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1、烏敦套海鎮農村危房改造工作實施方案為推進農村困難群眾危房改造工作，改善廣大農民危房戶居住條件，按照國家和自治區、赤峰市及旗里的要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。 一、指導思想和基本原則 (一)指導思想 以科學發展觀為指導，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農村困難群眾住房救助長效管理機制，改善農村困難群眾的住房條件，使全鎮農村困難群眾充分享受改革發展的成果，進一步促進新農村建設，加快推進全面建設小康社會進程。 (二)基本原則 l、統籌兼顧，突出重點。各村委會在利用專項資金的基礎上，通過整合其它資金、爭取幫扶資金、本級財政投入等措施，切實解決好工程資2、金缺口問題。在統籌安排的基礎上，全面解決農村五保戶、低保戶和其他農村貧困危房戶等困難群眾的住房問題。2、公開透明，陽光操作。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。3、相對集中，兼顧個別。從降低成本、節約土地的角度出發，達到整村改建的要求的行政村、自然村盡可能整行政村、整自然村集中建設，形成連片聚集效應，集中展現新農村新面貌改善的成就。危房對象較少且居住分散的自然村，考慮安排分散重建。4、群眾主體，政府推動。群眾是危房改造的主體，危房改造工作必須要充分尊重群眾意愿，自始至終，堅持群眾自愿參與、自主投入自我受益3、。各村要調動和集中各方面的力量推動危房改造項目。注意教育和引導群眾不搞盲目攀比，防止因超規模、超標準建房而加重危房改造戶的生活負擔，造成新的貧困。5、堅持經濟實用，保證質量安全。立足當前、著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，指導和幫助群眾建造抗災減災能力強、堅固耐用、造價適中的房屋，切實改善居住條件。 二、救助對象本次危房改造救助對象是居住在危房中的分散供養的五保戶、低保戶和其他農村貧困戶。危房是指依據農村危險房屋鑒定技術導則(試行)鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。三、建設標準、改造方式和資助標準（一）建設標準危房4、改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下（見圖集）。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。危改房屋設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進住房建設技術進步。（二）改造方式擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶確有困難選擇有資質的施工隊伍統建。重建戶不得低于危改戶的50%。 （三）補助標準中央補助標準為每戶平均5000元，對試點范圍內農村5、危房改造建筑節能示范每戶再增加2000元，自治區財政每戶補助4488元，市、旗財政按照國家和自治區的規定，分別每戶補助2916元，用于貧困農戶危房改造補助。對農村特困危房戶、重點優質對象危房戶要先行改造并給予補貼資金的傾斜和支持。四、資金籌集、發放和使用管理(一)資金籌集1、個人自籌為主。2、鼓勵和引導社會力量為農村貧困戶危房改造提供捐助和支持。3、制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。4、整合建設、民政、農牧業、扶貧、殘聯、水利、發改和交通等部門的新農村建設和房屋改造建設資金，實行項目捆綁使用。（二）資金使用管理農村危房改造資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制6、度的規定嚴格監管，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。改造資金大部分由政府補貼的危房建設需執行工程預決算制度，并依法進行審計監督。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。1、確定對象危房改造對象要嚴格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序由鎮危改辦從各村調查上報的危房戶中確定。(1)申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)，按規定填寫并加蓋私章或手印。(2)評議。村委會在接到貧困戶的危房改造申請后，通過召開村民代表會議評議，初定救助對象，在村務公開欄公示7天，廣泛聽取和征求意見。公示7、無異議的，由評議會簽署意見，由村委會在內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)相應欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鎮政府；對公示有異議的，進行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應向申請人說明情況和理由。 (3)審查。鎮改辦接到村委會上報的內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經濟狀況逐戶進行審核。鎮危改辦對擬改造的危房進行數碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鎮政府審查結果要在鎮政務公開欄內公示7天。公示8、無異議，在內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)相應欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報旗農村危房改造工作領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進度，也可參照農村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鎮審查合并一次進行。 (4)審批。旗危改辦接到鎮政府上報的內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對象的30。核查結果公示7天。公示無異議，在內蒙古赤峰市危房改造戶審批表(附表一)相應欄目中接寫審批意見，加蓋公章，連同統計匯總資料、影像資料及內蒙古赤峰市危房改造戶臺棖(附表三)整理歸檔。危房改造對象申報、核9、查、審批實行主辦人負責制。在申報，核查、審批過程中若有弄虛作假，導致改造對象不準確，造成不良影響的要追究主辦人的責任。鎮政府根據下達的改造任務和前期調查結果進行改造區域、數量布局、建房用地等的統一規劃，規劃到村、到戶。原則上在同一個村內整村推進異地重建的危房改造房屋應統一設計、統一標準、統一樣式，要充分體現地方特色和民族特色，與尊重群眾生活習慣相結合，與保護傳統風貌和生態環境相結合，與開發農村旅游景點相結合。危改房屋要與自然環境相和諧，體現農村獨特風貌和地域特色，要積極推廣采用節能暖墻、節能炕、太陽能等新材料、新技術和新型節能系統。 (四)檢查驗收 鎮危改辦定期不定期對改造工程進行檢查和抽查。10、改造工程項目竣工后，由鎮危改辦對危房改造工程進行初驗，寫出報告書，報旗危改辦，旗危改辦初驗合格后報市危改辦，市危改辦驗收合格后，接受自治區檢查。七、保障措施和相關要求(一)加強組織領導。各村和相關部門要把農村困難群眾危房改造工程列為今年工作的重要任務，組織協調各方力量，認真研究，全面部署，保質保量完成危房改造任務。為加強對危房改造工作的組織領導，市和旗分別成立以政府分管領導任組長，建設、發改、財政等部門主要負責人為副組長，民政、環保、交通、水利、農業、衛生、國土、扶貧、殘聯、審計等部門負責人為成員的農村危房改造工作領導小組。鎮政府也組織成立了領導小組，領導小組下設辦公室，負責農村危房改造日常工11、作，協調解決工作中遇到的各種困難和問題。（二）明確工作職責。農村危房改造工作在政府的統一領導下進行。領導小組各成員要各司其職，各負其責，密切配合。(三)落實責任制度。鎮政府是危房改造工程項目建設的責任主體，項目實行行政首長負責制，鎮長為第一責任人。各村要把危房改造工作納入年度目標管理，鎮危改辦要組織人員與施工企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務，質量、進度、安全責任和竣工時限。嚴格工程質量和施工安全督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、安全生產關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身12、負責制，對發生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。鎮危改領導小組要抽調入力，采取分塊管理、責任到人的辦法，專項推進。(四)嚴肅工作紀律。各村要把危房改造工作列為政府廉政建設的主要內容，加強監督管理。在工作中要堅持“五嚴格、五不能”，即嚴格制度、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格紀律，不能優親厚友，不能瞞報虛報，不能擠占挪用，不能推諉拖拉，不能發生重大安全責任事故。要實施行政問責制，由于工作責任不到位而嚴重影響工程進度和質量的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，對違規違紀或造成重大事故的要嚴肅處理。 (五)健全檔案管理。建立農村危房改造農戶檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶檔案必須包括檔案表、農戶申請、身份證明、改造前后房屋和農牧戶主圖片、公示、審批、協議等相關資料。 (六)獎懲措施。對完成任務好的村和在組織實施工程中成績突出的先進集體、先進個人給予表彰獎勵(方案另定)；對工作不力、引發矛盾的給予相應處罰。烏政發201134號關于印發烏敦套海鎮農村危房改造工作實施方案的通知各村委會: 現將烏敦套海鎮農村危房改造工作實施方案印發給你們，請按方案要求認真貫徹落實。特此通知附：烏敦套海鎮農村危房改造新建和維修工作領導小組 烏敦套海鎮人民政府2011年4月20日