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1、小茴店鎮小茴店鎮 國土空間總體規劃國土空間總體規劃息縣 XIXIAN2021-2035（征求意見稿）Overall Land and Space Plan of Xiaohuidian Town，Xixian County公示版建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照 中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制小茴店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為小茴店鎮開展國土空間開發 保護、實施國土空間用途管制、核發建設項2、目規 劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鎮域范圍內開展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。前言PREFACEXIAO HUI DIAN2.目標定位2.1 目標定位2.2 發展目標2.3 國土空間發展戰略3.構建國土空間保護和開發總體格局3.1 優化國土空間總體格局3.2 優化農業空間格局3.3 筑牢生態安全格局3.4 落實城鎮開發邊界3.5 落實三條控制線3.6 重塑城鄉發展格局4.資源要素保護與利用4.1 水資源保護與利用4.2 歷史資源保護與利用5.支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 建設綠色韌性基礎設施3、 5.4 安全韌性與綜合防災體系6.鎮政府駐地規劃6.1 鎮政府駐地人口規模6.2 鎮政府駐地用地規劃 7.建立高效能國土空間規劃體系7.1 健全國土空間規劃體系7.2 完善規劃傳導機制7.3 落實規劃實施政策機制1.規劃概述1.1 規劃目的1.2 規劃期限與范圍目錄CONTENT本規劃是對小茴店鎮是對縣級國土空間規劃的細化落實，是對鎮域國土空間保護、開發、利用、修復各類活動的行動總綱。作出的具體安排,兼顧剛性管控與彈性引導，側重實施性，是編制鄉鎮詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。1.1 規劃目的規劃概述本次規劃期限為2021-2035年1.2 規劃期限與范圍近期遠期遠景4、鎮域范圍鎮政府駐地2025年2035年2050年規劃范圍包括鎮域和鎮政府駐地兩個層次小茴店鎮全域行政轄區范圍，面積137.73平方公里。小茴店和大竹園行政區內與城鎮功能密切相連的部分，鎮政府駐地范圍北至陽光雙語幼兒園北側道路、西至規劃一街、南至仁和大道、東至規劃二街向東約100米，總面積156.75公頃。立 足2035年展望夢 圓淮畔茴都 豐美畫卷信陽市特色農產品生產基地息縣中東部片區的農業發展中心鄉村文化旅游休閑地2.1發展定位2025年2050年目標定位2.2發展目標三條空間管制控制線全面落地，國土空間開發保護格局得到優化，生態功能區保護和修復體系建立。農業產業格局得到優化，耕地保護指標得5、到落實。經濟發展質量效益明顯提升，產業競爭力持續增強，城鄉融合與鄉村振興發展邁上新臺階，國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。建成以高效農業、特色養殖、商貿服務、生態宜居的綜合型小鎮生態、生產、生活空間得到高水平治理。全面建成信陽市特色農產品生產基地、息縣中東部片區的農業發展中心嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全嚴守生態保護紅線，守好信陽綠水青山開展節水型社會建設，推進農業節水.打造息縣中東部片區農業發展中心構建對外暢通，對內便捷的交通體系補齊民6、生設施短板，高標建設鄉村生活圈 合理引導村民集中建房，盤活閑置宅基地 盤活低效用地，激發高質量發展新動能嚴控增量、盤活存量，提高要素質 量和配置效率，實現土地節約集約 利用。優化公共服務設施和市政基 礎設施配置，打造宜居鄉村典范。以生態安全格局為基底，守住自然 生態安全邊界，落實上位生態保護紅線和永久基本農田保護線，維護糧食安全和生態安全。通過國道G106和淮內高速，串聯夏莊鎮、包信鎮等節點城鎮，共同構建息縣東部片區的發展軸線建設以高速公路-國道-縣道-鄉道為主體，設施完備、協調一致的鎮域綜合交通體系，提升城鄉安全保障水平強化鎮區發展，增強鎮區實力和輻射能力，將鎮政府駐地打造成為鎮域核心增長極7、。