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1、瑞安市中心城區（濱海片）國 土 空 間 總 體 規 劃（草案公示稿）TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF BINHAI2021-2035瑞安市自然資源和規劃局2024.11前 言瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空2、間規劃體系建設并監督實施的意見以及溫州市國土空間總體規劃（2021-2035年）瑞安市國土空間總體規劃（2021-2035年），統籌瑞安市中心城區濱海片生態、生產、生活空間布局，特編制瑞安市中心城區（濱海片）國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對瑞安市中心城區濱海片國土空間的保護、開發、利用、修復作出的總體部署與具體安排，是對上位國土空間規劃的深化落實，是編制詳細規劃、相關專項規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。目前，規劃草案已編制完成。為進一步優化和完善規劃成果，現進行草案公示，征詢公眾意見。公示時間為2024年11月8曰至2024年12月7日，共30 天3、。規劃總則規劃總則011.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和浙江省第十五次黨代會精神，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持綠色高質量發展，落實上位國土空間規劃要求，整體謀劃和優化瑞安市中心城區濱海片（以下簡稱“濱海片”）國土空間結構和布局，更好支撐和服務瑞安打造溫州主城區南部中心和溫州做強“全省第三極”。1.2 規劃范圍與期限瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T4、 E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示規劃范圍：為東山街道、上望街道、莘塍街道和汀田街道的行政轄區范圍，總面積152.25平方千米；其中城鎮建設用地集中分布區及其相關控制區域屬于瑞安市中心城區范圍，面積74.32平方千米。規劃期限：規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。定位目標與空間結構定位目標與空間結構02瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T 5、E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示2.1 目標定位深入深入貫徹落實“強城筑核”行動，聚焦“未來城市心”和“未來科創貫徹落實“強城筑核”行動，聚焦“未來城市心”和“未來科創芯”兩大戰略定位，以先進制造、現代服務、綠色農業和海洋經濟為芯”兩大戰略定位，以先進制造、現代服務、綠色農業和海洋經濟為主導，把濱海片建設成集城市中心服務、科創智制、生活居住、現代主導，把濱海片建設成集城市中心服務、科創智制、生活居住、現代農業、港口物流等功能于一體的綜合型都市新區，打造瑞安新的城市農業、港口物流等功能于一體的綜合型都市新區，打造瑞安新的城市中心區和都市門戶區。中心區和都市6、門戶區。規劃定位主體功能定位落實上位國土空間規劃要求，濱海片作為城市化優勢地區，重點引導人口和產業集聚，提升新型城市化和新型工業化發展質量。規劃到2025年，濱海片國土空間資源底線管控得到落實，國土空間結構和布局持續優化。到2035年，高質量發展底線進一步筑牢，耕地集中片區得到保護和提升；城市公共服務更加完善，空間品質更加優越，“城市心”和“科創芯”功能基本實現，成為瑞安城市新樞紐和新地標；人口承載能力明顯加強，規劃常住總人口約42.0萬人，其中規劃城鎮人口約41.5萬人，城鎮化率達到98%左右。展望到2050年，高水平實現人與自然和諧共生，成為瑞安新時代社會主義現代化強市的重要組成。規劃目標7、空間發展策略瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示底線管控、綠色發展 嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線底線，落實“三線”劃定成果以及上位國土空間總體規劃確定的其他空間控制線和約束性指標，促進優質耕地連片布局和城鄉建設空間集約節約利用，實現人與自然和諧共處。中心引領、創新發展 貫徹落實“強城筑核”行動，加強城市中心功能培育，引領城市“東拓”發展；統籌協8、調耕地保護與城市建設關系，優化城市功能布局，保障城市創新功能空間，打造更高能級科創平臺，助力經濟高質量發展。品質提升、高質發展 加快推進城市中心區建設，引導城市功能結構優化。加強工業用地治理，優化城市公共空間布局，提高城市建設品質。民生優先、均衡發展 加快城市公共服務優質化、網絡化、均等化發展，努力創造宜業、宜居、宜樂的良好環境，為實現高品質生活提供空間支撐。