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1、征求意見稿前 言為加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見、中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見文件精神，支撐河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）、信陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）息縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）實(shí)施落地，立足楊店鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)、資源稟賦及發(fā)展需求，編制息縣楊店鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃將作為楊店鄉(xiāng)開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。任何單位或個(gè)人2、在全域范圍內(nèi)開展各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。支撐系統(tǒng)5.1 交通運(yùn)輸體系5.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限總體目標(biāo)2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)總體布局規(guī)劃3.1 加強(qiáng)底線約束3.2 優(yōu)化總體空間格局村莊規(guī)劃4.1 村莊布局4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 實(shí)施保障鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃目 錄 PART1規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部3、署，貫徹“兩個(gè)更好”，錨定“兩個(gè)確保”，深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，牢牢把握新發(fā)展機(jī)遇，全面踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實(shí)縣級(jí)國土空間規(guī)劃中的戰(zhàn)略定位、空間管控和約束指標(biāo)等目標(biāo)要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護(hù)與開發(fā)、整治與修復(fù)等各類建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理安排全域全要素空間資源，促進(jìn)綠色集約、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)高質(zhì)量城鎮(zhèn)，提高國土空間治理體系和治理水平現(xiàn)代化，推動(dòng)楊店鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展聚焦問題分類施策底線約束節(jié)約集約以人為本注重品質(zhì)03040102因地制宜突出特色051.3 規(guī)劃范圍與期限1.3.1 規(guī)劃范圍n 全域：楊店鄉(xiāng)行政轄區(qū)，包括4、20個(gè)行政村、空工農(nóng)場(chǎng)、息縣林場(chǎng)、楊店鄉(xiāng)林場(chǎng)和楊店鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)，國土總面積98.99平方公里。n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地：涉及楊店村、喻莊村和楊圍孜村，東北至泥河、南至楊店街村幼兒園、西至群慧幼兒園，規(guī)劃總面積131.86公頃。1.3.2 規(guī)劃期限與市縣國土空間規(guī)劃保持一致，期限2021-2035年。基期2020年，近期2025年，遠(yuǎn)期2035年，展望2050年。PART2總體目標(biāo)2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)綠色食品原料生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為息縣綠色食品制造提供原料支撐。息縣城郊休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”模式，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造5、一個(gè)集農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)采摘、休閑娛樂于一體的生態(tài)田園小鎮(zhèn)。基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成“一軸三區(qū)五廊、一核三心多點(diǎn)”的國土空間保護(hù)開發(fā)新格局，綜合實(shí)力大幅躍升、生活水平明顯提高、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，初步建成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的休閑型農(nóng)旅小鎮(zhèn)。三條空間控制線全面落實(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定，國土空間的保護(hù)、利用和治理水平明顯提高。近期2025年目標(biāo)2035年 PART3總體布局規(guī)劃3.1 加強(qiáng)底線約束3.2 優(yōu)化總體空間格局3.1 加強(qiáng)底線約束圖 例n 耕地和永久基本農(nóng)田耕地保有量目標(biāo)不低于7083.696、公頃（合10.63萬畝），永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于6792.11公頃（合10.19萬畝）。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給。n 生態(tài)保護(hù)紅線楊店鄉(xiāng)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。n 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界楊店鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積17.07公頃，全部為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行用途管制，按照“詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許可”的方式管控。3.1 加強(qiáng)底線約束圖 例按照總量平衡、布局優(yōu)化的原則，劃定村莊建設(shè)邊界面積1179.78公頃，并預(yù)留30.00公頃的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用以保障未預(yù)見性建設(shè)需求。村莊建設(shè)邊界內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，村莊各類開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，必須在村莊建設(shè)邊界內(nèi)進(jìn)行，并符合具體控制要求。村莊7、建設(shè)邊界一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得擅自調(diào)整。確需優(yōu)化或修改的，應(yīng)按程序報(bào)相應(yīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。