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1、鐘山區(qū)金盆苗族彝族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）金盆苗族彝族鄉(xiāng)人民政府2023年10月前言IPreface國土空間規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、體現(xiàn)新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國務(wù)院實(shí)施的重大戰(zhàn)略。根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見及省、市、區(qū)統(tǒng)一安排部署，金盆苗族彝族鄉(xiāng)人民政府組織編制了鐘山區(qū)金盆苗族彝族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對上位規(guī)劃要求的細(xì)化和落實(shí)，是對金盆鄉(xiāng)國土空間保護(hù)和開發(fā)建設(shè)在時(shí)間和2、空間上作出的安排，是編制轄區(qū)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施國土空間用途管制的重要依據(jù)。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。3目錄ICONTENTS01/規(guī)劃總則02/規(guī)劃目標(biāo)03/區(qū)域協(xié)同，融入新發(fā)展格局04/落實(shí)三區(qū)三線，統(tǒng)籌國土空間格局05/保護(hù)傳承歷史文化，彰顯金盆特色魅力06/鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃07/完善實(shí)施保障，提高空間治理現(xiàn)代化能力401規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想5堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神3、，搶抓國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見（國發(fā)20222號）重大機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，支撐“四區(qū)一高地”建設(shè)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提升國土空間治理能力，全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)建設(shè)魅力、實(shí)力、活力、文明、幸福“魅力金盆”新局面。1.2 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為鐘山區(qū)金盆鄉(xiāng)行政轄區(qū)全部國土空間，北接規(guī)劃范圍為鐘山區(qū)金盆鄉(xiāng)行政轄區(qū)全部國土4、空間，北接赫章縣和納雍縣，鄉(xiāng)域包括天生橋村、雙塘村、麻窩村、營赫章縣和納雍縣，鄉(xiāng)域包括天生橋村、雙塘村、麻窩村、營盤村、金鐘村和羊場村盤村、金鐘村和羊場村6 6個(gè)行政村。個(gè)行政村。規(guī)劃規(guī)劃期限為期限為20212021-20352035年年，近期至，近期至20252025年年，遠(yuǎn)景展望至，遠(yuǎn)景展望至20502050年年。02規(guī)劃目標(biāo) 總體定位 開發(fā)保護(hù)目標(biāo) 城鎮(zhèn)規(guī)模 開發(fā)保護(hù)任務(wù)民族文化型小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)2.1 總體定位2.2 開發(fā)保護(hù)目標(biāo)以以“農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)+旅游”、多元化旅游基地旅游”、多元化旅游基地為總體目標(biāo)，探為總體目標(biāo)，探索一條保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)并重、人與自然和諧共生的新發(fā)展路徑。索一條保護(hù)與5、開發(fā)協(xié)調(diào)并重、人與自然和諧共生的新發(fā)展路徑。生態(tài)保護(hù)與治理持續(xù)推進(jìn)，耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本完備，國土空間治理體系和治理能力大幅提高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面做出全區(qū)示范。全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的金盆鄉(xiāng)國土空間新格局，建立“綠水青山”和“金山銀山”相互轉(zhuǎn)換的路徑，構(gòu)建生態(tài)、宜居、人文、開放、創(chuàng)新的國土空間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)合理布局、集約高效、特色發(fā)展的幸福宜居小城鎮(zhèn)。全面形成開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)并重、人與自然和諧共生的美麗國土空間格局，全面建成繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的魅力宜居城鎮(zhèn)。206、2520352050規(guī)劃至2035年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為53.69公頃公頃，占區(qū)域面積0.52%。堅(jiān)持以水定人，根據(jù)水資源約束，確定常住人口規(guī)模控制上限。綜合考慮人口底數(shù)和發(fā)展因素，預(yù)計(jì)2035年常住人口規(guī)模3.3萬人萬人。2.3 城鎮(zhèn)規(guī)模2.4 開發(fā)保護(hù)任務(wù)人口規(guī)模城鎮(zhèn)規(guī)模中心強(qiáng)化，支撐城鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)交通樞紐功能，推進(jìn)登金公路項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通連接更便捷，克服車輛行駛緩慢，大型掛車難以暢通出入，物流發(fā)展緩慢，物流行業(yè)滯后等難點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基7、礎(chǔ)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境治理、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的特色鄉(xiāng)村。嚴(yán)格長江流域?yàn)趺缮缴鷳B(tài)保護(hù)，突出底線思維，建立生態(tài)安全格局，保護(hù)重要生態(tài)空間。以生態(tài)優(yōu)先為原則，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，大力發(fā)展低碳環(huán)保型的生態(tài)休閑旅游業(yè)、山地有機(jī)農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造地方特色民族文化、田園農(nóng)家文化等為內(nèi)涵的城鎮(zhèn)文化，樹立極具特色與識別性的文化品牌。加強(qiáng)對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的城鎮(zhèn)空間，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，提升城鎮(zhèn)魅力。