘭花等特色農(nóng)業(yè)品牌，挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖 構(gòu)建六條生態(tài)廊道，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。六廊10、：為指鄆城河生態(tài)廊道、紅旗河生態(tài)廊道、趙王河故道生態(tài)廊道、袁莊溝生態(tài)廊道、張垓溝生態(tài)廊道、金莊引河生態(tài)廊道，作為連接城鎮(zhèn)與自然、保障生物遷徙的重要線性空間。重點(diǎn)推進(jìn)沿河生態(tài)林建設(shè)、水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)和沿線環(huán)境治理，提高重要生態(tài)功能區(qū)的連通性，保護(hù)生物多樣性，形成自然和諧有機(jī)整體。鎮(zhèn)域生態(tài)空間規(guī)劃圖 規(guī)劃形成“駐地中心村基層村”三級(jí)結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)狀管區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)的發(fā)展要求及村莊自身發(fā)展條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)聚集化發(fā)展的需求，有序引導(dǎo)人口流動(dòng)，構(gòu)建合理有序的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃形成“駐地中心村基層村”三級(jí)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖駐地中心村基層村黃垓鎮(zhèn)駐地趙莊村、丁垓村、黃北村、鐵廟村三袁村、向陽村、張垓村、11、河涯張莊村、西朱莊村、黃南村、黃東村、黃西村、金郝莊村、西孔村、司垓村保護(hù)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)2處文物保護(hù)單位，其中省級(jí)文物保護(hù)單位1處，市級(jí)文物保護(hù)單位1處。保護(hù)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)13處未定級(jí)不可移動(dòng)文物。保護(hù)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)1處市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)于納入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、暫不具備歷史文化保護(hù)線劃定基礎(chǔ)的，及時(shí)開展動(dòng)態(tài)補(bǔ)劃。傳承歷史文脈，保護(hù)特色格局鎮(zhèn)域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖 構(gòu)建特色藍(lán)綠空間格局黃垓鎮(zhèn)全域內(nèi)規(guī)劃構(gòu)建“水綠相映”的藍(lán)綠空間格局。依托水林田草自然本底和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，沿鄆城河、紅旗河、趙王河故道、袁莊溝、張垓溝、金莊引河等線型河道空間構(gòu)建全域結(jié)構(gòu)性綠地網(wǎng)絡(luò)空間。規(guī)劃形成“三帶三區(qū)”的12、鎮(zhèn)域風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。“三帶”：沿紅旗河、趙王河故道、金莊引河構(gòu)筑生態(tài)景觀風(fēng)光帶。“三區(qū)”：現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)。現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)生態(tài)景觀風(fēng)光帶推動(dòng)省道319改線、大黃線南段縣道升級(jí)為省道工程。弱化濟(jì)廣高速對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用地的影響。優(yōu)化對(duì)外交通鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍道路系統(tǒng)采用方格網(wǎng)布局，道路按等級(jí)分為三級(jí)：主干路、次干路、支路。嚴(yán)格控制道路用地紅線，主干路、次干路作為實(shí)線控制，嚴(yán)格控制走向和寬度，紅線內(nèi)土地不得進(jìn)行任何與道路功能不相符合的使用道路紅線兩側(cè)建（構(gòu)）筑物應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向外側(cè)退讓。道路紅線可根據(jù)交通需求，在兩側(cè)用地允許的13、前提下，適當(dāng)進(jìn)行交叉口展寬及公交港灣拓寬處理。優(yōu)化駐地路網(wǎng)格局將鎮(zhèn)域按“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個(gè)層級(jí)配置覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，規(guī)劃5個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活圈。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖給水：規(guī)劃由梁寶寺水廠負(fù)責(zé)給全鎮(zhèn)供水。改造完善現(xiàn)狀管網(wǎng)，主干管網(wǎng)沿主要道路敷設(shè)，供水管網(wǎng)采取環(huán)狀管網(wǎng)供水系統(tǒng)。排水：規(guī)劃采用雨污分流制。堅(jiān)持污水集中與分散處理相結(jié)合，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。電力：優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高線路聯(lián)絡(luò)率，縮短主干線長度，增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力，打造安全高效的智能電網(wǎng)。燃?xì)猓簹庠礃?gòu)成以管輸天然氣為主，液化石油氣為補(bǔ)充。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣一體化建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)14、保障體系。供熱：采用分散式清潔供熱。積極推進(jìn)天然氣、綠色電力和生物質(zhì)能等分散式供熱系統(tǒng)。防洪排澇防洪排澇城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)5年一遇。消防消防救援救援在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃1處小型消防站，逐步建成完善的城鎮(zhèn)消防體系。消防用水采取城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)和天然水源雙向供水方式。抗震減災(zāi)抗震減災(zāi)抗震設(shè)防烈度為VII度，城市生命線工程、重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)提高一度抗震設(shè)防等級(jí)。人防工程結(jié)合鎮(zhèn)綜合防災(zāi)指揮中心設(shè)置人防指揮所。人防建設(shè)與城市建設(shè)、地下空間開發(fā)利用密切配合、同步發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，依托國土15、空間基礎(chǔ)信息與管理平臺(tái)建立國土空間開發(fā)保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全規(guī)劃信息科技管控手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程信息化監(jiān)督。健全社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建立國土空間規(guī)劃的全過程公眾參與制度，國土空間規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用堅(jiān)持科學(xué)決策。提升規(guī)劃信息化水平利用規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警定期評(píng)估。完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系銜接縣級(jí)空間規(guī)劃體系，完善“鎮(zhèn)-村”兩級(jí)規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)，分類編制詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及其他類型的詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級(jí)決策部署落地落實(shí)。