核心引領戰略交通先導戰略提質增效戰略區域協同戰略安全優先戰略2.3 國土空間發展戰略主動對標息縣中心城區對現代農業、田園觀光市場需求，發揮自身交通和文化優勢，積極融入縣域發展戰略做大區域、做強中心、做好鄉村提升鎮區人口集聚能力，推進城鄉融合以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力構建國土空間保護和開發總體格局一核一帶雙軸、一廊四區四心多點 國土空間總體格局3.1 優化國土空間總體格局“一核”：以小茴店鎮鎮區作為綜合服務中心，輻射帶動小茴店鎮域城鎮高質量發展。“一帶”：沿國道G106的為小茴店鎮南北向發展帶。“雙軸”：沿縣道X007的城鄉融合發展軸；沿淮內高速的東西向發展軸線；加強軸線的村莊聯系，促8、進城鎮公共設施的共享。“一廊”：構建以生態保育、水源涵養功能為主的閭河生態景觀廊道。“四心”：楊樓村、李甲道村、烏龍店村、鄭崗村四個中心村。“四區”：產城一體化發展區、南部高效經濟發展區、綠色經濟發展區、東部農旅經濟發展區。“多點”：結合各行政村和農業產業基地形成的服務節點。落實9560公頃耕地保護目標落實9086.07公頃永久基本農田保護任務3.2 優化農業空間格局基本農田保護目標耕地保有量落實123.39公頃生態保護紅線生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性建設活動，原則上自然保護地核心保護區內禁止人為活動，其他區域在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的9、有限人為活動.3.3 筑牢生態安全格局生態保護目標管控要求3.4 落實城鎮開發邊界落實141.73公頃城鎮開發邊界。城鎮開發邊界城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃規劃許可”的管制方式，各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等協同管控。管控要求落實上位城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的,報國土空間規劃原審批機關審批。落實上位耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國10、家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。3.5 落實三條控制線 落實上位生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。堅持底線思維、保護優先、多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的原則，落實上位三條控制線。3.6 重筑城鄉發展空間劃定1623.41公頃村莊建設邊界。村莊建設邊界本11、次落實村莊建設邊界1606.32公頃（調入329.21公頃，調出693.64公頃），預留5%的機動指標17.09公頃調整思路依據現代城鎮體系的發展特征，并結合上位規劃，根據小茴店鎮自身特點和區域發展趨勢，擴大現有城鎮規模，加快鎮區發展，提升有發展優勢的基層村等級，通過壯大鎮區、優先發展重點中心村等手段，建立層次清晰、等級有序的村莊等級體系結構，規劃形成“鎮區-中心村-基層村”三級城鎮體系，并明確各村莊分類。3.6 重筑城鄉發展空間鎮村等級村鎮名稱村莊分類人口規模控制鎮區小茴店村城郊融合類10000人以下大竹園村城郊融合類中心村楊樓村集聚提升類2000-3000人陳空村集聚提升類李甲道村集聚提升12、類鄭崗村集聚提升類基層村孫棚村、張瓦房村、譚樓村劉大莊村、曹莊村、烏龍店村梨園村、陳寨村、八一村杜莊村、王樓村、劉孫莊村易老莊村、陳伍莊村、易莊村孫莊村、汪圍孜村、魏樓村張老莊村整治改善類1500人以下 水資源保護 閭河、烏龍港按照已經劃定的河湖管理范圍進行保護；深化大小流域綜合治理和水土保持，實施鎮區河段景觀提升改造工程；進行污水收集處理、垃圾集中無害化處理，控制污染物排放，減少農 業面源污染；資源要素保護與利用4.1 水資源保護與利用閭 河烏龍港白馬港孫棚水庫八一水庫歷史文化資源保護目標 構建由文物保護單位和非物質文化遺產組成的”一帶三環多點“歷史文化保護傳承體系。建立歷史文化保護名錄，文13、物保護單位4處和未定級不可移動文物9處，根據歷史文化名稱保護條例，實施嚴格的特殊保護。歷史文化資源保護要求 文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，以各級人民政府公布的為準。對于納入歷史文化遺產保護名錄，暫不具備歷史文化保護線劃定條件的，應加強與文物主管部門的協同，及時落實動態補劃，明確保護責任。未定級的不可移動文物執行臨時保護范圍，從文物本體邊界外擴10米進行保護4.2 歷史資源保護與利用p 對外交通“十字骨架“，以承接對外交通為主，淮內高速和國道106。p 對內交通主要依靠農村道路，村與村的通村路。優化鎮域內部道路交通體系，提高道路等級。