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1、永平縣自然資源局2023年1月永平縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF Yongping（2021-2035年）草案公示稿前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國士空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家要求，我縣組織開展了永平縣國土空間總體規劃(2021-2035年)編制工作。旨在建立健全國土空間開發保護制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平以及更可持續的發展目標。目錄CONT2、ENTS01規劃概述02目標戰略03國土空間格局04 城鄉融合發展05中心城區規劃布局06體系支撐07規劃實施保障01 規劃概況1.1 區位概況1.2 規劃范圍和期限1.1 區位概況地理區位：一帶一路西南絲綢之路門戶節點、滇西城市群的重要組成城市。交通區位：孟中印緬經濟走廊發展戰略為永平帶來中緬陸路大通道重要節點的發展機遇，同時又在大理和保山機場1.5小時經濟輻射圈范圍內。1.1 規劃范圍和期限規劃范圍本次規劃范圍為永平縣行政轄區內全域國土空間，總面積為2789平方公里，包括縣域和主城區兩個空間層次。其中縣域包括博南、龍門、北斗、龍街、水泄、廠街、杉陽7個鄉鎮、縣城包括老街片區和曲硐片區連接成3、片的平壩區域。規劃期限本次規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年2.1 發展定位2.2 發展戰略02 目標戰略2.1 發展定位中緬陸路大通道上農產品加工貿易集散地以中緬經濟走廊建設為契機，抓住大瑞鐵路建成通車機遇，發揮永平作為聯動大理、保山和德宏等州市的通道優勢，依托“十三五”期間農產品加工貿易集散地的建設發展基礎，大力招商引資，全面擴大對外開放。云南省綠色產業的創新示范區滇西生態休閑文化旅游目的地以核桃產業為重點，創新“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路，實施“一二三行動”，抓住種子端、電商端，推廣設施化、有機化、數字化，4、促進產業業態升級和全產業鏈發展，積極打造一批永平特色的綠色品牌產品。搶抓大滇西旅游環線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區建設機遇，深度挖掘博南歷史文化、美食等文旅特色亮點，打造曲硐、寶臺山國家 AAAA 級景區，加快曲硐溫泉康養度假小鎮、博南古道文化旅游基礎設施建設，打造生態游覽、休閑康養、露營自駕、文化演藝、鄉村旅游等重點產品。2.2 發展戰略協同大保，聯動滇西、連通中緬、面向南亞東南亞建立資源轉化試點平臺，推動資源轉化為資本資產，建設生態文明建設示范縣。通過“廊道協作、交通互聯、平臺對接”連接中緬陸路大通道，參與區域生態、產業、能源等分工。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮5、開發、村落分布等空間布局。積極融入滇西大環線共建世界級文旅通道，倡議省州將博南古道及沿線古村落整體申遺，落實滇西旅游目的地。準確把握和遵循鄉村發展規律，加快建設村莊美麗、住房美居、生活美滿、鄉風美好的“四美新村”。