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1、草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目實施方案為使草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目順利實施，如期完成2009年度各項目標任務。根據2008年7月16日省農辦（扶貧辦、農發辦）主任黎光武在全省市、州、地扶貧辦主任（擴大）會議上的講話要求：“計劃早安排，資金早下達，項目早實施。”結合2009年項目規劃區實際，特制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀；以資源為依托，以項目為載體，切實調整農村產業結構，增加農民收入，實現農村經濟跨越式發展；緊緊抓住新階段扶貧開發和發展畜牧業大省的戰略機遇，堅持以市場為導向、以科技為支撐、以龍頭企業為依托，積極探索，2、勇于創新，努力實踐巖溶地區石漠化治理及扶貧開發與生態建設的結合模式，探索我縣產業化扶貧和草地生態畜牧業發展新路子。二、基本情況2009年項目擬建于陡箐鄉沙壩、冷壩、石頭寨和紅巖鄉蘇家寨等4個村，該項目區位于水城縣東部，距市中心46km，地處東經105。10，北緯26。25，境內海拔1400-2100米，總面積約36平方公里。東與化樂鄉楊家營村、后河村接壤，西北與比德鄉黃草村、董地鄉坪寨村相鄰。相連村冷壩、朝陽、窯上、梅子關、馬場是2007年項目實施區，與六枝特區2008年項目區相鄰，現在已有成功的飼養經驗和連片的人工草地。境內屬高原山區氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫12.7，年降雨量133、00毫米左右，無霜期240天左右，主要災害有凌凍和冰雪。土壤以黃棕壤為主，主產玉米、洋芋、水稻、蕎子等。項目區內居住著漢、苗、彝、回等民族，其中漢族占65%，苗族占15%，彝、回族占10%。共有農村居民1600余戶，人口8000余人，耕地面積1.4萬畝左右，可利用天然草地10萬余畝。項目區“水、電、路”三通，通訊設施已建成，交通信息便利。貴昆鐵路、株六復線、大煙公路貫穿境內。有茨沖、小沖頭、二道巖、梅子關等鐵路站。村村通公路，可保證項目建設物資和項目產品的運輸。項目區是水城縣主要牛羊生產區之一，現已建成部分品改點和草場。群眾曾接受過人工種草、品改、獸防、飼料加工等方面的技術培訓，有一定的畜牧科4、技養殖基礎。另外，有水城縣較大的牲畜交易市場陡箐農貿市場和小馬場農貿市場，通過2007年種草養羊項目的實施，群眾具有較強的商品經濟意識，對發展草食家畜養殖有較高的積極性。三、資金來源申請省級財政產業化科技扶貧資金500萬元，在省項目資金到位前，由縣財政墊資啟動項目，省項目資金到位后歸還。四、建設內容、規模及地點扶持農戶500戶，飼養基礎母羊10000只，種公羊250只，人工種草10000畝，建圈15000平方米，建良種繁育場1個。項目涉及2個鄉共4個村。（一）蘇家寨村 實施151戶，飼養基礎母羊3020只，種公羊75.5只，種草3020畝，建圈4530m2。（二）沙壩村 實施198戶，飼養基礎5、母羊3960只，種公羊99只，種草3960畝，建圈5940m2。建良種繁育場1個,購優質基礎母羊90只,購優質種公羊6只。（三）石頭寨村 實施27戶，飼養基礎母羊540只，種公羊13.5只，種草540畝，建圈810m2（四）冷壩村 實施124戶，飼養基礎母羊2480只，種公羊62只，種草2480畝，建圈3720m2。五、建設目標（一）生產目標：1、項目建成后，戶均達到種戶均牧草20畝以上，戶均年末存欄基礎母羊30只以上，戶均年出欄商品羊20只以上。2、第二年、第三年、第四年，養殖戶新增羊部分中心與養殖戶按2：8（中心占20%，養殖戶占80%）的比例進行分成，要求育成羊體重35斤以上。中心在第五6、年，按原發放數量從養殖戶收回基礎母羊再投放扶持新的農戶。