生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)屏障保護(hù)文化引領(lǐng)，建設(shè)魅力國土空間03區(qū)域協(xié)同，融入新發(fā)展格局 強(qiáng)化對外交通，實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)8、略作 強(qiáng)化集鎮(zhèn)功能，實(shí)施組群發(fā)展戰(zhàn)略加快完成登金公路完善修復(fù)工作，改善金盆至木果主干道通行環(huán)境；依托六畢高鐵、X232、X260縣道，主動銜接產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，參與區(qū)域分工。3.1強(qiáng)化對外交通，實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略作3.2強(qiáng)化集鎮(zhèn)功能，實(shí)施組群發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化南北向聯(lián)系，建立與城市群快速聯(lián)系積極配合畢節(jié)（赫章、納雍）和水城推動高速路規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施畢節(jié)（赫章、納雍）金盆水城“三地協(xié)同化”發(fā)展戰(zhàn)略，全力增強(qiáng)金盆鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能和核心樞紐作用，奮力建設(shè)鐘山區(qū)北部有影響力的區(qū)域性小城鎮(zhèn)。04落實(shí)三區(qū)三線，統(tǒng)籌國土空間格局 國土空間總體格局 農(nóng)業(yè)空間格局 生態(tài)空間格局 城鎮(zhèn)空間格局構(gòu)建構(gòu)建“一屏9、一廊、兩軸一心兩區(qū)一園”“一屏一廊、兩軸一心兩區(qū)一園”的國土空間的國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局。保護(hù)開發(fā)總體格局。4.1 國土空間總體格局“一屏”為烏蒙山生態(tài)屏障。實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草礦治理和廢棄礦山修復(fù)治理，維護(hù)烏蒙山生態(tài)屏障安全；“一廊”為阿勒河生態(tài)廊道，科學(xué)劃定涉水空間范圍和水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，保留和擴(kuò)大河湖生態(tài)空間。兩軸為南北向以X232為依托的畢水經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東西向以“登金”公路為依托的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸。一中心為以營盤和麻窩為中心聚力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展。一屏一廊兩軸一心兩區(qū)一園鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。以天生橋山地喀斯特景區(qū)為主結(jié)合苗寨彝村文化，10、打造觀光休閑為一體的特色鄉(xiāng)村旅游；山地高效種養(yǎng)殖區(qū)。著力建設(shè)精品種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、中草藥、大棚果蔬、蛋雞、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。一園。金盆旱溶雙洞天生橋游樂園。立足于“三區(qū)三線”，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實(shí)主體功能，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，以資源稟賦條件為基礎(chǔ)，細(xì)化落實(shí)全域規(guī)劃分區(qū)，嚴(yán)格遵守管控規(guī)則，構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護(hù)新格局。4.1 國土空間總體格局統(tǒng)籌劃定三條控制線優(yōu)化三大空間布局嚴(yán)格保護(hù) 永久基本農(nóng)田統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 生態(tài)保護(hù)紅線合理劃定 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界留足糧食安全的 農(nóng)業(yè)空間保護(hù)山青水秀的 生態(tài)空間建設(shè)集約高效的 城鎮(zhèn)空間4.2 農(nóng)業(yè)空間格局15嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有11、量目標(biāo)，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。優(yōu)化耕地布局，引導(dǎo)耕地資源集中連片布局。強(qiáng)化生態(tài)治理，加強(qiáng)對耕地污染的調(diào)查評價(jià)和治理。實(shí)施質(zhì)量提升，提升耕地地力。強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。規(guī)劃構(gòu)建規(guī)劃構(gòu)建“兩區(qū)、一園兩區(qū)、一園”的農(nóng)業(yè)空間格局的農(nóng)業(yè)空間格局4.2 農(nóng)業(yè)空間格局16兩區(qū)鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。以天生橋山地喀斯特景區(qū)為主結(jié)合苗寨彝村文化，打造觀光休閑為一體的特色鄉(xiāng)村旅游；山地高效種養(yǎng)殖區(qū)。著力建設(shè)精品種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、中草藥、大棚果蔬、蛋雞、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。一園一園。金盆旱溶雙12、洞天生橋游樂園。以金盆鄉(xiāng)天生橋村的天然喀斯特地質(zhì)景觀和苗彝文化為旅游要素，建成集休閑觀光、探險(xiǎn)攀巖、避暑養(yǎng)生、餐飲食宿為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園。構(gòu)建“一屏一廊多源”的生態(tài)安全格局4.3 生態(tài)空間格局一屏“一屏”指烏蒙山生態(tài)屏障。一廊“一廊”指阿勒河生態(tài)廊道。多源“多源”包含猴子沖巖腳水源保護(hù)區(qū)、迎樂水庫、營盤水庫、天生橋水庫等。規(guī)劃構(gòu)建規(guī)劃構(gòu)建“兩軸一中心”的城鎮(zhèn)空間格局的城鎮(zhèn)空間格局4.4 城鎮(zhèn)空間格局兩軸一中心兩軸為南北向以X232為依托的畢水經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東西向以“登金”公路為依托的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸。一中心為以營盤和麻窩為中心聚力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展。