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1、大通回族土族自治縣青山鄉國土空間總體規劃（20212035年）公示版大通回族土族自治縣青山鄉人民政府大通回族土族自治縣青山鄉人民政府20242024年年6 6月月前言鄉鎮作為重要的基礎行政區劃單元，作為城鎮空間與農村空間鏈接的重要紐帶，是實現城鄉統籌發展與保護最主要環節之一。依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）、青海省鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南（試行）等相關文件要求，編制大通回族土族自治縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。因青山鄉政府駐地位2、于賀家莊村，所以本規劃屬于鄉村聯編。規劃結合青山鄉實際情況，依據上位國土空間規劃，識別全鄉國土空間本底條件和資源特征，明確國土空間保護開發總體格局和總體目標；統籌優化三類空間布局；加強自然和人文資源要素保護，提升國土空間品質，完善基礎支撐體系；優化鄉政府駐地(賀家莊村)空間布局，明確發展方向；提出規劃傳導指引和近期建設計劃，完善規劃實施保障機制，為提升建設更加生態文明和諧的青山鄉提供國土空間保障。PREFACE注：本次成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。文化民俗青山鄉地處大通回族土族自治縣西部的腦山、半腦山地區。東臨新莊鎮、南通城關鎮及多林鎮、西接青林鄉、北靠寶庫鄉。鄉政府駐地位于賀家莊3、村。青山鄉區位青山鄉印象地勢西北高東南低，地形以腦山、半腦山為主;種植業以小麥、油菜籽、蠶豆、馬鈴薯為主，畜牧業以羊、牛、豬、雞為主；全鄉共16個自然村，2023 年常住人口15269人，共3531戶，居住著漢、土、藏三個民族。目錄01Partone規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限02Parttwo規劃定位與目標03Partthree總體格局與結構3.1 區域協同3.2 總體格局3.3 控制線約束04Partfour鄉村統籌發展4.1 鄉村體系規劃4.2 產業發展與布局4.3 歷史文化保護4.4 特色風貌塑造content05Partfive鄉駐地規劃06Part4、six綜合支撐體系6.1 綜合交通6.2 公共服務設施6.3 市政公用設施6.4 安全韌性與防災減災07Partseven綜合整治和生態修復7.1 全域國土綜合整治7.2 生態修復08Parteight規劃實施8.1 規劃傳導8.2 實施保障規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）1.1指導思想全面貫徹黨的二十大精神，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，持續推進生態文明高地和產業“四地”建設，錨定“六個現代化新青海”奮斗目標和“一優兩高”戰略，主動服5、務和融入新發展格局。落實大通回族土族自治縣國土空間總體規劃（20212035年）（報批稿）中戰略定位及目標要求，轉變發展方式，優化國土空間格局，統籌安排全鄉各項建設活動，合理配置鄉、村公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，區域聯動，實現青山鄉高質量發展。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）1.2規劃原則貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及生態文明建設要求，加強青山鄉域“山水林田湖草沙”整體保護和城鄉建設用地集約節約利用。底線約束，綠色發展堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然和諧關系，以鄉村居民需求為中心，提升人居環境質量，補齊基礎設施和公6、共服務設施短板，實現高質量發展，高品質生活。以人為本，品質提升堅持城鄉融合發展，鄉村聯動，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化。城鄉協調，布局優化強化自然資源統籌利用和用途管制，探索控制城鄉建設用地增量，盤活存量的內涵式發展路徑，提高國土空間利用效率。全域管控，集約節約加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。