鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(公眾征詢意見稿)(35頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1308467
2025-02-12
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1、鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)【公眾征詢意見稿】注:本次成果為征求意見稿,最終以審批文件為準鄂溫克族自治旗自然資源局巴彥托海鎮人民政府2025.02前言建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規劃在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、規劃實施評估和風險評估的基礎上,識別全域國土空間本底條件和資源稟賦,以“落實國家戰略、統籌區域全局和滿足人民訴求”為導向,明確國土空間開發保護總體格局;細化落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護2、紅線及城鎮開發邊界。優化農業空間、生態空間及城鎮空間,加強自然和人文資源要素保護利用,提升國土空間品質;完善基礎支撐體系,制定國土空間生態修復和綜合整治任務,提升國土空間承載能力和安全韌性;強化對詳細規劃、村莊規劃的指引和約束,完善規劃實施管理機制和規劃管理信息平臺建設,提升國土空間治理能力現代化水平,為中華民族共同體建設提供國土空間的重要指引和有力保障。contents目錄01 規劃概述02 空間戰略與目標03 國土空間總體格局04 自然資源保護與利用05 鎮村統籌發展06 強化支撐體系07 國土綜合整治與生態修復08 保障機制01 規劃概述PLANNING OVERVIEW1.1 指導思想3、1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版1.1 指導思想為加快推進國土空間規劃體系建設,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對內蒙古自治區重要講話和重要指示批示精神,全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線。按照“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,完整準確全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下作用,落實鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,深入實施生態文明建設、鄉村振興、區域協調發展戰略,立足當地發4、展階段,統籌安排全域各項建設活動,推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用,合理配置公共服務設施和基礎設施,兼顧保護與開發,整合優勢資源,聯動區域,促進社會經濟全面、協調和可持續發展。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版1.2 規劃范圍與期限n 規劃范圍本次規劃范圍為巴彥托海鎮行政轄區內全部國土空間,總面積500.36平方公里。其中,中心鎮區規劃范圍為巴彥托海鎮鎮區城鎮開發邊界范圍,面積21.58平方公里。n 規劃期限規劃基期年為2021年,規劃目標年為2035年,遠景展望至2050年。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版1.3 規5、劃原則生態優先 綠色低碳以人為本 提升品質因地制宜 突出特色全域管控 集約節約上下結合 強化實施政府主導 公眾參與02 空間戰略與目標SPACE STRATEGY AND OBJECTIVES2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 規劃指標鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版2.1 總體定位依據上位規劃,結合規劃評估結果,發揮巴彥托海鎮生態和區位優勢,突出人文特色生態特色,完善綜合服務保障功能,進一步加強城鄉統籌、產城融合、生態修復、基礎設施,以農產品加工制造、農機裝備與制造、汽車服務、文化旅游與服務、馬產業、新型建材等功能為一體的,集中展現風貌特色的生態宜居6、型綜合新城鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版2.2 規劃目標2025全鎮高質量發展形成新突破,實現空間布局初步優化、生態屏障初步筑牢、農畜產品高質量發展、城鎮體系基本完善、基礎設施互聯互通、空間效率明顯提升。2035發展成為風貌特色的生態宜居型綜合新城,實現空間布局不斷優化、生態屏障不斷筑牢、農畜產品提質增效、城鎮體系趨于完善、基礎設施不斷完善、國土空間治理體系形成。國土空間格局不斷穩定,區域生態安全屏障地位不斷提升;綠色牧業發展至新高度,區域交通系統穩步增強,村鎮發展突顯特色。國土空間治理體系基本成熟,生態脆弱問題有效解決,生態極重要區得到嚴格保護,耕地、7、草原高質量發展進程持續加快,國土空間得到有效治理和保護,區域地位顯著提升,區域協調輻射和吸引作用逐步增強。2050鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版2.3 規劃指標落實上級規劃的管控要求和指標,按照高水平保護、高質量發展、高水平治理、高品質生活的要求,構建剛性考核與彈性管理相結合的指標體系,共包括3大類32項指標,指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標在規劃期內不得突破;預期性指標按照經濟社會發展預期,規劃期內努力實現。