n 劃定村莊建設(shè)邊界3.2 優(yōu)化總體空間格局n 一軸：沿省道S336的鄉(xiāng)村振興發(fā)展軸n 三區(qū)：休閑農(nóng)業(yè)種植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)n 五廊：澺河孟店孜港、泥河、馬步港、朱鶴港、萬興店港共五條生態(tài)景觀廊道n 一核：圍繞集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)核心n 三心：張圍孜村、何莊村和棠集村三個(gè)中心村n 多點(diǎn)：指其他14個(gè)基層村。一軸三區(qū)五廊、一核三心多點(diǎn)圖 例 PART4村莊規(guī)劃4.1 村莊布局4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖 例鎮(zhèn)村體系村莊分類將村莊分為城郊融合類、集聚提升類和整治改善類三類。n 城郊融合類：楊店村、楊圍孜村、安寨8、村、龍廟村n 集聚提升類：張圍孜村、何莊村、永紅村、棠集村n 整治改善類：其他12個(gè)村莊構(gòu)建“集鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村等級(jí)體系。n 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：楊店村n 中心村：張圍孜村、何莊村和棠集村n 基層村：其他16個(gè)村莊4.1 村莊布局4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖 例鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸構(gòu)建“一軸線、三片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局楊店村、楊圍孜村、安寨村、龍廟村、張圍孜村、何莊村、永紅村、棠集村北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)西南部休閑農(nóng)業(yè)種植區(qū)東南部高效農(nóng)業(yè)種植區(qū) PART5支撐系統(tǒng)5.1 交通運(yùn)輸體系5.2 公共服務(wù)設(shè)施5.1 交通運(yùn)輸體系構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系n 落實(shí)上位規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)外交通連接，形成“251”對(duì)9、外交通骨架網(wǎng)絡(luò)。2高速：淮內(nèi)高速、大廣高速；5省道：省道S336、S217、S334、S335；1縣道：縣道X004。n 完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成以集鎮(zhèn)區(qū)為中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。圖 例以集鎮(zhèn)區(qū)為中的城鎮(zhèn)生活圈按照“安全優(yōu)先、適度集聚、配套完善、服務(wù)生產(chǎn)”的原則，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈和鄉(xiāng)村生活圈，完善鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施。5.2 公共服務(wù)設(shè)施圖 例以張圍孜村、何莊村、永紅村和棠集村為中心的鄉(xiāng)村生活圈。PART6鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃n 一心：綜合服務(wù)核心n 兩軸：城鎮(zhèn)發(fā)展軸和生活服務(wù)軸n 三片區(qū)：南、北、西三個(gè)片區(qū)規(guī)劃形成“一心兩軸三片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)布10、局圖 例集鎮(zhèn)區(qū)用地面積131.86公頃集鎮(zhèn)區(qū)人口8000人 PART7規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 實(shí)施保障7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)圖 例n 落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃 落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃確定的底線約束指標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、空間格局、規(guī)劃分區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施配置、國土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容。n 詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，其他村莊編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃或“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線和村莊建設(shè)邊界等底線約束指標(biāo)，傳導(dǎo)村莊分類、職能定位、要素配置和歷史文化資源保護(hù)等要求。7.2 實(shí)施保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告11、，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和行動(dòng)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)。定期評(píng)估。執(zhí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。動(dòng)態(tài)維護(hù)。采取完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等方式，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正，對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。建立用途管制制度加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，提出“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”等管制方式，做到“全域、全類型、全過程”管控。完善公眾參與制度加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，建立多渠道社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫瑥?qiáng)化全過程全方位公眾參與。創(chuàng)新公眾參與形式，有效利用網(wǎng)絡(luò)媒體等線上形式、展覽展示等線下平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃宣傳、普及和交流互動(dòng)常態(tài)化，形成及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制，確保規(guī)劃好用、管用和實(shí)用。為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策 部署，凝聚社會(huì)各界智慧和其識(shí)，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，現(xiàn)將楊店鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）公眾征求意見稿予以公示，熱忱期待社會(huì)各界人士及廣大群眾參與，并提出寶貴的意見和建議。本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)合內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。