保障公眾的知情權、參與權和監督權。公眾參與、社會協同統籌協調政府各部門專項規劃和各領域的空間利用訴求，融入國土空間規劃“一張圖”，建立監測評估和預警機制，強化大數據在規劃決策方面的支撐作7、用。多規合一，智慧規劃大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）1.3規劃范圍與期限規劃期限為2021-2035 年，基期年為2020 年，規劃目標年為2035 年，近期目標年為2025 年。本次規劃范圍為青山鄉行政轄區內全部國土空間，包括青山鄉鄉域、鄉政府駐地(賀家莊村)兩個層次。規劃范圍規劃期限規劃定位與目標2.1 總體定位與發展目標2.2 發展戰略大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）大通縣現代循環農牧業示范區、北川河文化帶上的農旅鄉鎮、西北部生態宜居鄉鎮總體定位202520352050改善生態環境質量，優化國土空間格局，完善城鄉基礎設施和8、公共設施，種養殖業轉型升級初見成效。全面實現綜合配套服務完善的生態宜居鄉鎮，在全縣現代化種養殖業發展中發揮重要作用，北川河文化帶上的農旅鄉鎮全面建成，與其他鄉鎮共同形成完整的旅游產業鏈。全面實現鄉域經濟、社會、文化、生態高質量發展。發展目標總體格局與結構3.1 區域協同3.2 總體格局3.3 控制線約束大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）3.1區域協同實施“城鄉融合”戰略，明確總體開發導向，合理布局城鎮、農牧、生態空間，加強城鄉統籌發展引導，統籌配置城鄉教育、文化、醫療等公共資源，加大基本公共服務供給和基礎設施投入，加強引導公共服務和基礎設施向農村延伸。最終實現以鄉9、帶村的發展格局。空間融合產業提升依托青山鄉現狀特色資源，加快推進馬鈴薯、小麥、青稞、油菜等傳統種植以及肉牛羊、奶牛、生豬等養殖向特色化、規模化的生產、加工、運輸、銷售等衍生產業拓展，著力打造高原綠色農牧產品輸出地。以鄉政府駐地(賀家莊村)為重點，完善城鄉職能，從交通、職能、產業等方面積極融入大通乃至西寧市。協調周邊完善交通進一步提升區域交通的便捷性，強化內外銜接，完善運輸網絡，推進綜合交通一體化發展。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）3.2總體格局構建“一心、兩軸、三區、兩節點”的國土空間格局。一心依托城青公路、北部主要道路綜合發展聯動軸。青山鄉駐地。兩軸北部生態10、保護區、中部農產品發展區、南部建設發展區。三區兩軸兩節點三片區沿城青公路形成城鄉發展主軸；沿北部東西向鄉道形成城鄉發展次軸以龍臥村、古婁馬場村為點狀發展核心形成鄉域的發展支點依托水源保護區形成北部生態保護區；依托良好耕地資源形成中部農產品發展區；依托鄉域東部集中居民點形成南部建設發展區龍臥村、古婁馬場村。兩節點大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）3.3控制線約束耕地與永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實上位確定的耕地保護目標和永久基本農田保護面積集中分布于鄉域中部、西部的平坦地區。堅持最嚴格耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地，實施11、耕地年度進出平衡，確保可以長期穩定利用的耕地總量不減少。嚴格落實上位確定的生態保護紅線面積。主要位于鄉域西北部，主要為北川河源水源保護區。嚴格生態保護紅線準入要求，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，功能連續性和完整性。青山鄉未劃定城鎮開發邊界。鎮村統籌發展4.1 鎮村體系規劃4.2 產業發展與布局4.3 歷史文化保護4.4 特色風貌塑造大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.1鎮村體系規劃等級結構職能分工鄉駐地：以現狀鄉政府駐地為依托，完善配套設施，發揮駐地職能。中心村：2 個，龍臥村、古婁馬場村。與駐地及各基層村交通方便，農牧業發展基礎條件好12、，設施相對完善。基層村：13個，是村莊內生活與服務相對聚集地。鄉駐地：依托政府駐地及完善配套設施，為全鄉提供交通、公共服務、商貿服務及文化服務等主要職能。中心村：結合現有的產業發展基礎，振興鄉村產業，以設施種養殖、生產加工及現代畜牧業為主。基層村：依托鄉駐地與中心村的輻射帶動，結合各村實際情況，以發展種養殖為主要職能。