支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統構建“內聯外暢”“綠14、色低碳”的交通格局合理配置教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施，建設全齡友好城鎮，打造高品質城鄉生活空間。逐步現城鄉公共服務設施均等化。規劃至2035 年，小茴店鎮實現衛生、教育、文化、體育、養老等社區公共服務設施15分鐘步行覆蓋率100%。5.2 提供全民共享公服體系完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系。以公共文化服務均等化為原則，滿足人口增長的設施配套需求。建成公平、優質、創新、開放的教育體系。充分利用閑置用地、拆除舊房危房騰挪用地的辦法建設社會福利設施。完善公平共享、全齡友好的公共服務服務體系健康養老優質教育病有所醫文化休閑給排水設施規劃供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優15、化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。規劃息縣小茴店鎮污水處理設施。環衛設施規劃按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。消防設施規劃實現消防救援站、消防車輛裝備、消防供水 設施、消防車通道和消防通信的建設與城市 發展同步，逐步建立現代化消防安全體系。5.3 建設綠色韌性基礎設施夯實市政基礎設施，提升城市韌性供電及通訊設施規劃完善供電及通訊設施，至2035年，5G信號全覆蓋。深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，健全重大風險防控16、體系和機制，將安全發展貫穿各領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安小茴。5.4 安全韌性與綜合防災體系健全重大風險防控體系，守護平安小茴防洪排澇消防工程防震工程人防工程應急疏散危險品管控閭河全域按30年一遇防洪標準進行防洪，烏龍港、白馬港河流按20年一遇防洪標準進行防洪。排澇標準采用5年一遇。貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專業機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制小茴店鎮抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。優化布局應急避難場地。人均17、有效應急避難場所面積不低于1.0平方米/人加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控完善突發公共衛生事件預警平臺建設，預控應急醫院建設場地。完善鎮村公共安全防控單元，強化網格化管理，實現聯防聯控公共衛生安全 鎮政府駐地規劃6.1 鎮政府駐地人口規模規劃至2035年，小茴店鎮區常住人口規模0.97萬人6.2 鎮政府駐地用地規劃7.2 完善規劃傳導機制突出底線管控內容傳導,綜合采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等多種傳導方式,同 時 結合國土空間規劃體系發布相應配套政策文件,支撐并約束規劃傳導機制的有效運轉。7.3 落實規劃實施政策機制強化規劃實施組織領導,完善技術標準,強化協同審批和監管,建立動態監18、測評估機制,形成實施監督考核機制,健全用途管制制度。用途管制制度城鎮開發 邊界內城鎮開發邊界外深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導 ,落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將鎮政府駐地的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。專項規劃總體規劃7.1 健全國土空間規劃體系建立小茴店鎮的國土空間規劃體系,包括小茴店鎮鎮國土空間總體規劃和詳細規劃、村莊規劃。建立高效能國土空間規劃體系詳細規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃城鎮開發邊界外村莊規劃城鎮開發邊界內詳細規劃特定行業的專項規劃息縣國土空間總體規劃信陽市國土空間總體規劃小茴店鎮國土空間總體規劃約束指標+分區準入特殊保護制度其他配套制度規劃 許可規劃 許可熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪生態美麗、富裕幸福的 小茴店鎮發展藍圖本規劃所有數據和內容以最終批復為準