03 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL PATTERN OF NATIONAL TERRITORY 3.1 總體格局3.28、 統籌劃定三條控制線3.3 規劃分區3.4 構建高效農牧空間鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版3.1 總體格局根據現狀基礎及生態、農牧、建設空間,規劃至2035年全域形成“一核、一帶、一群”的總體結構。“一核”:以巴彥托海鎮鎮區,作為巴彥托海鎮的綜合服務核心;“一帶”:以伊敏河為主的綜合發展帶,與周邊鄉鎮加強產業聯動;“一群”:以鎮區、中心村與基層村包括在內的城鎮村產業融合發展集群。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版3.2 統籌劃定三條控制線嚴格保護永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界優化劃定生態保護紅線防止城鎮規模盲目擴張和9、建設用地無序蔓延,推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變不得閑置、荒蕪,堅決防止永久基本農田“非農化”科學評估,應劃盡劃確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版3.3 規劃分區依據國土空間規劃分區要求,結合巴彥托海鎮國土空間特點,劃分為生態保護區、生態控制區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源發展區5個一級分區。一級區二級區生態保護區自然保護地核心區生態控制區生態保留區鄉村發展區村莊建設區一般農業區林業發展區牧業發展區礦產能源發展區礦產資源開采區一級區二級區城鎮發展區城鎮集中建設區居住生活區綜合服務區商業商務區工業發展區物流倉儲區10、綠地休閑區交通樞紐區戰略預留區依據生態保護紅線劃定生態保護區,加強生態保護與管控。生態保護區以生態保育和生態建設限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。生態控制區以生態保育和生態建設限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。礦產能源發展區以農牧業生產為功能導向以農民集中生活和生產配套為重點,劃定鄉村發展區。鄉村發展區依據城鎮開發邊界劃定城鎮發展區,強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。城鎮發展區鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版統籌水林田湖草等資源,形成“一屏一廊一核”的生態格局。“一屏”:綠色草原生態屏障“一廊”:伊敏河生態廊道“一核”:海拉爾國家森林公11、園3.4 筑牢綠色生態空間鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版3.5 構建高效農牧空間依托巴彥托海鎮自然本底基礎與國土空間開發利用適宜性評價,形成“兩區兩點”的農牧業生產空間格局。“兩區”:草原畜牧生產農業片區、臨城綠色農業片區“兩點”:兩處巴彥托海現代農業園04 自然資源保護與利用CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL REAOURCES4.1 耕地資源4.2 水與濕地資源4.3 林地資源4.4 草地資源4.5 礦產資源4.6 建設用地鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版耕地資源 劃定12、耕地分級分區,落實耕地保護政策。按照國土空間用途分區以及耕地質量與耕地分級分區對應關系,劃定耕地保護分級分區。明確耕地保護核心區實行最嚴格的農用地保護制度和建設用途管制制度,禁止一切與糧食生產無關的用途開發,主要承載糧食生產和農業景觀文化傳承的功能。水與濕地資源實施最嚴格水資源管理制度嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,在充分滿足生活和生態用水的基礎上,對主要用水產業實行“以水而定,量水而行”。進一步加強伊敏河等水功能區水生態治理,提升水環境質量。林地資源加強森林生態系統保護。強化天然林保育、公益林管護、退化林修復、生態公益林和水源涵養林保護,精準提升森林質量,保障森林生態系統13、安全。完善農田防護林、高速等交通干道以及河道岸線防護林體系布局,構建多樹種、多層次、多功能的防護林體系,改善生態環境。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版草地資源礦產資源建設用地以國家生態工程建設為核心落實草地保護制度,尊重自然和經濟規律,協調鎮域草地資源與畜牧業發展,平衡農田生態系統與草地生態系統,合理開發宜農草地。統籌推進綠色礦業發展示范區與工礦廢棄地平整利用、礦區土壤污染治理等工作,將廢棄工礦治理用于補充林地和耕地,指標預留城市發展。擬設立礦業權區域需協調好與生態保護紅線、永久基本農田保護紅線等關系,禁止采礦用地占用耕地、林地。通過實行“框定總量、嚴控增14、量、盤活存量、用好流量、提升質解決合理的發展訴求,優化建設用地空間布局。劃定城鎮開發邊界和村莊建設邊界線,促進鎮區、村莊緊湊、集約、高效、綠色發展盤活存量建設用地,實施增減掛鉤促進建設用地復合高效實用,提高建設用地利用效率,05 鎮村統籌發展COORDINATED DEVELOPMENT OF TOWNS AND VILLAGES5.1 優化城鎮體系結構5.2 打造宜居宜業民俗特色城區5.3 歷史文化保護鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版5.1 優化城鎮體系結構n 鎮村等級體系規劃結合鄉村振興戰略要求,綜合考慮人口與用地集聚規模、經濟地位和服務職能等,將巴彥15、托海鎮鎮村體系分為鎮區中心村基層村三個等級結構。n 村莊分類按照“生態活力、協調、可持續”的目標引領鄉村發展,使村莊布局更合理、集約,將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版5.2 打造宜居宜業民俗特色城區規劃依托伊敏河,打造濱水休閑帶,以伊敏路延伸呼倫貝爾現有城市發展軸,布置城市公服及商業設施,形成呼倫貝爾新區、高效產業園區、民族文化旅游區、汽車產業區功能互動區域,布局鄂溫克博物館、瑟賓廣場、跑馬場等城市標志性景點。