構建“1+2+13”三級等級結構大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.1鎮村體系規劃村莊分類城郊融合類該類村莊發展應以轉型升級為主，綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，引導農村居民就地城鎮化。穩13、定發展類該類村莊數量較大，是未來宜居鄉村建設的主體。以改善村莊環境和生產、生活條件為目標，挖潛村莊內部用地，統籌安排環境整治、土地整治等，優化農村建設用地布局，提高農民生產生活質量。以堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興為原則，依托上位規劃村莊分類結果，將鄉域16個村莊分為城郊融合類、穩定發展類與搬遷類村莊。其中城郊融合類1個，為賀家村，穩定發展類村莊13個，分別龍臥村、古婁馬場村、生地乙卡村、紅泉村、西北岱村、利順莊村、聶家溝村、沙尕圖村、佐士圖村、多蘭村、西山村、官巴村、東山村，搬遷類2個，分別為沙岱村和青山村。搬遷類該類村14、莊由于地質災害避險，通過逐步實施因地制宜采用異地搬遷等方式，實施村莊建設用地的有序退出。對搬遷后的村莊進行土地復墾，增加耕地面積。該類村莊依據相關管控要求有條件的限制新建、擴建活動。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.2產業發展與布局發展思路依托現有資源特色，以特色牛、羊養殖為基礎，縱向延伸，打造高原綠色養殖、生產加工、物流冷鏈、品牌銷售產業鏈，提升現代畜牧產業能級和產業附加值。空間布局構建“一心、兩軸、兩區”的鄉域產業空間格局。兩區生態種養殖區設施農業集聚區一心鄉政府駐地,增強作為鄉政府駐地(賀家莊村)的核心作用兩軸以城青公路與北部主要道路形成產業發展聯動帶大15、通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）青山鄉域范圍內有4處未定級歷史文化遺址4.3歷史文化保護建立全要素的保護名錄，兼顧物質與非物質形態的歷史文化遺產保護，堅持保護與發展利用相結合。實施分級分類保護，嚴格執行文物保護核心區和建設控制地帶要求。保護思路祁家寺遺址馬場遺址活化利用繼續增強文化遺產靜態保護推動文物保護利用與農業、生態、城鎮功能的融合發展利順墓群龍臥尕莊遺址積極開展文化遺產搶救發掘大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.4特色風貌塑造塑造“兩區”的鄉域風貌格局。兩區 農業風光區：充分發揮青山鄉農業資源優勢，大力發展創意農業、生態農業、16、休閑農業、體驗農業。形成以農業產業為體，以農業風光、農耕文化、深度體驗為核心的農業田園體驗魅力區。天然林風光區：依托現狀天然林地資源，集中打造休閑游憩、康養度假、科普宣教為一體的天然林體驗區，充分展現青山鄉的魅力與特色。鄉駐地規劃大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）依據地塊的主導功能，規劃鄉駐地的功能分區為村莊建設區、綜合服務區、商業商務區。鄉政府駐地主導功能規劃分區圖鄉政府駐地土地使用規劃圖綜合支撐體系6.1 綜合交通6.2 公共服務設施6.3 市政公用設施6.4 安全韌性與防災減災大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）6.1綜合交通公路17、：依托現狀城青公路形成青山鄉主要對外交通聯系。規劃城鎮村道路與城青公路連同，形成青山鄉主要交通網路。鄉村道路：規劃各村莊居民點全部實現村道黑化全覆蓋，村莊道路實現 全 部 硬 化，村 道 通 村 率 達 到100%。道路交通規劃道路設施規劃車行道。結合道路定位設計。道路綠化。適度設置綠化隔離帶。公共交通站點。公交交通站點處應設置交通引導指示。智能指示系統。設置交互式信息系統。過街設施。行人過街設施的設置應充分考慮過街的安全性。市政設施。各類市政設施的管線檢查井應按功能類型歸并設置。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）15公里10-15分鐘車行交通半徑6.2公共服務設18、施公共服務設施體系鄉政府駐地鄉集中型中心村協同型基層村輔助型中心村基層村層級配置點不同類型教育設施規劃保留鄉政府駐地內的教育設施，規劃不在新增教育設施，適齡兒童就讀于鄉內或城關鎮。醫療衛生設施規劃保留鄉政府駐地的衛生院，各村設置衛生室，在駐地建立防疫點。文體設施構建覆蓋城鄉、惠及全民、功能完備、運行有效的公共文化服務體系在鄉政府駐地建立健身活動、圖書室、文化站與科技站，在村莊建設健身活動場地、圖書室與文化活動室。