按此方式，依此類推，持續滾動。3、項目區年畜牧業產值1500萬元以上，戶均年增收0.7萬元以上。（二）技術指標：1、人工草地。年產草量達3000公斤/畝以上，每畝載畜能力達飼養山羊24只。2、商品羊。812月齡商品羊出欄體重30公斤以上，出欄率95%。3、羔羊成活率95%以上，基礎母羊繁殖率達95%以上。六、資金概算總投資500萬元，扶持農戶500戶。其中人工種草10000畝，戶均20畝，畝均投入資金80元，計80萬元（含草種、肥料、農藥）；飼養基礎母羊10000只，戶均20只，戶均補助資金7000元，計350萬元；購置種公羊250只，每7、2戶1只，每只投入資金1000元，計25萬元；建圈15000平方米以上，戶均建圈30平方米以上，戶均補助600元，計30萬元；建良種繁育場1個，購優質基礎母羊90只，優質種公羊6只，投入資金15萬元。七、方法及步驟（一）成立組織機構，明確職責任務。一是縣成立草地生態畜牧業科技扶貧工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣扶貧辦、審計局、財政局、發改局、畜牧局、草地畜牧中心、交通局、科技局、林業局、農辦、農業局、水利局及項目所在鄉政府為成員的領導小組，下設辦公室在草地畜牧中心，負責項目實施的日常工作，協調解決項目實施中的問題和困難，按項目建設要求，全面組織項目實施。二是項目實施鄉成立項目8、實施領導小組。由鄉長任組長,分管副鄉長任副組長,成員由派出所、財政所、農業服務中心、畜牧獸醫站、水利水保站和項目實施村村民委員會組成。領導小組下設辦公室在鄉畜牧獸醫站，由畜牧獸醫站站長擔任辦公室主任。領導小組下設行政組和技術組。行政組由項目實施領導小組成員和鄉包村干部組成，負責宣傳動員，召開群眾大會，落實農戶，落實種草地塊，督促種草、施肥、除雜，按項目要求組織農戶修建圈舍，組織發放基礎母羊，督促項目戶按進度要求完成項目建設內容，協調處理項目實施中的各種矛盾糾紛，解決項目實施中的各種困難和問題等。技術組由鄉獸醫技術員和村獸醫員組成，在中心技術員的指導下負責制定獸醫技術、動物防疫、品種改良、飼養管9、理、農民培訓等工作方案，根據項目建設進度，適時作好草場播種、施肥、除雜、病蟲害防治等技術指導和技術培訓。三是成立養羊專業合作社。在項目實施村召開村民代表會或村組干部會推選組織協調能力強、有一定文化知識、道德品質好、村民信賴的能人擔任理事長，負責組織項目實施農戶實施項目，作好項目實施前和實施中農戶思想工作，研究和解決存在的困難和問題，配合技術人員作好羊群防疫、商品羊銷售、種羊調換等工作，組織上交中心分成，到項目實施第五年，按原發放數在養殖戶中收回基礎母羊交中心，根據市場信息及時組織農戶調整商品羊生產方案和組織農戶銷售商品羊。（二）扎實落實項目農戶，簽定項目實施協議。本著主動自愿原則，依照相關法律10、法規，在5月底前組織項目農戶與中心簽訂項目實施協議，按照統一規劃、統一種草、分區管理、分戶核算、分戶飼養原則，組織項目戶投入項目建設，根據項目戶特點，采取分類扶持。一是對有能力投入的項目戶，無償提供草種、肥料等物資和發放建圈補助，每戶由中心發放價值7000元的基礎母羊，戶均不足20只的，由農戶申請小額貸款購足。中心按比例配齊種公羊，并負責獸醫防疫、人工牧草種植、生產管理等技術服務和銷售商品羊。基礎母羊引入第一年，中心不參與分成，但項目戶要將具有正常繁殖能力的母羊穩定發展到20只/戶。從第二年開始，中心根據農戶的脫貧情況逐年按新增羊數進行2：8分成,即中心占20%,項目戶占80%，項目實施第五年11、，農戶一次性返還中心發放的基礎母羊（4月齡以上，體重在35斤以上,身體健康的羊）。5年后項目戶可與中心繼續合作，也可自行經營，但必須繼續發展種草養羊，按項目運行管護措施做好草場管理，保證項目持續發展。二是對于無投入能力的農戶，要求農戶投入土地入股或將土地進行流轉，中心組織有管理能力和投資能力的投資者參與項目建設，實行集中建圈，連片種草，規模化小區養殖模式，將到戶資金計劃投入項目建設，農戶參與收益分成，解決農戶種草、建圈等投資不足。