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1、*省*州*市唐古拉山鎮多爾瑪牧委會生態畜牧業建設村項目實施方案 項目建設地點：*州*市唐古拉山鎮多爾瑪牧委會項目聯點單位：*省農牧區合作經濟經營管理總站方案呈報時間：二0一0年六月十一日目 錄第一章 總 論4第一節 項目名稱及建設單位4第二節 項目建設內容及規模4第三節 項目建設年限5第四節 項目投資與資金籌措5第五節 項目技術支撐單位5第二章 項目區概況5第一節 項目區自然資源概況5第二節 社會經濟備件6第三節 畜牧業生產情況6第四節 存在的主要問題7第三章 發展思路7第四章 指導思想、原則及目標8第一節 指導思想8第二節 基本原則8第三節 建設目標9第五章 項目建設方案及進度10第一節 項2、目建設方案10第二節 項目建設進度12第六章 投資及資金籌措12第七章 效益分析12第一節 生態與社會效益.12第二節 經濟效益.13第八章 組織管理及保障措施13第一節 組織管理13第二節 保障措施13第一章 總 論第一節 項目名稱及建設單位一、項目名稱*市唐古拉山鎮多爾瑪村生態畜牧業建設村項目二、項目聯點單位*省農牧經濟經營管理總站*州動物衛生監督所三、項目管理單位*州農牧局四、項目責任單位*市人民政府五、項目承建單位*市農牧局六、項目建設地點*市唐古拉山鎮多爾瑪村第二節 項目主要建設內容當年項目村的主要建設內容以成立合作社、入股方案、以草定畜方案和劃區輪牧制度及開展牧民培訓為主，次年通過3、項目資金整合，進行基礎設施建設。具體是：1、組建牧民專業合作社通過草場、牲畜作價入股，按股分紅方式，建立起統一管理、統一經營的股份制合作社。2、制定入股方案、以草定畜方案和劃區輪牧制度。3、完成當年產草量的測定，制定減畜指標，進一步優化畜群結構，適齡母畜比例提高到65以上，基本實現羔羊當年育肥出欄、犢牛適時育肥出欄。4、做好經濟能人、生產骨干和從業勞動力的科技培訓工作，使牧民群眾掌握技能、開闊視野、轉變觀念，成為新型農牧民，為生態畜牧業的穩步發展創造條件。第三節 項目建設年限 2010年6月至2010年12月第四節 項目投資與資金籌措省扶持合作社啟動資金20萬元。第五節 項目技術支撐單位州、縣4、獸醫站、草原站、經管站。第二章 項目區概況第一節 項目區自然資源概況唐古拉山鎮多爾瑪牧委會，該牧委會地處“三江源”生態自然保護區，為純牧業藏族村，位于“長江源頭第一鎮”唐古拉山鎮政府所在地沱沱河以東42公里，平均海拔4700米以上，年均降水量283mm,年均大風天氣130多天，牧草生長期不足90天，屬荒漠和半荒漠草場。最暖月（7月）7.4，最冷月（1月）-16.7，年較差24.1，極端最高氣溫23，極端最低氣溫曾低于-45，0的積溫743.2，0的天數121136天；5僅2857天，年均日較差1316。云霧多，日照時數小于盆區，但空氣稀薄，太陽輻射量大，年平均日照時數2870小時，日照百分率65、5%，太陽輻射總量隨海拔的升高而增加，全年為693.33千焦/平方厘米年。多年平均風速3.6米/秒，最大月5.4m/s（3月）。最大風力為10級，風速28米/秒，全年盛行西北風。主要分布著高山寒漠土，高山草甸土和高山草原土呈地帶性分布，其次為沼澤土，零星分布有草甸土、龜裂土、鹽土及風沙土。高山寒漠土分布在海拔4700米以上的高山頂部，生物作用微弱。