保護(hù)傳承歷史文化，彰顯金盆特色魅力 加強(qiáng)13、歷史文化資源保護(hù)與利用 加強(qiáng)北部少數(shù)民族文化建設(shè)保護(hù)利用05加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù) 省級少數(shù)民族特色村寨1處 三普不可移文物1處5.1加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與利用加強(qiáng)歷史文化資源利用基于歷史文化價(jià)值內(nèi)涵的拓展，注重文化多元性的保護(hù)，構(gòu)建包括文物保護(hù)單位、歷史建筑和歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨等在內(nèi)的系統(tǒng)完善、重點(diǎn)突出的歷史文化保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、更完善、更有效的保護(hù)。5.2加強(qiáng)北部少數(shù)民族文化建設(shè)保護(hù)與利用科學(xué)引導(dǎo)、積極推動少數(shù)民族文化的更新與活化利用，加大歷史文物的開放力度。在充分保護(hù)的前提下，立足于文化遺址展示、多民族文化展示、特色地貌展示等方式，分級分類開展參觀14、旅游、文化體驗(yàn)、經(jīng)營服務(wù)等活動，更好地發(fā)揮少數(shù)民族文化建設(shè)的屬性及社會價(jià)值。06鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模及用地發(fā)展方向 鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu) 鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)綜合交通規(guī)劃3.1 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模及用地發(fā)展方向金盆鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)涉及營盤村、麻窩村2個(gè)村和金鐘村的義忠煤礦部分，面積5353.6969公頃公頃，其中鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地4141.7575公頃公頃，鎮(zhèn)區(qū)非建設(shè)用地1111.9494公頃公頃。近期（2025年）鎮(zhèn)區(qū)人口0.70.7萬人萬人；遠(yuǎn)期（2035年）鎮(zhèn)區(qū)人口1.01.0萬人萬人。人口規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)范圍鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)用地發(fā)展方向本次規(guī)劃確定城鎮(zhèn)性質(zhì)為：金盆鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地高效農(nóng)業(yè)、民族文化、休閑旅15、游為一體的民族文化型小城鎮(zhèn)。結(jié)合金盆鄉(xiāng)土地基本情況及與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間關(guān)系，確定金盆鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向?yàn)椋褐胁考邸|拓西優(yōu)、北控南融。規(guī)劃形成“一心一帶、兩區(qū)一心一帶、兩區(qū)一一點(diǎn)點(diǎn)”的空間發(fā)展功能結(jié)構(gòu)。3.2 鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)金盆鄉(xiāng)行政服務(wù)和公共服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)中心。一心一心依托南北向營盤河河道景觀，打造濱河景觀帶。一帶一帶中西部綜合服務(wù)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。兩區(qū)兩區(qū)主要是以功能單一，零散分布在中心鎮(zhèn)區(qū)外的開發(fā)邊界，主要為義忠煤礦節(jié)點(diǎn)。一點(diǎn)一點(diǎn)依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模增長，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地53.69公頃公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過90平方米平方米/16、人。人。3.3 鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%0.005.0010.0015.0020.0025.00用地結(jié)構(gòu)表面積比例3.4 鎮(zhèn)區(qū)綜合交通規(guī)劃規(guī)劃形成“兩兩橫兩縱多支橫兩縱多支”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃以鎮(zhèn)區(qū)X232和登金兩條橫向道路，構(gòu)成兩橫交通體系。兩橫兩橫鎮(zhèn)區(qū)南北向雙塘至南開道路，納雍至南開公路，構(gòu)成兩縱交通體系。兩縱兩縱鎮(zhèn)區(qū)的各個(gè)主干道縱向連接支路，構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)多支交通體系。多支多支07完善實(shí)施保障，提高空間治理現(xiàn)代化能力 優(yōu)化規(guī)劃傳導(dǎo)體系 健全配套政策 建立健全生命周期管理 納入國17、土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)平臺 空間維度上，分層管理。以國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃等三個(gè)規(guī)劃層次，按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級-村莊級”空間層級建立金盆鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系。時(shí)間維度上，加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和實(shí)施推動。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃體檢評估、年度重大項(xiàng)目建設(shè)安排和財(cái)政支出，統(tǒng)籌各相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，滾動編制近期行動計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策。優(yōu)化規(guī)劃傳導(dǎo)體系健全配套政策 建立“一年一體檢，五年一評估”的評估預(yù)警制度以及規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。健全依法決策的機(jī)制體，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等納入規(guī)劃決策的法定程序。深化研究和制定國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實(shí)施細(xì)則。建立健全生命周期管理建立健全以管控線管控、用途管控及指標(biāo)管控為核心，剛彈結(jié)合的規(guī)劃管控體系，切實(shí)保障國土空間統(tǒng)一用途管制。納入國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)平臺以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃成果、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果整合疊加后納入?yún)^(qū)級平臺匯總?cè)霂欤瑸榻⒔∪?guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐。