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1、鄄城縣閻什鎮人民政府鄄城縣閻什鎮人民政府20232023年年7 7月月鄄城縣閻什鎮國土空間規劃鄄城縣閻什鎮國土空間規劃（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿鄄城縣閻什鎮人民政府目標策略開發保護格局鎮村發展布局鎮區規劃布局地方特色塑造支撐體系完善國土整治修復規劃實施01目標策略鄄城縣閻什鎮人民政府一、目標策略規劃范圍規劃范圍為鄄城縣閻什鎮所轄行政區域，面積為68.20平方公里。規劃期限規劃期限至2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。鄄城縣閻什鎮人民政府一、目標策略總體定位鄉村振興齊魯樣板示范鎮魯西南地區三生三美融合發展的田園宜居精致小鎮鄄城縣南部中心鎮發展目標堅持2、新發展理念，加快產業轉型升級，推動一二三產業融合發展，有序推進資源保護開發利用，補齊基礎設施及公共服務設施短板，持續提高生態環境治理成效，借助政策優勢集聚合力，推動閻什鎮高質量發展，到2035年基本實現農業農村現代化，成為鄉村振興齊魯樣板精致小鎮。社會經濟：社會全面和諧，經濟健康發展；資源保護：界線明確，應保盡保，原汁原味，永續發展；開發利用：適度開發，循環生態，節約高效；城鄉品質：地方特色鮮明，設施配套完善，環境安全宜居，城鄉融合發展；整治修復：耕地質、量穩步提高，建設用地集約高效，生態系統安全一體。鄄城縣閻什鎮人民政府一、目標策略國土空間開發保護策略1.生態美，環境優堅定踐行綠水青山就是金3、山銀山的理念，優化生態安全格局，以綠色發展、環境靚麗為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，大力發展美麗經濟，推動經濟生態化、生態經濟化，實現百姓富與生態美的統一，將閻什鎮打造成為環境優美的精致小鎮。2.生產美，產業強以綠色低碳、高質高效為主攻方向，深化農業供給側結構性改革，積極培育農業“新六產”，健全完善利益聯結機制，加快傳統產業升級改造，推動一二三產業融合發展，提高產業發展質量和效益，將閻什鎮打造成為高效集約的精致小鎮。3.生活美，家園好堅持以人民為中心的發展思想，優化城鄉發展格局，做大做強鎮駐地，有序推進農村新型社區建設，完善基礎設施及公共設施建設。堅持物質文明與精神文明一起抓，提升村莊集4、體經濟，千方百計增加百姓收入、培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，將閻什鎮打造成為安居樂業的精致小鎮。02開發保護格局鄄城縣閻什鎮人民政府二、開發保護格局堅持城鄉融合發展理念，統籌國土空間保護、開發、利用、修復與治理，規劃形成“一心兩園多點，一軸兩廊三區”的總體格局。一心：城鎮集聚核心，是鎮域人口、產業、服務集聚核心；兩園：鎮域范圍內的木材加工園區和鐵路物流園區；多點：集中建設的農村新型社區和保留的特色村莊；一軸：省道S327城鄉發展軸；兩廊：臨濮沙河生態廊道和三分干渠生態廊道；三區：中部兩新融合片區、東部木材加工片區、西部田園綜合體片區。鄄城縣閻什鎮人民政府二、開發保護格局規劃分區以上位規劃確5、定的規劃分區為基礎，結合鎮域國土空間開發保護格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理優化全域規劃分區。一級規劃分區 二級規劃分區 含義生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線、海洋生態保護紅線集中劃定的區域。農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮集中建設區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。村莊建設區城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。一般農業區以農業生產發展為主要6、利用功能導向劃定的區域。鄄城縣閻什鎮人民政府二、開發保護格局底線約束堅持最嚴格的耕地保護制度，落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化等重要控制線和管控要求。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界歷史文化控制線永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。嚴格遵守國家關于耕地和永久基本農田保護管理規則。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許以下對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與“城市四線”、洪澇風險控制線等協同管控。