根據國家、投資者個人、農戶投入比例按股分成，中心、農戶、投資者個人共同管理，每年結算一次，中心將國家投入回收后，農戶與投資者繼續合作經營，仍按約定的股份分成。中心收回12、的基礎母羊和分成羊，用于滾動發展扶持其他農戶，不斷擴大扶持面。項目規劃區飽和后，中心將收回羊、分成羊轉化為商品羊，出售后將收入上繳縣財政扶貧資金專戶。三是對落實項目時踴躍報名，實施項目時不想建圈、種草的農戶，或自已沒有條件養羊，想套取國家扶持的農戶，由中心根據情況將項目調整到規劃區內的其它村組和農戶實施，將調整和實施名單送縣扶貧辦備案。確保落實一戶，成功一戶，見效一戶。（三）項目物資采購及種植人工牧草。草地中心根據項目鄉的規劃和落實農戶的情況，于種植季節10天前將牧草種子及肥料調運到項目點，組織村委會或村專業合作社將建設物資分發到項目農戶，中心派技術員指導項目戶進行整地、播種。鄉項目實施領導小13、組和村民委員會按照牧草種植計劃及時督促農戶在5月底前按時令和技術要求完成戶均20畝種草任務。牧草播種結束后，由中心與鄉項目實施領導小組組織人員進行實地丈量，按照草地種植進度配發基礎母羊，確保草畜配套。（四）修建羊舍。戶均羊圈面積30m2以上，要求于5月底前全面竣工。對集中建圈，由社會投資者合作實施項目的，由投資者出資，按戶均30m2集中建圈，所需建設資金由投資者自付，中心按600元/戶補助，農戶不出建圈的其他資金。羊舍修建結束后，由中心組織技術人員進行驗收。經驗收合格后，方可購羊投入使用。（五）選購基礎母羊和種公羊。農戶能在本地購買的由農戶購買，經中心技術人員認定后兌現購羊補助資金；農戶不能購14、買的由中心組成購羊工作組按照群眾參與、部門監督的原則和中華人民共和國種畜禽管理條例和中華人民共和國動物防疫法的有關規定到非疫區采購基礎母羊和種公羊。外地購羊經隔離觀察，待體況恢復、應激反應消除后將健康的羊發放到項目農戶。縣內購羊直接發放到農戶。同時，派技術員跟蹤服務15天，指導農戶對新引進羊進行飼草飼料適應性過度，對新購進的羊只進行驅蟲健胃，及時開展獸防、品改及飼養管理工作，15天內出現弱羊、病羊由工作組負責調換健康羊只補足。（六）協調小額貸款。對建圈、購羊自籌資金不足的養殖戶，由中心商縣扶貧辦安排到戶小額貸款計劃，按戶均20005000元額度，由鄉項目實施領導小組審核后，商農信社發放，并督促15、貸款農戶將資金用于項目建設上。（七）完善工作措施，做好生產管理。一是將人工草場進行規劃,實行分區輪牧或刈割。二是將草場水肥管理、病蟲害防治，羊群疫病防治、飼養管理等技術指導落實到項目點負責人。三是將項目建設成效納入中心干部職工和鄉駐村工作人員年度目標考核。四是中心包村工作人員定期不定期地組織群眾召開會議，組織項目戶交流學習飼養管理、獸醫防疫、草場管理、市場銷售等方面的技術和經驗。五是中心按規定和要求建立羊群生產檔案和免疫檔案，每月對養殖戶羊群作一次記錄和登記，包括進購時間、體重、毛色、接種免疫、獸防、品改等。六是重點培育示范戶。各項目點選自520戶養殖戶作為示范戶重點指導、進一步探索養羊增收的16、有效捷徑，充分發揮示范帶動作用。七是建標立牌。在項目區中心位置建“水城縣草地生態畜牧業科技扶貧項目縣”標牌，在養殖戶的房屋上醒目位置掛“科技扶貧示范戶”標牌。（八）市場開拓與商品羊銷售。達到出欄標準的羊或淘汰羊，中心和專業合作社協助農戶進行銷售。農戶銷售羊后基礎母羊不足20只的，督促其補足，以保證合理的草場載畜量。銷售收入統一存入項目戶運營專戶，中心建立項目農戶銷售收入明細帳，年底由中心將銷售收入向農戶結算。八、項目建設期限及實施進度安排項目建設期限：2008年10月2009年12月進度安排：（一）2008年9月，前期準備，宣傳動員及培訓農戶，落實地塊，翻犁土地，培訓種草技術。（二）2008年17、10月11月，完成人工種草任務50%，啟動圈舍修（改）建工作。（三）2008年12月2009年5月，完成修（改）建圈舍、種草工作，組織購羊。（四）2009年6月10月，購入基礎母羊、種公羊，作好項目管理。（五）2009年11-12月，完善檔案材料，準備驗收資料，迎接項目驗收。九、運行機制（一）運行模式。采取“政府主導，企業帶動，專業合作社參與，多方支持”的晴隆模式。由草地畜牧發展中心向項目區農戶提供全程技術服務和商務信息服務，開拓商品羊銷售市場，草地中心與項目區專業合作社將項目戶組織起來發展商品羊生產，按項目實施進度開展技術服務，協調水利、林業、農業、交通、發改部門資金建設草路、草水、草電等配18、套設施。為使更多的農戶得到扶持，讓扶貧資金惠及更多貧困農戶，讓更多的貧困農戶通過產業化科技扶貧致富，草地中心按招商引資要求，引進社會投資者參加項目建設，解決項目建設過程中農戶投入不足的問題，借鑒晴隆模式和其他縣的項目實施辦法，采取“公司（中心）合作社農戶”的形式帶動農戶，對貧困農戶提供四個方面的服務：一是提供生產全過程的配套服務。即中心在生產環節把好良種關、技術服務關，指導農戶生產；二是提供銷售服務。按照當地市場價向農戶收購商品羊，組織協調縣內龍頭企業與農戶簽訂產品保底收購協議；三是提供資金服務，針對貧困農戶資金短缺的實際，免費提供種子（畜）和藥品。四是提供市場開拓服務。在實際生產中，嚴格商品19、羊生產標準，中心為優質雜交肉羊注冊商標，組織申報無公害產品產地認證和產品認證，實施品牌戰略，積極開拓商品羊市場。（二）運行機制。1、建立健全與農戶利益共享的聯動機制。為解決項目規劃區部份農戶種草地塊面積不足、勞動力不足、科技飼養水平不高、圈舍修（改）建投入不足等困難和問題，建立好示范樣板點，在平等自愿和確保項目戶受益的基礎上，采取中心干部職工以資金、技術、管理等方式入股帶頭包點包片包農戶，領辦產業化項目和專業合作社，將農戶增收與技術人員獎懲、年度考核目標、職稱評聘掛鉤，使中心干部職工與農戶利益緊密聯結，實行績效考核，建立與農戶利益共享的聯動機制。農戶增收越多，中心分成和技術干部獎勵越多。2、完20、善扶貧資金效益擴大機制。將扶貧資金有償使用，讓先發展起來的農戶帶動后發展的農戶，以中心為載體，將收回的羊再投入到項目區其他農戶，將分成收入40%用于項目管理費和項目發展基金，60%用于擴大再生產，最后將國家投入安全回收，上繳縣財政扶貧資金專戶，按財政扶貧資金管理使用規定進行管理，由縣扶貧辦審核，財政部門審批后予以報帳和撥付，通過循環發展，將草地畜牧業做大做強，形成農民穩定增收的支柱產業。3、縣政府對項目建設實行量化目標考核，將年度任務目標落實到草地中心和項目鄉，納入縣政府對鄉（鎮）和部門的年度目標考核內容，按照水城縣人民政府辦公室關于印發水城縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目實施辦法的21、通知（水府辦發2008178號）文件要求嚴格兌現獎懲。4、建立貧困群體幫扶機制。在項目管理中，根據貧困戶的貧困程度、勞力狀況、技術掌握程度區別對待。分別采取無償提供基礎羊群，無償提供培訓服務，緩交收入分成，延長畜群的收回時間等措施建立貧困群體幫扶機制，使貧困戶將種草養羊作為穩定增收的收入來源。十、保障措施（一）生產管理措施項目在實施過程中，層層簽訂項目實施責任狀，明確職責任務及工作要求，按照一級抓一級的方式，將任務目標和技術措施落實到實施農戶。一是鄉項目實施小組每月將項目建設情況，存在的困難和問題等以書面形式向縣項目領導小組報送，領導小組按建設內容每月分別向省、市報送報表，每季度向政府報送書面22、小結。二是專業合作社根據技術實施小組制定的生產計劃、技術操作規程、銷售方案等具體抓落實，確保項目產品的統一性和質量的穩定性，并每月向技術實施小組上報各種報表。（二）資金管理措施：按照省市財政扶貧資金管理辦法的有關規定，嚴格資金管理，嚴格報賬制度。1、項目公示。項目實施農戶花名冊、項目物資或資金發放花名冊、購羊價格等一律在項目村進行張榜公布，接受群眾監督。2、資金報帳。草種、肥料等物資報帳需將物資購置發票和物資發放原始花名冊作為報帳依據；基礎母羊和種公羊報帳以中心蹲點技術人員認定后的農戶領羊花名冊作為報帳依據；圈舍補助以農戶認領花名冊作為報帳依據。