2.2 空間結構瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N9、 I N GO FB I N H A I草案公示一心：濱海城市中心兩軸：沿海發展軸、沿江發展軸三帶：溫瑞塘河-雅儒河活力帶、九里浦河活力帶、活力海岸帶四片：濱海城區片、濱海田園片、東部海島片、濱海甌飛片一心、兩軸、三帶、四片一心、兩軸、三帶、四片國土空間結構空間控制線落實空間控制線落實03瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示3.1 國土空間控制線194.04公頃生10、態保護紅線4.34萬畝永久基本農田4463.18公頃城鎮開發邊界 落實耕地保護任務不低于3645.69公頃（5.47萬畝），劃定永久基本農田保護面積不低于2890.45公頃（4.34萬畝）。規劃范圍內涉及生態保護紅線194.04公頃。到2035年濱海片城鎮開發邊界面積控制在4463.18公頃以內。為統一行使所有國土空間用途管制，以上位規劃確定的規劃用途分區為基礎，根據主導功能、管制要求等對規劃用途分區進行細化落實，明確范圍邊界、面積和管控要求，其中城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區細分至二級用途分區。規劃用途分區管制規則依據浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行。瑞安市中心城區瑞安市中心城11、區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示3.2 用途分區圖例圖例用地用海規劃分區241106規劃分區代碼,規劃分區名稱100,生態保護區120,陸域生態保護紅線區130,海洋保護紅線區130,海洋生態保護紅線區200,生態控制區210,陸域生態控制區220,海洋生態控制區300,農田保護區310,永久基本農田集中區320,永久基本農田一般區411,居住生活區412,綜合服務區413,商業商務區12、414,工業發展區415,物流倉儲區416,綠地休閑區417,交通樞紐區418,戰略預留區500,鄉村發展區510,村莊建設區520,一般農業區530,農田整備區540,林業發展區610,漁業用海區620,交通運輸用海區630,工礦通信用海區710,礦產能源發展區740,特殊用地集中區750,陸海協調發展區圖例圖例用地用海規劃分區241106規劃分區代碼,規劃分區名稱100,生態保護區120,陸域生態保護紅線區130,海洋保護紅線區130,海洋生態保護紅線區200,生態控制區210,陸域生態控制區220,海洋生態控制區300,農田保護區310,永久基本農田集中區320,永久基本農田一般區41113、,居住生活區412,綜合服務區413,商業商務區414,工業發展區415,物流倉儲區416,綠地休閑區417,交通樞紐區418,戰略預留區500,鄉村發展區510,村莊建設區520,一般農業區530,農田整備區540,林業發展區610,漁業用海區620,交通運輸用海區630,工礦通信用海區710,礦產能源發展區740,特殊用地集中區750,陸海協調發展區圖 例瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO 14、FB I N H A I草案公示3.3 農業空間構建濱海省級現代農業園區嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務推動耕地集中連片，構建現代化農業空間格局推動耕地集中連片，構建現代化農業空間格局瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示3.4 生態空間一屏：東部海洋一軸：飛云江三帶：溫瑞塘河、中塘河和下塘河識別重要生態空間、錨固生態整體格局識別15、重要生態空間、錨固生態整體格局規劃構建“一屏一軸三帶”的生態空間格局規劃構建“一屏一軸三帶”的生態空間格局3.5 城鎮空間引導城鎮建設用地集中緊湊布局，嚴格控制城鎮開發邊界外的各項城鎮建設活動。加快推進城市中心服務功能建設，引導城鎮住宅用地組團化布局。落實工業區塊線管控要求，引導新增工業用地向一級工業區塊線內集聚。節約集約利用新增城鎮建設用地，鼓勵優先使用存量建設用地，引導城鎮低效用地再開發。鼓勵建設用地復合性開發，提高城鎮建設用地使用效率。瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A 16、LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示完善生產完善生產生活支撐體系生活支撐體系04瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示軌道交通 鐵路：溫福高鐵 市域快軌：S2、S3線01高速/干線公路 高速公路：瑞湖高速、甬莞高速 國省道：G228、S21102快速路 快速路：溫瑞大道、濱海大道034.17、1 片區綜合交通瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示。4.2 公共服務和城鄉生活圈統籌落實公共服務設施“補短板”行動，完善和優化城市公共服務設施配套。優先保障基礎教育、醫療衛生、養老、公共文化等公共設施用地，對不符合相關要求或建設標準過低的公共設施進行布局優化調整；服務城市產業轉型升級，適當增加高等教育、職業教育用地供給，推動職業教育與產業深度融合。教育文化體育醫18、療社會福利瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示4.3 歷史文化保護貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，重點加強2處省級文物保護單位、4處縣級文物保護單位、7處文物保護點以及其他不可移動文物的保護和定期修繕，加強新普查登記的不可移動文物的保護工作，保護文物本體及其周邊環境。