城鎮開發邊界劃定實7、施后，不得擅自改變。加強對鎮域內各級文物古跡的保護，營造歷史文化環境氛圍，根據國家文物保護法、建設部城市紫線管理辦法等，劃定文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶的邊界線。鄄城縣閻什鎮人民政府二、開發保護格局底線約束根據上位規劃指標分解，落實閻什鎮重要控制線：永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界結合閻什鎮實際，確定文物保護范圍：歷山古遺址省級文物保護單位沙土廟縣級文物保護單位03鎮村發展布局鄄城縣閻什鎮人民政府三、鎮村發展布局村莊分類統籌閻什鎮村莊建設管控，根據鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）公布的村莊分類，并結合村莊規劃編制技術規程確定的村莊類別，明確閻什鎮村莊類別。集聚提升類村莊 規8、劃應推進一二三產業融合發展，提升設施服務能力，開展宅基地整理等微循環式村莊更新并合理預留發展空間，逐步吸引周邊零散居民點向此類村莊集聚。城郊融合類村莊 規劃可納入城鎮詳細規劃統籌編制，應加快推進與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通，積極承接城鎮功能外溢，促進城鄉之間資金、技術、人才等要素的雙向流動。特色保護類村莊 規劃應充分銜接相關保護規劃，深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續性。搬遷撤并類村莊 原則上不單獨編制村莊規劃，可納入集聚提升類村莊規劃或上位國土空間規劃統籌編制，暫時不能遷并的村莊應嚴格控制現狀規模、限制新建和擴建9、行為，并保障其基本生產生活需求。暫不分類村莊 原則上不單獨編制村莊規劃，依據上位國土空間規劃中明確的國土空間用途管制規則和建設管控要求進行管控；待村莊分類明確后，按需編制村莊規劃。鄄城縣閻什鎮人民政府三、鎮村發展布局鄉村社區生活圈按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，結合村莊分類和村民意愿，構建鄉村社區生活圈，引導搬遷撤并類村莊向鎮區、社區生活圈中心集聚。04鎮區規劃布局鄄城縣閻什鎮人民政府四、鎮區規劃布局范圍規模落實上位規劃城鎮開發邊界，結合自然地理格局和現狀基礎，考慮城鎮空間發展需求和功能布局完善需要，避讓自然資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制因素，明確鎮區主要發展方向和鎮區10、范圍，確定鎮區規劃的常住人口、實際服務管理人口、建設用地規模和新增城鎮建設用地面積等指標。鄄城縣閻什鎮人民政府四、鎮區規劃布局城市設計指引規劃堅持“以人為本，尊重自然，持續發展”的設計理念傳承歷史文化特色，以生態、水體為主線，在充分尊重城鎮景觀風貌現狀特征的基礎上，保護歷史文化古跡，系統發掘和整理城鎮特色要素，利用周邊的自然水體、綠帶、綠廊，組織與之相適應的內部城鎮景觀系統，構筑和諧共生的用地布局，將閻什鎮建設成為生態宜居、尺度宜人、環境優美、特色鮮明的現代化精致小鎮。生態宜居生態宜居尺度宜人尺度宜人環境優美環境優美特色鮮明特色鮮明05地方特色塑造鄄城縣閻什鎮人民政府五、地方特色塑造歷史文化保11、護明確各級文物保護單位的保護范圍，劃定歷史文化保護線，提出保護要求，保護歷史性城鎮景觀和文化景觀，營造歷史文化環境氛圍。鄄城縣閻什鎮人民政府五、地方特色塑造歷史文化保護明確各級文物保護單位的保護范圍，劃定歷史文化保護線，提出保護要求，保護歷史性城鎮景觀和文化景觀，保護非物質文化遺產及其依存的文化生態，營造歷史文化環境氛圍。歷山古遺址是省級文物保護單位，位于閻什鎮紅旗行政村歷山廟村西.以歷山廟村西現存小學教室門口南一米為基點，向南100米，向北450米，向西160米，向東150米的范圍，大約17萬平方米的范圍為歷山古遺址的保護范圍。從歷山保護范圍向四周延伸20米的范圍為歷山古遺址的建設控制地帶。12、（一）歷山古遺址位于山東菏澤市鄄城縣閻什鎮閻什口村，始建于唐代貞觀年間。每年正月十六日、三月三日、十月初六為沙土廟傳統廟會。2011年被公布為第十批縣級文物保護單位。以沙土廟門前50厘米為基點，向北延伸220米，向南延伸10米，向東延伸40.5米，向西延伸40.5米的長方形范圍為沙土廟的保護范圍，面積18630平方米。自保護范圍向四周延伸20米的長方形范圍為建設控制地帶，面積14040平方米。（二）沙土廟遺址06支撐體系完善鄄城縣閻什鎮人民政府六、支撐體系完善綜合交通系統以建設與閻什鎮功能定位相匹配的快速便捷的綠色交通系統為目標，明確道路分級體系，加強地區內外部交通，形成高效便捷、布局完善、秩13、序良好的綜合交通體系。