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版5.3 歷史文化保護巴彥托海鎮現16、有1處國家級文物保護單位為巴彥汗侵華日軍毒氣實驗場遺址,2處旗級文物保護單位為敖氏墓地、郭氏墓地。嚴格保護文物保護單位以及其他重要文物遺存,強化本體修繕,完善服務功能,深化環境綜合整治。健全“先考古,后出讓”政策機制,強化文物保護單位的保護利用設施建設,提升物質文化遺產保護水平。06 強化支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM6.1 綜合交通6.2 市政公用設施6.3 安全韌性與防災減災鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版6.1綜合交通鎮域層面完善鎮域公路網。重點建設公路網主骨架,逐步完善國省干線公路網,提升通行能力和服務水平,推進17、普通國省干線和農村牧區公路建設,保障公路交通基礎設施用地。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版規劃形成“五橫二縱”主干路網,多條次路與支路共同構成路網閉環,鏈接城區。一處汽車站一處公交首末站若干停車場交通設施:6.1綜合交通中心鎮區層面鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版6.2 市政公用設施在入戶供水管理方面嚴格按照標準,采用一戶一表供水管理制度,杜絕私自改造、加壓、亂用等“偷水”現象。給水工程規劃生活污水采用化糞池、垃圾池和空地填埋方式解決;雨水排放方式為沿道路兩側雨水明渠排放至溝渠。污水工程規劃近期結合“煤改電”工程,滿足18、電壓要求情況下采用變壓器架設于供電桿路上,遠期建議采用電力電纜直埋敷設。電力工程規劃采用天然氣、電暖氣供熱,結合太陽能、風能等清潔能源解決鎮區能源問題,實現節能、低碳的環境友好型現代鎮區。燃氣工程規劃建立郵政網點,實現電子化。擴展和廷伸傳統郵政業務,積極嘗試開辦新型電子郵政業務;利用廣電網絡頻帶寬、接近百姓、融資渠道靈活、費用便宜的優勢,進行多功能開發。通信工程規劃環衛:建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市處”理的垃圾分類收集、運輸、處置體系,規劃新建垃圾轉運站等環衛設施。環衛工程規劃鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版6.3 安全韌性與防災減災劃定地址災害防治分19、區采取避讓與治理相結合的避災體系。地質災害全鎮基本烈度為6度,生命線工程提高一度標準。抗震減災中心鎮區按100年一遇標準設防,鄉鎮蘇木按照20年一遇,嘎查按10年一遇。推進海綿城市,減少排澇隱患。防洪排澇建立以陸路交通為支撐的城市人防應急疏散干道。加強森林草原消防體系建設:健全火險預警體系,森林火災監測覆蓋率達到90%以上,通訊覆蓋率應達到95%以上。消防人防留白用地保障公共衛生事件應急響應中心建設鼓勵建筑空間的模塊化再利用。衛生防控07 國土綜合整治與生態修復COMPREHENSIVE LAND CONSOLIDATION AND ECOLOGICAL RESTORATION7.1 全域國土20、綜合整治7.2 水林田湖草沙系統修復鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版7.1全域國土綜合整治國土綜合整治通過農用地整治等方式提升田塊的聚集性,打造現代農業的土地利用基地以及農田景觀基地,形成集聚規模效益。農村建設用地整治逐步對“小、閑、散、遠”及發展潛力較弱的農村居民點實施撤并復墾,拓展和挖掘補充耕地來源。鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版7.2 水林田湖草沙系統修復水環境綜合治理實施河湖岸線生態保護與修復,適時開展應急生態補水,落實水功能區劃、水資源保護與利用要求,重點伊敏河及兩側濕地沿線水生態空間。草原生態修復加大天然21、草原保護力度,嚴格執行基本草原保護制度堅持草畜平衡理念,嚴格實施禁牧、休牧。土壤環境修復全面實施土壤污染防治行動計劃,加強土壤環境管控,加強治理與修復工程監管。08 保障機制GUARANTEE MECHANISM8.1 規劃傳導體系8.2 實施保障鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版落實市級規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。重點發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至村莊規劃。合理劃分村莊分類,指導村莊規劃編制。盡快編制全域士地綜合整治實施方案、集體經營性建設用地實施方案,及交通、產業等其他專項規劃。總體規劃落實村莊規22、劃傳導專項規劃傳導8.1 規劃傳導加強黨的領導建立規劃考核監測評估預警制度完善規劃協調機制完善公眾參與機制8.2 實施保障強化部門聯動機制巴彥托巴彥托海海20352035,我們共同描繪,我們共同描繪注:本次為規劃成果草案公示,所有數據及內容以最終批復為準。公示時間:2025年2月8日起至3月10日,共30天公示方式:鄂溫克族自治旗人民政府網站公眾意見征集途徑:公示期間,有關單位和個人對規劃有何意見或建議,可通過以下方式向鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮人民政府和鄂溫克族自治旗自然資源局反饋。(請在郵件名稱或信封上標注“鄂溫克族自治旗鄉鎮級國土空間規劃意見建議”字樣)。聯系人:康 峰 斯日古楞聯系電話:0470-8819458 0470-8818049 (工作日:9:00-12:00 14:00-17:00)電子郵箱: 通信地址:鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮人民政府 鄂溫克族自治旗自然資源局一樓國土空間規劃股郵 編:021100