戰略一：建設大生態戰略二：鏈入大通道戰略三：打造美麗城戰略四：振興小鄉村戰略五：共建大文旅五大發展戰略3.1 區域協同3.2 國土開發保護總體格局3.3 三類空間3.4 重要控制線03 國土空間格局3.1 區域協同 以“協同大保，聯動滇西，連通中緬”東西向發展為主，南北向發展為輔 東西向發展策略向東聯通大理，面向昆明；向西聯通保山，面向緬甸 南北向發展策略向北近期連通云龍縣，遠期面向6、麗江，爭取聯通麗江向南近期連通昌寧，遠期面向臨滄，爭取聯通臨滄3.1 區域協同 交通協同 東西向打造“一高一國一鐵”的交通組合通道，南北向打造“一高一省一鐵”交通組合通道 打造集火車站、A3級通用機場、永平港、三級客運樞紐的永平綜合交通樞紐 產業協同：落實大理州現代物流產業中長期發展規劃，物流產業發展成為支撐性產業，帶動一二三產業聯動發展 完善滇西旅游環線的配套設施建設，融入大理都市圈，攻堅一體化公共服務設施 提升永平曲硐古鎮、寶臺山景區，依托博南古道打響“千古博南、味道永平”旅游品牌3.2 國土開發保護總體格局 構建“兩屏三江，一城兩軸”的總體格局兩屏三江，一城兩軸兩屏博南山、云臺山生態屏障7、三江瀾滄江、銀江河、順濞河一城中心城區，加快提升縣城中心的城市能級，逐步形成帶動周邊鄉鎮發展的區域中心兩軸中緬陸路大通道、云永昌城市發展軸主體功能區：劃分31個重點生態功能區，35個農產品主產區，14個城市化發展區重點生態功能區禁止開發區域外為限制開發區域，僅允許極低強度的國土開發，整體實現污染物排放總量持續下降農產品主產區禁止開發區域外為限制開發區域，僅允許低與極低強度的國土開發，主要為農林產業生產為主城市化發展區公共服務供給集中區域，中心城區為重點開發區域，其余鄉鎮為優化開發區域3.3 三類空間生態空間格局：“兩屏一脈兩廊兩片”3.3 三類空間兩屏一脈兩廊兩片兩屏云臺山生態屏障、博南山生態8、屏障一脈瀾滄江生態廊道兩廊銀江河、順濞河生態廊道兩片云臺山生態保育區、博南山生態保育區農業空間格局：“一帶、一環、三片區”3.3 三類空間一帶、一環、三片區一帶農業產業融合發展帶一環生態農業發展核心環三片區高效現代農業發展片區、特色農業發展片區、優質林果畜茶發展片區城鎮空間格局：“一主一副兩點”3.3 三類空間一主一副兩點一主縣城中心城鎮圈一副杉陽副中心城鎮圈兩點龍街城鎮圈與水泄城鎮圈統籌劃定三條控制線3.4 重要控制線 生態保護紅線按照生態功能不降低、面積不減少、性質不改變要求，堅持保護優先原則，劃定生態保護紅線678.8平方公里 永久基本農田控制線按照自然資源部關于永久基本農田劃定“總量不9、減少、質量不降低”的基本原則劃定永久基本農田135平方公里 城鎮開發邊界以現狀城鎮建設用地規模為基礎，綜合考慮資源環境承載能力、國土開發適宜性、人口分布、經濟布局等因素，科學劃定城鎮開發邊界10.6平方公里其他控制線3.4 重要控制線控制線管控要求壩區范圍控制壩區城鎮無序擴張，按照云南省要求編制壩區一體化發展規劃，壩區耕地需試行占一補多、先補后占政策，人均建設用地控制在90平方米以內礦產資源控制線是重點開采區與勘查區，線內落實全國礦產資源規劃的最低開采規模，嚴禁“大礦小開”、“一礦多開”，線外可在限制開采區進行部分礦業活動河湖岸線嚴格依法依規審批涉河建設項目，嚴格管控各類水域岸線利用行為，依法10、規范河湖管理范圍內耕地利用，進河湖水域岸線整治修復，規范沿河沿湖綠色生態廊道建設水源保護地控制線禁止設置排污口，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建設的無關項目需逐步拆除，采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施歷史文化保護范圍保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境，不得進行新建、擴建活動。進行適當的風貌恢復建設。4.1 城鄉發展總體格局4.2 歷史文化傳承與保護4.3 村莊分類與鄉村振興04 城鄉融合發展“一極、一核、三帶、三區”城鄉發展總體格局一極、一核、三帶、三區一極縣域鄉村增長極一核縣城綜合服務核三帶高速經濟發展帶、大平11、坦沙魯國道產業發展帶、縣道經濟發展帶三區北部鄉村聚落、西部鄉村聚落、南部鄉村聚落4.1 城鄉發展總體格局構建“五區一帶”的歷史文化保護規劃格局，融入滇西旅游環線五區一帶五區博南曲硐文化區、杉陽古鎮文化區、廠街鄉紅色文化魅力區、水泄鄉非遺魅力區、龍街鎮文化體驗區一帶博南古道文化體驗帶，以縣域主要公路為主的文化體驗環線，融入滇西旅游環線4.2 歷史文化傳承與保護村莊分類：28個集聚提升類、11個城郊融合類、16個特色保護類、7個撤并拆遷類、13個暫不明確類4.3 村莊分類與鄉村振興集聚提升類：依據國道、永昌高速和產業優勢基本呈“十字”形狀分布。