規劃形成“五橫四縱”的路網格局 五橫：劉（垓）周（垓）路、紅（旗）劉（寺）、廟前街、甄（莊）閆（集）路 四縱：東（軍集）紅（旗）路、閻（什）楚（集）路、旅游路、周（垓）前（劉寺）路鄄城縣閻什鎮人民政府六、支撐體系完善公共服務設施構建不同層次和類型的城鄉社區生活圈，明確鎮域教育、醫療、文體、社會福利（含殯葬）、管理服務等村莊生活和生產服務設施的空間布局。（1）行政辦公規劃改造提升鎮政府，建設綜合行政辦公區。整合原有行政辦公用地，結合鎮區發展方向，形成辦公相對集中的行政中心面貌。新型農村社區分別設置各自的行政管理中心，實行村民自治管理。（2）教育設施根據人口規模和服務半徑，設14、置小學、中學。（3）醫療設施優化衛生資源配置，構建分布合理、功能完善的衛生服務體系，保障基本醫療保健服務，改變醫療設施城鄉二元結構，建設運轉協調、職能清晰的疾病預防體系、醫療救治體系和突發公共衛生事件應急體系，逐步實現醫療衛生事業的城鄉一體化。（4）文化設施完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，弘揚先進文化和優秀傳統文化，繁榮城鄉文化事業，促進城鄉居民精神文明建設。居住小區內的居民文化設施用地結合公共綠地及休閑廣場建設，最大程度滿足居民的文化需求。（5）體育設施以提高全民體質為目標，加快體育設施建設，開展全民健身活動，提高群眾健康素質。在學校，開辦青少年體育俱樂部。培育體育市場，發展體育產業。各個居15、住組團建設體育活動場地，滿足居民基本生活圈內的需求。（6）社會福利設施規劃敬老院，滿足鎮域養老服務需求，為社會提供福利和慈善服務。（7）商服設施規劃商服用地。鎮級的商業服務業設施包含大型商業購物樓、大型超市、旅館、銀行、市場等。鄄城縣閻什鎮人民政府六、支撐體系完善公共服務設施大力提升鎮駐地公共服務設施配置水平，推進城鄉基本公共服務均等化，完善農村新型社區和新農村公共服務設施配套，提升農村新型社區和新農村總體建設水平。配套目標構建“鎮級社區”兩級公共服務設施體系在鎮級公共服務設施基礎上，以社區為單位，配置公共服務中心、教育、文化、醫療衛生、社會福利等設施。城市居住區規劃設計標準+“兩新”融合發展16、試點公共配套設施建設指標表（20有）07國土整治修復鄄城縣閻什鎮人民政府七、國土整治修復以鄉村振興為目標，綜合考慮閻什鎮國土整治潛力、經濟社會發展狀況、農民意愿及資金保障水平等因素，統籌推進生態修復、國土整治、城鎮低效用地盤活和城鎮更新。踐行綠色發展理念，統籌水林田湖草生命共同體保護修復，明確生態修復的重點任務、重點區域，通過理水、營田、置綠、添彩，改善閻什鎮整體生態環境。生態修復嚴守生態保護紅線、永久基本農田兩條底線，聚焦土壤退化、耕地碎片化、村莊用地粗放等問題，統籌推進全域土地綜合整治，提出農用地整治、建設用地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等重點工程。國土整治 加強存量建設用地再開發的控制與管17、理以實現長效發展，根據城鎮發展階段和目標，確定有機更新空間單元，提出城鎮更新改造策略。城鎮低效用地盤活和城鎮更新鄄城縣閻什鎮人民政府七、國土整治修復生態修復以生態紅線為主要范圍，實施臨濮沙河流域生態修復項目。建設用地整治堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務，結合鎮村體系格局優化，實施農村建設用地整理。規劃期內在紅旗村、沈口村、桑樹劉莊村、劉寺村等村莊開展農村居民點復墾，騰出的土地用途實施耕作優先。推進沈口社區、劉寺社區、申魏社區建設。農用地整治結合建設用地整治項目實施，統籌農業生態基礎設施、現有耕地提質改造、低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發等建設，開展整治零星低效林地、園地，增加耕地面積，18、提高耕地質量。08規劃實施鄄城縣閻什鎮人民政府八、規劃實施規劃傳導落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線以及其他重要控制線。強化國土空間規劃的基礎作用，統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。實施保障措施在省、市明確的激勵政策基礎上，探索制定惠農、支農政策，規劃預留規劃空間優先用于民生項目。積極引進社會社會力量參與項目實施，實現資金渠道多元化、實施模式多樣化、途徑多種化。國土空間基礎信息平臺按照統一的國土空間規劃數據庫標準與規劃編制工作同步建設、同步報批，規劃成果納入“一張圖”監管信息平臺，建立上下貫通、聯動共享的智慧國土空間規劃，實施規劃全過程信息化管理。近期行動計劃統籌城鄉發展，建立覆蓋城鄉居民點的公共衛生服務體系和社會保障體系，統籌考慮各項公共設施建設，完善重大區域基礎設施、道路交通設施建設，加速農村新型社區建設，大力推進工業園區新舊動能轉換和鐵路物流園區配套建設。