根據歷史建筑歷史、科學、藝術價值以及存續年份19、等不同情況，采取相應措施，實行分類保護，重點做好6處歷史建筑的修繕保護工作，保持原有外形和風貌。瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示4.4 基礎設施給水排水電力燃氣供熱環衛規劃范圍內自來水普及率達到100%，由鳳山水廠和江北水廠聯網供水。規劃給水主干管采用環狀供水。優化排水體制，規劃排水體制采用雨污分流制。規劃擴建江北污水處理廠規模至28萬噸/日，擴建丁山圍墾工業20、污水處理廠規模至4萬噸/日。規劃設置500千伏瑞安變電站；新建220千伏瑞濱變，規劃220千伏電網形成環網或雙環網接線。規劃110千伏高壓配電網原則上采用終端供電的方式。規劃以管道天然氣為城鎮燃氣主氣源，液化石油氣為補充氣源。保留現狀江北門站、瑞安分輸閥室，新建東山調壓站，預留江北LNG應急氣源站。規劃期內生活垃圾最終處理以焚燒為主，由東山圾焚燒發電廠處理。生活垃圾分類收集覆蓋率達到100%，垃圾中轉站等垃圾收集設施應與分類投放相適應。瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS 21、P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示4.5 安全韌性消防規劃完善城市消防安全基本體系建設推進森林火災防控綜合治理加強消防供水設施建設完善消防通信設施防洪排澇規劃規劃防洪（潮）標準遠期提升至100年一遇，農田和村莊防洪標準為10年一遇；規劃排澇標準20年一遇，24小時暴雨不受淹成澇；農田和村莊為510年一遇排澇標準。抗震防災規劃地震加速度峰值為0.05伽。抗震設防烈度為度。防臺防潮規劃濱海區域實施海洋災害重點防御區和海岸建筑退縮線管控。城市建筑結構風荷載基本風壓應不低于50年一遇標準。地質災害防治規劃濱海片共劃定突發地質災22、害高易發區1個、低易發區5個，地面沉降中易發區1個、低易發區1個。人防規劃形成種類齊全、布局均衡、功能互補、連片成網的防護工程體系。加大防空專業隊和醫療救護專項工程建設。防疫規劃形成街道（鄉鎮）、社區聯動衛生安全防疫系統網。危險源控制嚴格落實高壓油氣廊道保護范圍。涉及生產和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫、堆場和儲罐以及燃氣供應站等應布局在城區邊緣或相對獨立的安全地帶，并確保與居住、醫療、教育、娛樂、市場等建筑之間的安全防護距離。避難場所和應急交通按照中心避難場、長期固定避難場所、中期固定避難場所、短期固定避難場所和緊急避難場所進一步分類分級完善避難場所建設。瑞安市中心城區瑞安市中心城區（濱海片23、濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FB I N H A I草案公示4.7 國土綜合整治與修復 森林提質增效構筑生態屏障。水環境整治優化生態環境。農業生態整治推進融合發展。生態空間系統修復 推進城鎮有機更新。低效工業用地整治。城鎮空間整治更新“百千萬”永久基本農田集中連片整治。高標準農田建設。村莊建設用地整治。農業空間綜合整治規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障05瑞安中心城區瑞安中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總24、體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FA N Y A N G草案公示5.1 規劃傳導詳細規劃編制單元劃分瑞安市國土空間總體規劃17個詳細規劃編制單元城鎮單元鄉村單元詳細規劃編制單元控制要求以詳細規劃單元為基礎，落實上位國土空間規劃確定的約束性指標、空間控制線、功能布局要求，并做好與交通、公共服務設施、市政基礎設施、生態環境設施等相關專項規劃的銜接。在未編制村莊規劃的村莊范圍內開展鄉村公共設施、公益事業建設或者農村村民住宅建設的，可制定通則式村莊規劃的管理規定，作為25、規劃許可依據。12個5個瑞安中心城區瑞安中心城區（濱海片濱海片）國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035）T E R R I T O R I A LS P A C I A LM A S T E RP L A N N I N GO FA N Y A N G草案公示5.2 實施保障規劃實施保障措施按照詳細規劃單元劃分與指引，推進詳細規劃編制，對具體地塊用途和強度做出實施性安排。傳導落實動態評估實施規劃日常動態維護，規劃實施情況及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，推動實現國土空間規劃動態更新。實施監管健全監督檢查制度，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容，加大執法力度，及時發現、制止違反國土空間規劃的行為。“一張圖”應用規劃分析評價規劃成果審查與管理監測評估預警資源環境承載能力監測預警指標模型管理（草案公示稿）瑞安市中心城區（濱海片）國土空間總體規劃TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF BINHAI主管部門：瑞安市自然資源和規劃局攜手“青春都市”共建“幸福瑞安”