所有報帳票據須有兩名人員經辦，經片區負責人核實后23、，到中心財務報帳，中心財務按報賬管理要求將原件到財政局報賬，復印件留在中心注帳。3、資金管理。嚴格按照財政扶貧資金管理辦法和財經紀律的要求實行專帳專戶管理。（三）技術保障措施1、依托市、縣畜牧局和省內科研院所，將現代畜牧養殖、畜產品加工技術應用到項目中，按生態環境建設資源綜合開發利用社會穩定發展的綜合效應，發展商品羊生態養殖業。使生態環境建設與草地畜牧發展有機結合、協調發展。同時，尋求大專院校、科研院所的智力支持，提高中心技術人員的服務水平。2、嚴格目標責任制。一是將中心職工第十三月的獎勵工資和個人年終工作考核與工作目標完成及農戶的經濟效益情況掛鉤；二是每個技術人員負責的示范基地及養殖戶必須達24、到“三個百分之九十五”，即商品羊出欄率達95%、母羊產羔率達到95%、羔羊成活率達95%；三是基礎母羊防疫治療、驅蟲保健費爭取上級配套10萬元，超支由項目戶自負。3、扎實作好農戶技術培訓。凡是參加項目實施的農戶都必須經過兩次以上無公害生產標準、人工草地種植、草地管理、羊群疫病防治、羊群飼養管理、品種改良等學習培訓。4、培育鄉土人才、參與項目服務。項目投入生產后選擇初中以上文化程度、責任心強、受過專業培訓的年輕人作為村級獸醫員，指導和幫助農戶，帶領農戶實施科學養殖，開展防疫和常見疾病治療，履行獸醫員和防疫員職責。（四）人工草場建設措施1、對購進的牧草種子進行取樣封存，作好種子發芽試驗，檢測種子純25、度和凈度。對發芽率達不到90%以上、純度和凈度達不到85%以上的牧草不能發放給農戶使用。2、將農家肥按每畝2000公斤均勻撒入土中，深耕翻犁，將土壤搗碎、平整，撿除較大的雜物（雜草、農作物秸稈、碎石等），集中堆集焚燒，冷卻后均勻撒入土地中。測量土壤PH值，用適量石灰、草木灰等對酸性土壤進行改良。對農家肥投入不足或運輸難度較大的區域，采用生物肥或復合肥作基肥。3、于播種前3小時，用50溫水對豆科牧草浸種處理，用100公斤粉煤灰、25公斤磷肥與100公斤草種加適量水，將多年生黑麥草、白三葉按3.7：0.3拌勻進行混播，播種量每畝2公斤左右，按肥地適當少播，瘦地適當多播的原則進行。4、播種后一個月，26、對草地進行除雜補種。播后60天，購入羊群開始放牧。5、病蟲害防治：發生病蟲害時，可組織農戶將牧草刈割后放在草場周邊曬干后集中焚燒，或者根據具體情況采用化學方式防治病蟲害。6、水肥管理：根據土壤情況，結合牧草長勢和利用狀況，適時補充有機肥。按照看苗施肥、看土施肥、看天施肥等方法科學施用化肥。（五）飼養管理措施1、按照“統一規劃、分散或統一建圈、集中放牧、分戶飼養”的管理方式，制定放牧管理措施。2、獸醫防疫。建立健全獸醫防疫體系及獸醫操作規程，嚴格執行國家和省對動物疫病控制的相關法律法規，制定重大動物疫病應急預案、免疫程序、免疫監測、圈舍環境消毒、驅蟲等制度和工作計劃。做到防疫注射密度達100%，27、飲水衛生、飼料加工、活畜運輸和畜產品貯運符合動物衛生防疫要求，主要進出口處安排農戶建消毒設施，其他進出口處安排建控制措施。有免疫標識及免疫檔案記錄，免疫標識佩帶率達100%，獸藥使用符合畜禽無公害生產標準要求。3、品種改良。運用人工授精技術，引進優質肉用種公羊，生產雜交肉羊。在項目區內建立黑山羊提純復壯試點，選育生產性能好、適應性強的地方品種作為種用。逐步形成以黑山羊為主的商品羊生產體系。（六）加強制度建設。建立健全各項規章制度，加強對項目各生產指標、產品生產過程的監控管理，收集各種數據建檔，提出合理化生產建議，逐步提高生產效益，追求項目效益最大化。（七）監督措施。項目建設過程中定期或不定期請相關單位到項目區進行檢查和督促，確保項目資金惠及廣大貧困農戶，充分發揮項目科技優勢，輻射和帶動周邊農戶進行科學養殖。十一、組織驗收項目竣工后，及時整理項目材料，申請審計部門進行作好項目審計，建立和完善項目檔案，擬寫竣工報告、財務決算報告、申請驗收報告等申請扶貧部門進行項目驗收。