高山草甸土分布在海拔40004700米的高山楔部、山坡、山梁，氣候冷濕，植物群落較為豐富。高山草原土分布在海拔4300米左右的河谷、湖盆、階地、灘地等，植被以紫花針茅為優勢，種類稀少，蓋度低，土壤有機質含量低。受水份、海拔、熱量等條件的影響，植被分布6、水平地帶性和垂直地帶性分布明顯。第二節 社會經濟條件多爾瑪牧委會為純藏族聚居的牧業村，以畜牧業為主。現有牧戶42戶；159人，勞動力40人；參加養老保險98人；參加新型合作醫療率達100%。2009年牧民人均純收入7980元。畜牧業是全村的主導產業和牧民收入的主要來源。第三節 畜牧業生產情況截止2009年底，全村現有各類牲畜14382頭只匹，其中羊2591只、山羊588只、牛150頭，馬245匹。母畜比例54%；繁殖成活率達到80%；出欄率達到45%；商品率達到35.7%。第四節 存在的主要問題一、傳統經營模式束縛生產力的發展，畜牧業經濟效益低下，畜產品缺乏市場競爭力，牧業增效、牧民增收難度加7、大。二、隨著牧業人口增長和牲畜數量的增加，草地生產力下降，草地質量降低，草畜供求矛盾持續緊張，大部分草場處于退化狀態。三、畜群結構不合理，畜種品質下降。四、牧業基礎設施不完善，抗御自然災害能力不強。這些問題的存在制約著畜牧業經濟的發展，嚴重影響牧民群眾的增收和畜牧業增效。第三章發展思路采取以股份制經營為代表的草地集約型生態畜牧業發展模式，組織成立股份制專業合作社，將合作社成員現在經營的牲畜、草場作價入股，由合作社統一管理、統一經營，人員按技能統籌分工，利潤按股分紅。根據合作社生產需要搞好生產所需的配套基礎設施建設，充分應用草地改良、劃區輪牧、畜疫防治、品種改良等方面的先進科學技術，提高生產效率8、，增加牧民收入。同時做好經濟能人、生產骨干和從業勞動力的科技培訓工作，使牧民群眾掌握技能、開闊視野、轉變觀念，成為新型牧民，為生態畜牧業的穩步發展創造條件。第四章指導思想、原則及目標第一節 指導思想以黨的“十七大”精神為指導，認真貫徹落實中央1號文件和省農村牧區工作會議精神，加快實施生態立省戰略，轉變經營方式，保護生態環境，提高牧民組織化程度，按照全面建設社會主義新農村新牧區的要求，以優化畜牧業區域布局和實現牧業增效、牧民增收為目標。通過劃區輪牧等基礎設施建設，合理調整畜群結構，大幅提高適齡母畜比例，運用新技術加快畜群周轉周期，建立牧業合作社經濟組織、發展適度規模經營和管理，轉變畜牧業生產經營9、方式，改善草地生態環境，確保草畜動態平衡，走畜牧業可持續發展道路，協調經濟發展與環境、資源利用與保護之間的關系，從而促進牧區社會、經濟和生態建設的全面可持續發展和良性循環。 第二節 基本原則一、堅持群眾自愿的原則。在宣傳動員、群眾自愿的基礎上,進行適度引導,穩步推進。二、堅持因地制宜、分類指導的原則。三、堅持政策引導和項目扶持相結合的原則。充分利用畜牧業建設項目，在產業政策上對建設村進行傾斜。四、堅持可持續發展的原則。要注重生態保護和建設，處理好保護與發展的關系、確保在保護中發展，在發展中保護，相輔相成，實現可持續發展。第三節 建設目標以實現畜牧業生產經營方式和畜牧業增長方式兩個轉變為核心，促10、進多爾瑪牧委會牧民分工分業，拓寬牧民增收渠道，改善草地生態環境，提高畜牧業整體效益和可持續發展能力，基本實現生態畜牧業發展目的。 （一）畜牧業生產經營方式得到基本轉變。通過組建生態畜牧業發展合作社，創新經營模式，實現草地畜牧業經營方式由粗放經營向集約化經營轉變，爭取全村80以上的牧戶加入合作社。（二）畜牧業增長方式得到有效轉變。通過草場、牲畜作價入股，按股分紅方式，建立起統一管理、統一經營的股份制經濟合作組織。畜群良種化程度明顯提高，本品種選育和良種改良覆蓋面達到85以上，畜群結構進一步優化，適齡母畜比例提高到65以上。基本實現羔羊當年育肥出欄、犢牛適時育肥出欄，緩解冷季草場載畜壓力，給牧草以11、休養生息的機會，可食牧草增加20%以上，草群蓋度提高10-15%，有效地抑制草場退化，基本實現草畜動態平衡。（三）富余勞動力得到有效分流。通過發展合作社經營，聚集生產要素，優化資源配置，統籌生產用工，引導鼓勵分流出來的富余勞動力就地創業，從事民俗民間文化藝術、草原生態旅游業，或進城務工，創辦二、三產業。（四）草畜平衡目標基本實現。在科學合理核減超載牲畜、遏制超載過牧的同時，制定減畜方案，實現草畜動態平衡。（五）牧業增效牧民增收目標得到保障。示范點畜牧業綜合生產能力明顯提高，牧業實現持續增產、牧民收入增收渠道有效拓寬，牧民人均收入明顯提高。第五章建設方案及進度第一節 建設方案一、成立領導小組成立12、以鎮黨委、政府一把手為組長，村主任任副組長，鎮聯村干部、村兩委班子成員及在當地群眾中威望較高的牧民組成領導小組。負責宣傳動員、做好群眾的思想教育工作并協助做好建設組對合作社的組建，牲畜和草場折價入股，草場產草量的測定，優化畜群結構等工作。二、建設組分工及職責*市唐古拉山鎮多爾瑪建設村工作由市農牧局總牽頭，每個聯點單位承擔具體聯點任務，協助或指導*市唐古拉山鎮多爾瑪建設村工作。市草原站負責協助、指導產草量的測定，畜用暖棚和圍欄建設。（詳細數據見附表）市農牧局負責協助、指導成立生態畜牧業發展專業合作社，制定章程、制度，建立檔案及合作社運行。市動物疫病防控中心負責協助、指導牛羊種畜組群、個體鑒定和種13、公羊調配。三、組建生態畜牧業合作社在做好宣傳引導教育牧民群眾的基礎上，及時召開由全體項目建設戶參加的村民大會，選舉產生多爾瑪村生態畜牧業建設牧業合作經濟組織，由村民選舉產生有文化、善經營、思想先進的牧民任理事長、副理事長及理事會成員、同時選舉產生有文化、在群眾中威望較高、責任性強的牧民任監事長、副監事長和監事會成員及會計和保管等人員，并制定牧業合作經濟組織的章程、制度、財務管理辦法等相關制度。同時完成多爾瑪村生態畜牧業建設牧業合作經濟組織的工商注冊登記。1、在宣傳和調查摸底的基礎上，制定入股方案，通過草場、牲畜作價入股，按股分紅方式，建立起統一管理、統一經營的股份制合作社。2、在調查摸底的基礎14、上，依托州、縣草原站進行產草量的測定，形成以草定畜方案和劃區輪牧制度。3、合作社根據草場生產力的高低確定合理放牧牲畜數，制定減畜方案，進一步優化畜群結構，適齡母畜比例提高到65以上，基本實現羔羊當年育肥出欄、犢牛適時育肥出欄。4、做好經濟能人、生產骨干和從業勞動力的科技培訓工作，使牧民群眾掌握技能、開闊視野、轉變觀念，成為新型農牧民，為生態畜牧業的穩步發展創造條件。第二節 項目建設進度1、2010年6-7月完成該村人口、牲畜、草地資源、基礎設施等基本情況的普查工作。2、7-8月測定草地產草量，核定牲畜載畜量，同時制定牲畜輪牧制度和減畜指標。3、6-10月籌建經濟合作社組織，完成經濟合作社組織的15、辦公設備和生產設備采購工作；同時，制定入股方案，開始入股。4、10-12月開展牲畜減畜工作，經濟合作社組織開始運行。5、10月完成牲畜品種鑒定工作。第六章 項目投資和資金籌措省扶持合作社啟動資金20萬元。用于項目村調查摸底、合作社辦公設施、生產要素整合后公證。1、購置桌椅、電腦、打印機、傳真機、檔案柜、制度標牌等辦公設備1套，計10萬元；2、入戶調查資料費2萬3、入股協議公證費5萬4、培訓費3萬元;第七章 效益分析第一節 生態與社會效益通過實施生態畜牧業建設項目，有效轉變畜牧業生產經營方式，發展適度規模經營，實現粗放經營向集約經營轉變，在保護生態的前提下，合理利用草地資源，努力提高經濟效益，更16、好地帶動牧民增收。第二節 經濟效益項目通過完善畜牧業基礎設施，實施以草定畜、種植飼草料等科學養畜的手段，使每頭牲畜全年都擁有足夠的天然草場和補飼草料、避寒暖棚以及按期進行畜疫防治，牲畜個體生長發育所需的各種條件得到最大程度的滿足，其生產性能將得到極大的提高，同時通過畜群畜種結構調整，進行畜產品統一銷售等一系列措施，經濟效益得到提高，人均收入可提高。第八章 組織管理及保障措施第一節 組織管理生態畜牧業試點工作是一個復雜的系統工程，強有力的組織管理是工作順利開展的根本保證，*市唐古拉山鎮多爾瑪村將按照建設需要，組織成立由唐古拉山鎮多爾瑪村成立相應的工作機構。唐古拉山鎮政府具體負責項目實施工作，領導17、小組各成員單位按照各自職能分工協作，協助完成各項建設任務。按照要求明確責任、落實任務，層層簽訂目標責任書，并建立嚴格的考核制度。 第二節 保障措施一、充分發揮基層組織的作用生態畜牧業建設是一項系統工程，開展試點工作旨在探索生態畜牧業發展的經驗和思路，鎮政府和牧委會要充分認識生態畜牧業試點工作的重要性，將此項工作納入重要工作議事日程，要充分發揮好鎮、村各兩級組織的工作積極性和主觀能動性，尊重群眾的首創精神，創造性的開展工作，確保試點工作正常有序推進。二、依法成立和管理專業合作組織專業合作組織建設是生態畜牧業建設工作成敗的關鍵，按照中華人民共和國農民專業合作社法和中華人民共和國農民專業合作社登記管18、理條例依法成立和管理合作社，設立合作社內部相應機構，確保專業合作社正常運轉。三、加強技術服務與指導。加強與市農牧局、畜牧獸醫工作站、草原工作站、草原監理站的協調溝通，征得業務部門的支持，認真開展技術跟蹤服務，從政策把握和科學技術等方面做好支撐和服務。四、建立健全建設村工作檔案鎮、村兩級應以戶為單位建立建設村工作檔案，必須做到資料齊全、專人管理。內容主要應包括牧戶現有牲畜數量，畜群與畜種結構、草原承包面積、草場產草量、基礎設施、牧戶收入等情況。五、加強宣傳培訓工作充分利用技術培訓、陽光工程培訓和新型農牧民培訓工作，加強合作組織成員勞動技能培訓，提高應用先進實用技術的能力。要充分利用廣播、電視、報19、紙等宣傳媒介，結合送科技下鄉活動，加強生態畜牧業建設工作的宣傳，使廣大牧民群眾充分認識建設生態畜牧業的重要性和開展規模化、集約化、標準化、產業化生產經營的好處，調動牧民群眾的積極性，為建設村工作營造良好的氛圍，促進生態畜牧業工作順利開展。六、嚴格資金管理生態畜牧業工作中無論是合作社啟動資金還是配套基礎設施建設項目資金，都要嚴格按照專項資金管理辦法進行跟蹤管理，設立專戶、專人管理，堅決杜絕不合理開支，確保各項資金安全。唐古拉山鎮多爾瑪牧業社建設畜圈、羊浴池、網圍欄具體數據表建設名稱建設面積資金估算（萬）備 注畜圈周長 200米（50*4）1高 1.7米羊浴池周長 40米（10*4）1.5高 1.5米網圍欄1000畝3.8注：此表按1戶計算，現措加瑪牧業社共58戶、168人