城郊融合類：全分布于博南鎮。特色保護類：主要抓住永平歷12、史文化、民俗文化和自然風景文化，全縣分散分布。搬遷撤并類：主要分布于北斗鄉和衫陽鎮。暫不明確類：多數分布于龍街鎮。從兩方面促進鄉村振興，煥發鄉村發展活力，建立“五種五養”現代農業體系，構建“旅游+”產業體系4.3 村莊分類與鄉村振興合理配建二產產業園區，加強二產與一產產業聯系，延長永平產業鏈，引導“產業產品”良性轉化放大歷史文物古跡優勢，23個村發展旅游產業，形成五大特色鄉村旅游群5.1 發展策略5.2 空間結構與規劃分區5.3 用地布局05 中心城區規劃布局5.1 發展策略空間發展策略：北優、南強、西美、東控、中興通過有機更新優化中心城區功能，強化公共服務和現代商貿功能，提升城市品質和活力北13、優：彌補公共服務配套設施，提升城市居住品質充分發揮大瑞鐵路樞紐優勢，打造“樞紐+物流+制造”樞紐經濟產業引擎南強：做強樞紐經濟，強化商貿物流功能沿著銀江河強化生態優勢，發揮曲硐歷史文化名村文化資源，培育休閑文化健康產業，以公園城市理念發展美麗生態、美麗人居西部西美：發揮西部生態優勢，帶動休閑文化康養產業持續優化農業空間布局，嚴格控制城鎮建設發展，保持生態宜居的現代化田園城市形態東控：優化農業空間布局，控制城鎮建設用地發展依托博南路發展軸，推動行政、科技、教育、醫療、文化等公共資源向中部新區布局，共同打造與老城區融合發展新城市組團中興：植入公共服務資源，助力新興城市組團發展生態保育策略規劃通過整14、合區域內的生態資源，構建山水城共融生態格局規劃主要通過整合區域內的自然生態因子主要包括永農、林地、河流水面、開放公園、生態廊道等，將城區納入整個永平縣大生態格局進行考慮，建構“基質+斑塊+廊道”式的區域生態安全格局。5.1 發展策略基質云臺山基質博南森林公園斑塊岑秀公園市民公園基質永農林地濱水綠地開放公園生態廊道（河流+主要道路）斑塊廊道5.2 空間結構與規劃分區空間結構:一軸串五心、一帶連四片、五廊融山城一軸博南路城鎮功能發展軸五心縣城公共核心、博南工業園商貿物流中心、曲硐文旅中心、老城商業中心、老城行政中心一帶銀江河城市綜合景觀帶四片老街片區、南部新城片區、曲硐片區、博南工業園片區五廊由滲15、透整個城區的東山河、觀音河、中屯河、搖頭河、沙河五條濱水生態廊道組成5.2 空間結構與規劃分區規劃分區根據云南省編制指南及制圖指南，將城區劃分為居住生活區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綜合服務區、生態發展區、綠地休閑區7類區域。5.3 用地布局用地布局：采用組團式布局規劃城鄉用地約9.4平方公里，城市建設用地面積約8.9平方公里。公共服務設施體系根據生活圈劃分原則，劃定永平縣城公共服務設施體系為：3+8+15。5.3 用地布局3個十五分鐘生活圈規劃3個15分鐘生活圈服務中心，配置教育、醫療、養老、健身休閑、便民商業與管理等設施，滿足15分鐘生活圈的服務需求。8個十分鐘生活圈規劃8個1016、分鐘生活圈服務中心，配置小學、醫療、健身休閑等設施，滿足10分鐘生活圈的服務需求。15個五分鐘生活圈規劃15個5分鐘生活圈服務中心，布局幼兒園、社區服務站等，滿足5分鐘生活圈的服務需求。道路交通設施體系結合城市組團空間，規劃形成“兩橫兩縱”的城市對外交通結構及“四橫兩縱”的城市主干道結構。5.3 用地布局城市對外交通兩橫：杭瑞高速、320國道；兩縱：云永昌高速（規劃）、320國道。城市主干道四橫：博南東路、永福路、永昌路、永翔路；兩縱：博南路、銀河東路。綠地系統整合現狀綠地景觀資源，構建“一圈一帶、五脈多園”的綠地系統結構，提升城區綠地品質。5.3 用地布局一圈一帶一圈：城區周邊的綠化生態圈；17、一帶：指銀江河濱水綠化帶。五脈多園五脈：指以東山河、觀音河、中屯河、搖頭河、沙河為載體的五條綠脈；多園：主要是指市民公園+社區公園。