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1、文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道（中心城區(qū)外）國土空間規(guī)劃（2021-2035年）草 案 公 示文登區(qū)人民政府2024年6月前 言PREFACE為貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對威海市的重要指示要求，加快融入山東省、威海市國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，依據(jù)威海市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），編制文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道（中心城區(qū)外）國土空間規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是在威海市、威海市文登區(qū)人民政府的整體統(tǒng)籌下，對文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道（中心城區(qū)外）域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)2、量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間統(tǒng)籌，是對市級規(guī)劃的深化和細(xì)化，是一定時(shí)期該區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動總綱，是編制詳細(xì)規(guī)劃、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。101 規(guī)劃總則02 目標(biāo)與策略03 國土空間開發(fā)保護(hù)格局04 全域空間布局05 村莊規(guī)劃與專項(xiàng)支撐06 規(guī)劃實(shí)施保障目 錄CONCENTS21.1 規(guī)劃目的1.2 規(guī)劃范圍和期限01規(guī)劃總則301 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃目的為全面貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃編制3、工作方案的通知（魯政辦字2019105號），對文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道（中心城區(qū)外）范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，合理保護(hù)與利用該區(qū)域國土空間資源，支撐文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、山東省、威海市法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定本規(guī)劃。4威海市構(gòu)建了“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍已基本納入市級規(guī)劃中心城區(qū)，所轄建制鎮(zhèn)已單獨(dú)編制各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全域覆蓋，需編制天福、龍山、環(huán)山街道未被納入市級規(guī)劃中心城區(qū)范圍的區(qū)域國土空間規(guī)劃。01 規(guī)劃總則1.2 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山三個(gè)街4、道行政轄區(qū)范圍內(nèi)、市級規(guī)劃中心城區(qū)范圍外的區(qū)域，面積74.25平方千米。本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年，其中近期到2025年。規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限5圖：規(guī)劃范圍示意圖中心城區(qū)02目標(biāo)與策略2.1 目標(biāo)指標(biāo)2.2 規(guī)劃策略602 目標(biāo)與策略2.2 目標(biāo)指標(biāo)7序號評估指標(biāo)現(xiàn)狀值（2020年）近期（2025年）遠(yuǎn)期（2035年）指標(biāo)屬性指標(biāo)層次1耕地保有量（公頃）1733.361733.36約束性全域2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）1148.721148.72約束性全域3生態(tài)保護(hù)紅線面積（公頃）1157.231157.23約束性全域4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模（公頃）1184.6611845、.66約束性全域5森林覆蓋率（%）依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定預(yù)期性全域6水域空間保有量（公頃）364.97364.97364.97預(yù)期性全域7用水總量（億立方米）依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定約束性全域8自然和文化遺產(chǎn)（處）333預(yù)期性全域9農(nóng)村生活垃圾處理率（%）999999預(yù)期性全域結(jié)合本規(guī)劃范圍特點(diǎn)，規(guī)劃確定9個(gè)規(guī)劃指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)5個(gè)，包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、用水總量；預(yù)期性指標(biāo)4個(gè)，包括森林覆蓋率、水域空間保有量、自然和文化遺產(chǎn)、農(nóng)村生活垃圾處理率。（具體詳見下表）規(guī)劃指標(biāo)表02 目標(biāo)與策略2.3 規(guī)劃策略6、保耕地優(yōu)生態(tài)理現(xiàn)狀 落實(shí)耕地和永農(nóng)保護(hù)任務(wù)，明確補(bǔ)充耕地來源 優(yōu)化生態(tài)體系，落實(shí)各類生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù) 整理保留現(xiàn)在合法用地，解決部分建設(shè)用地歷史遺留問題8強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 保障各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平促民生 推進(jìn)交通、市政等基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)公益類民生設(shè)施短板3.1 底線約束3.2 規(guī)劃分區(qū)03國土空間開發(fā)保護(hù)格局903 國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.1 底線約束永久基本農(nóng)田1.72萬畝生態(tài)保護(hù)紅線11.57平方千米城鎮(zhèn)開發(fā)邊界11.85平方千米10永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖：國土空間控制線規(guī)劃圖中心城區(qū)龍山街道環(huán)山街道天福街道天福街道3.2 規(guī)劃分區(qū)11圖：國土空間7、規(guī)劃分區(qū)圖03 國土空間開發(fā)保護(hù)格局居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等服務(wù)為主物流倉儲區(qū)以物流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)田保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)以山體、水庫等生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主保障糧食安全綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育等服務(wù)為主工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主交通樞紐區(qū)客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場、防護(hù)綠地等空間為主村莊建設(shè)區(qū)以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外重點(diǎn)發(fā)展村莊用地為主生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)為中心，控制開發(fā)中心城區(qū)04全域空間布局4.1 農(nóng)業(yè)空間4.2 生態(tài)空間4.3 生態(tài)修復(fù)4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.8、5 用地布局1204 全域空間布局4.1 農(nóng)業(yè)空間加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化空間布局 落實(shí)市級規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)2.60萬畝，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地資源，堅(jiān)持以補(bǔ)定占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)市級規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1.72萬畝，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，開展土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)糧田保護(hù)，保障糧食生產(chǎn)。13圖：耕地保護(hù)規(guī)劃圖中心城區(qū)龍山街道環(huán)山街道天福街道天福街道永久基本農(nóng)田耕地保護(hù)目標(biāo)4.2 生態(tài)空間1404 全域空間布局圖：生態(tài)空9、間規(guī)劃圖 生態(tài)保護(hù)紅線：落實(shí)市級規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線1157.23公頃，主要集中分布在環(huán)山街道、天福街道以南區(qū)域。林地保護(hù)區(qū)域：落實(shí)市級規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，重點(diǎn)保護(hù)馬山、廟山、大梁子山等區(qū)域林地。造林綠化空間：落實(shí)新增造林綠化空間，主要分布在龍山街道西部、環(huán)山街道南部的中心城區(qū)外區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林、造林綠化空間中心城區(qū)龍山街道環(huán)山街道天福街道天福街道4.3 生態(tài)修復(fù)15圖：生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖04 全域空間布局開展廟山森林生態(tài)修復(fù)、母豬河水生態(tài)修復(fù)以及廢棄礦山修復(fù)等項(xiàng)目山地森林修復(fù)重點(diǎn)開展廟山山體修復(fù)項(xiàng)目，按照“造封并舉”的原則，對未成林地和疏林地補(bǔ)植完善，對退化低效林進(jìn)行更10、新改造，提升森林質(zhì)量，增加植被覆蓋度。河湖濕地修復(fù)重點(diǎn)開展東母豬河水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)岸線修復(fù)，在滿足防洪和排澇功能的前提下，對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少自然河道的渠化硬化，增強(qiáng)河湖水系自凈功能。廢棄礦山環(huán)境整治修復(fù)按照“宜糧則糧、宜林則林、宜景則景、宜產(chǎn)則產(chǎn)”的原則，以恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境、提升山體景觀品質(zhì)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，重點(diǎn)對吊山坡周邊多個(gè)廢棄礦山和規(guī)劃閉坑礦山開展綜合整治。中心城區(qū)4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展04 全域空間布局加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以東西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，形成“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)空間格局：西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以存量挖潛為主，依托多式聯(lián)運(yùn)中心，打造產(chǎn)城融11、合集聚發(fā)展新引擎，重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流、高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以增量空間為主，依托文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車機(jī)電、電子信息、新能源化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圖：產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃圖中心城區(qū)174.5 用地布局落實(shí)耕地和永農(nóng)保護(hù)任務(wù)用地圖斑落實(shí)各類林地保護(hù)用地圖斑引導(dǎo)工業(yè)用地向園區(qū)集聚預(yù)留交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地空間結(jié)合濱水空間合理設(shè)置綠地廣場04 全域空間布局圖：國土空間用地布局規(guī)劃圖中心城區(qū)龍山街道環(huán)山街道天福街道天福街道05村莊布局與專項(xiàng)支撐5.1 村莊布局規(guī)劃5.2 村莊建設(shè)通則5.3 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)5.4 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1805 村莊布局與專項(xiàng)支撐5.1 村莊布局規(guī)劃19村莊12、布點(diǎn)規(guī)劃：按照山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程的分類標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃范圍內(nèi)村莊進(jìn)行分類。村莊建設(shè)邊界：嚴(yán)控村莊建設(shè)用地總量，在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，村莊規(guī)劃可適當(dāng)調(diào)整村莊建設(shè)邊界。集聚提升類城郊融合類暫不分類圖：村莊分類規(guī)劃圖中心城區(qū)龍山街道環(huán)山街道天福街道天福街道5.1 村莊建設(shè)通則20農(nóng)村住房嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，明確宅基地規(guī)模、住房選址、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑間距、建筑風(fēng)貌、閑置農(nóng)房盤活利用等管控引導(dǎo)要求。市政公用設(shè)施明確村莊路網(wǎng)、停車場地、供水設(shè)施、污水處置、公共廁所、垃圾收集等市政公用設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施按照城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈劃定及設(shè)施配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于村/組層級社區(qū)生活13、圈服務(wù)要素配置要求，配置村級公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)明確鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選址、產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度等管控引導(dǎo)要求。安全防災(zāi)減災(zāi)明確村莊建設(shè)項(xiàng)目選址避讓要求，明確自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)防災(zāi)要求和措施。05 村莊布局與專項(xiàng)支撐5.3 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)21圖：綜合交通規(guī)劃圖落實(shí)市級交通設(shè)施，銜接中心城區(qū)交通，強(qiáng)化內(nèi)、外交通聯(lián)系?？傮w構(gòu)建五級道路體系(高速公路、干線公路-主干路-次干路-其他道路)提升對外干線公路銜接水平，打造同中心城區(qū)干路網(wǎng)協(xié)調(diào)融合的道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)外交通順暢銜接。干線公路：規(guī)劃S202等干線公路，加強(qiáng)與米山鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、張家產(chǎn)及文登中心城區(qū)聯(lián)系。近期推動G18榮14、烏高速、G18連接線新建工程建設(shè)，完善干線公路網(wǎng)。城市道路：規(guī)劃龍山路等主干路，強(qiáng)化中心城區(qū)與周邊鎮(zhèn)及臨港區(qū)聯(lián)系；近期推動內(nèi)部主次干路新改建工程建設(shè)。鐵路：依靠桃威鐵路構(gòu)建對外快速服務(wù)區(qū)域，強(qiáng)化文登區(qū)對外聯(lián)系。05 村莊布局與專項(xiàng)支撐5.4 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2205 村莊布局與專項(xiàng)支撐供水設(shè)施規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化供水工程。排水設(shè)施規(guī)劃采用雨污分流的排水體制，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的污水處理模式。供電設(shè)施規(guī)劃推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力輸送空間，推進(jìn)重要電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。供燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃構(gòu)建市域環(huán)狀天然氣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)保護(hù)供燃?xì)庠O(shè)施，加快中、低壓燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)村地區(qū)延伸。供熱設(shè)施規(guī)15、劃落實(shí)市級規(guī)劃確定的市域一體化清潔供熱網(wǎng)絡(luò)。通信、郵政、廣播電視設(shè)施規(guī)劃推進(jìn)“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急廣播體系建設(shè)；推動“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、暢通高效的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”全流程體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，促進(jìn)源頭減量和資源化再利用。06規(guī)劃實(shí)施保障6.1 完善傳導(dǎo)體系6.2 強(qiáng)化實(shí)施保障2306 規(guī)劃實(shí)施保障劃定村莊規(guī)劃編制單元和詳細(xì)規(guī)劃編制單元。1規(guī)劃單元傳導(dǎo)明確市政公用設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。2設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)16、準(zhǔn)入清單和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單；明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址和產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控要求。3產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定民生設(shè)施保障、區(qū)域交通暢達(dá)、生態(tài)修復(fù)提升等專項(xiàng)行動計(jì)劃，明確近期建設(shè)重點(diǎn)，形成合理的國土空間開發(fā)保護(hù)時(shí)序。4近期行動計(jì)劃24圖：規(guī)劃編制單元劃分示意圖6.1 完善傳導(dǎo)體系控規(guī)編制單元村莊編制單元村莊編制單元村莊編制單元中心城區(qū)控規(guī)編制單元06 規(guī)劃實(shí)施保障6.2 強(qiáng)化實(shí)施保障建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)時(shí)更新和動態(tài)維護(hù)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為國土空間規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)測的依據(jù)。健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制推動國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建針對重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警模型，做到全面監(jiān)測、定期評估和及時(shí)預(yù)警。實(shí)行國土空間規(guī)劃全周期管理建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。25誠邀社會各界為文登區(qū)天福、龍山、環(huán)山街道的未來發(fā)展提供寶貴意見!