養老服務設施到2035年，鄉政府駐地建設服務專業、功能復合、覆蓋城鄉的養老服務設施。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）6.3市政公用設施保障城鄉供水安全保19、障城鄉供水安全給 水加強水資源保護，保障城鄉飲水安全；加強節水措施，合理開發利用水資源；加快農村集中供水全覆蓋。加強排水體系建設加強排水體系建設排 水堅持集中與分散相結合，規劃鄉政府駐地污水集中處理，鄉村地區分散式處理；保障能源供給安全穩定保障能源供給安全穩定能 源不斷優化變電站建設布局與高壓輸配電線路，完善區域內部配套電網，實施農村電網改造與升級；增加天然氣供應，穩步發展居民和工商業用氣；提升供熱能力，完善熱電氣聯調聯供機制。完善環衛設施建設完善環衛設施建設環 衛加強固體廢棄物收運，提升處理處置能力；提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系；推進危險廢物和醫療廢物安全處理處置。6.4安全韌20、性與防災減災防洪規劃全面構建安全體系遵循防洪標準沙岱河、祁漢溝、北川河防洪標準為20年一遇，鄉域內內澇防治標準為20年一遇。消防規劃完善消防基礎設施結合現狀條件在鄉政府駐地建設小型消防站或義務消防隊，村莊尚不具備建設消防站的條件時，設置消防值班室。抗震規劃抗震設防烈度為7度（地震動峰值加速度0.10g）。依法對城鄉生命線工程、特殊工程、易產生次生災害的工程實施強震觀測工作，加強地震預警系統建設；結合農村建設和移民搬遷工程，將分散在邊遠山區、采空區、交通不便且易發生地質災害的居民點予以搬遷。提升抗震水平人防規劃人防工程規劃建議在青山鄉鄉政府駐地(賀家莊村)、新建的住宅、旅館、飯店、商場、批發交易21、市場、學校教學樓及其附屬建筑和辦公、醫療用房、綜合樓等所有民用建筑，按國家相關標準修建防空地下室，滿足鄉域常住人口應急避難場所面積不少于1.5平方米，防空警報實際覆蓋率達到100%。地質災害規劃地質災害防治青山鄉地質災害主要包括斜坡災害、滑坡災害、崩塌災害和泥石流災害。針對險情較重、容易發生山體滑坡、泥石流的民居，要加強監控、檢測，定人定戶做工作，發現險情，及時處理，保障安全。建設發展用地應避開地質災害易發區。大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）7.1 全域國土綜合整治7.2 生態修復綜合整治和生態修復7.1全域國土綜合整治農用地整理加強農用地統籌利用，推動實施耕地22、質量保護與提升行動。建設用地整理主要包括農村閑置、低效，廢棄礦坑等建設用地整理。根據實際情況，制定不同時間節點的復墾方案。人居環境整治對村莊實施精細化綜合整治，逐步提升人居環境。7.2生態系統修復加大草原保護和修復力度加強對渾善達克沙地覆蓋區生態修復積極推進水環境生態修復保護與濕地修復強化生物多樣性保護加大水土流失區治理加強土地沙化區治理山水林田草沙大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）規劃實施8.1 規劃傳導8.2 實施保障大通縣青山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）青山鄉國土空間規劃8.1規劃傳導上位規劃專項規劃村莊規劃落實上位大通回族土族自治23、縣國土空間總體規劃（20212035年）傳導至青山鄉約束性指標及內容，規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。對村莊的規劃建設進行底線管控，并提出對村級行政設施以及其它公共設施配置類的相關要求。并將生態保護紅線、耕地保護目標等約束性指標傳導嘎查村。傳導8.2實施保障規劃編制實施落位強化組織領導倡導公眾參與統籌安排建設時序加強對規劃實施的組織領導，嚴格工作考核。加大規劃及實施的公眾參與機制。相關部門強協同配合，科學把握建設時序，有序推進項目建設。逐步落實落實大通回族土族自治縣青山鄉國土空間總體規劃（20212035年）公示時間2024年6月18日至2024年7月17日，共30天公示方式網站：大通回族土族自治縣人民政府門戶網站 http:/公眾號：大通融媒公眾意見提交途徑電 子 郵 箱：郵 寄 地 址：大通縣自然資源局城鄉規劃服務中心郵編：810199（郵件標題或信封封面請注明“大通回族土族自治縣青山鄉國土空間總體規劃意見建議”字樣）本規劃所有數據與內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，涉及版權問題，請與大通縣自然資源局聯系。