6.1 公共服務設施體系6.2 道路交通設施體系6.3 市政基礎設施體系6.4 綜合防災減災體系06 體系支撐構建更加均衡的公共服務設施體系三級社區生活圈（城鎮社區生活圈、鄉集鎮生活圈、鄉村生活圈）按照社區生活圈技術指南標準，分城鎮、鄉集鎮、鄉村三級配套覆蓋城鄉、功能完善的公共服務設施體系，全面實現城鄉基本公共服務設施均等化。6.1 公共服務設施體系融入金沙江開放合作經濟帶、瀾湄合作的綜合交通體系促進瀾滄江水運航道及港口建設，加強瀾湄合作平臺；加快推進蘭云坪鐵路、18、云永昌高速建設以及省道234提檔升級，打造融入南北發展的交通復合走廊。強化中緬陸路大通道綜合交通體系依托現狀大瑞鐵路強化中緬陸路大通道；新建永平通用機場，融入大理、保山機場經濟圈；以客運樞紐為核心，依托杭瑞高速、國道320融入大理城市1小時通勤圈。永平鄉村振興發展綜合交通體系通過強化公路環線（四環）建設，實現主要鄉鎮交通聯系45分鐘通勤圈；完善鄉鎮路網和農村路網體系，實現村鎮交通聯系30分鐘通勤圈。6.2 道路交通設施體系完善市政基礎設施供水排水6.3 市政基礎設施體系確定各類基礎設施的建設標準、布局和規模，保障各類基礎設施的規劃用地供水：城區保留現狀水廠，各個鎮鄉的生活用水將由各個鎮鄉的水廠19、提供，實現集中式供水；排水：城區采用雨污分流系統；鄉鎮及農村居民點排水體制采用不完全分流制。電力高壓保護走廊：35kV高壓走廊綠地防護帶寬度為1220米，110kV高壓走廊綠地防護帶寬度為1525米，220kV高壓走廊綠地防護帶寬度為3040米。燃氣通信燃氣管線、通信管線兩側控制10-20米的防護綠地。中緬油氣管道兩側控制50米防護帶。環衛按照“無害化、減量資源”的要求，完善垃圾收運處理體系。完善全域綜合防災體系，夯實安全格局防洪排澇村鎮建設按十年一遇標準設防。城區銀江河及其主要支流防洪標準為五十年一遇。消防建設永平縣城區消防指揮中心，發揮綜合消防監控、通訊指揮、調度、決策等功能，中心村建立消20、防宣傳室，成立義務消防隊；基層村建立消防宣傳室，成立義務消防隊，配備消防摩托車以及必要消防器材。抗震永平縣普通工業、民用建筑的抗震設防基本烈度為7度，城區城市生命線工程和重要建筑應按8度設防，其余城鎮的建設活動均按基本烈度設防。地質災害保障鄉村安全，對地處地質災害隱患點密集區域的鄉村，限制其發展；對地質災害隱患點密集區域的鄉村向博南鎮及鄰近鄉鎮遷移，并鼓勵逐步遷移、集中安置。6.4 綜合防災減災體系7.1 規劃傳導機制7.2 制定近期建設計劃7.3 建立規劃體檢與評估機制07 規劃實施保障村莊規劃（城鎮開發邊界外）永平縣國土空間總體規劃專項規劃總體規劃詳細規劃綜合交通體系規劃綠地系統專項規劃指21、導約束約束明確指標 剛性管控向下指導 分解要求為實現特定功能對特定空間擬定開發保護要求36建立“兩級三類”國土空間規劃體系。“兩級”為 縣、鄉鎮；“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。通過控制線管控、用途管控、指標管控、清單名錄等方式，將總體規劃剛性內容層層落實，指導各類開發保護建設活動。縱向建立規劃傳導管控機制，橫向強化對各專項規劃的指導約束7.1 規劃傳導機制傳導鄉鎮級國土空間總體規劃市政基礎設施專項規劃教育基礎設施專項規劃傳導控制性詳細規劃（城鎮開發邊界內）建立“兩級三類”國土空間規劃體系對具體地塊用途和開發對具體地塊用途和開發建設強度等做出安排建設強度等做出安排全域土地綜合整治規22、劃相互相互協調協調 民生優先、平臺優先，銜接“十四五”規劃，確定重點建設項目7.2 制定近期建設計劃重點保障國民經濟和社會發展“十四五”規劃，重點落實省市縣相關規劃和計劃確定的生態環保、基礎設施、產業建設、社會民生、鄉村振興等重點建設項目。縣級以上重大平臺縣級以上重大公服、市政、安全設施縣級以上重大交通設施縣級以上重大產業項目鄉村振興7.3 建立規劃體檢與評估機制“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。建設國土空間信息平臺按照系統性、整體性、協調性的總體要求開展平臺建設，形成全縣國土空間規劃“一張圖”。國土整治與生態修復部分圖片來自網絡，如涉及版權問題，請與永平縣自然資源局聯系