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1、桐梓縣小水鄉國土空間桐梓縣小水鄉國土空間總體規總體規（2021-2035年）年）征求意見稿征求意見稿注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用小水鄉國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況，特編制本規劃。前前 言言 地理位置地理位置 小水鄉地處桐梓縣中北部，是川渝南下、云貴北上的交通要道，東接綏陽縣太白鎮、黃楊鎮，西南鄰新站鎮，北連松坎鎮，東北抵黃蓮鄉，緊鄰黔北經濟圈，位于渝黔經濟走廊和貴2、遵產業帶軸上，處于兩小時經濟圈內。臨近周邊高鐵站、火車站以及高速下道口，S302 橫貫東西，南北向主要以Y197鄉道為主，汽車兩小時可達遵義市和重慶重慶，距離桐梓縣人民政府41 公里，車程約1 小時。規劃范圍規劃范圍小水鄉規劃范圍面積 132.50 平方公里，下轄6個行政村，根據第七次人口普查，全鄉戶籍人口14418 人，常住人口7257。地理位置與范圍地理位置與范圍桐梓中部農旅小鎮桐梓中部農旅小鎮，以月亮河為核心的旅游度假、休閑體驗、康養娛樂勝地城鎮性質城鎮職能鎮域全鄉的政治、經濟、文化中心，產鎮一體、農貿繁盛、休閑宜居的桐梓中部農旅小鎮鎮區悠悠月亮河生態小水鄉形象定位強化國土空間保護，劃定3、并嚴守耕地、生態、水資源等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。01筑牢底線、韌性安全筑牢底線、韌性安全重點把握現代農業、醬香白康養生產和紅梁種植產業發展方向，預留產業發展空間，加強相關配套建設，兼守底線思維，保護與發展融合發展。02保障重點產業發展保障重點產業發展持之以恒地堅持“黨建引領、農業為本、產業興鎮”工作思路。堅持走現代農業為引領的高質量發展道路，立足實際，依托資產資源特色。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。03鄉村振興戰略鄉村振興戰略空間發展策略空間發展策略生態保護紅線生態保護紅線耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田保護紅線保護紅線到2035 年，全鎮耕地保有4、量不低于 1563.26 公頃（23448.90畝），永久基本農田面積保護目標不低于813.15 公頃（凈面積，12196.5畝）到 2035 年，全鎮生態保護紅線面積為4561.62 公頃。分布在小水村、鳳凰村、酒店埡村、安寧村等地，主要涉及大婁山-赤水河水源涵養區。城鎮開發邊界城鎮開發邊界到 2035 年，全鎮城鎮開發邊界面積為 11.15 公頃，均為集中建設區。底線管控底線管控以自然地理格局為基礎，結合縣級雙評價結果，合理構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域，軸帶及重要節點，確定“一心一軸一廊三區”的國土空間總體格局。一心：以鎮政府為核心公共服務區域；一軸：通過鎮區Y197 的鄉道構成城5、鎮綜合發展軸；兩廊：小水河構成景觀生態廊道；三區：形成歷史文化休閑體驗區，綜合服務區和生態居住區三大片區。總體格局總體格局 構建開發保護總體格局構建開發保護總體格局根據農田資源稟賦、農業資源特色、農業產業基礎和空間特征，構建“一核一帶三區”現代高效農業空間格局。一核：以小水鄉區為中心的城鎮發展核；一軸：以規劃Y197 鄉道線為依托的發展軸；三區：以“小規模、大群體、戶為主”的發展理念，立足資源優勢，打造小水土雞、肉牛養殖為主的優質畜禽養殖片區，建立完善的養殖、銷售渠道；以烤煙、辣椒等地方特色農業種植為主的現代特色農業種植片區，著力打造地方知名品牌，擴大銷售方向；以玉米、水稻、高粱等傳統農作物種6、植為主的傳統農業高效種植區，將農作高效化、高質化，提升一產產值。農業空間農業空間 確定“一核一帶三區”的現代高效農業空間格局構建開發保護總體格局構建開發保護總體格局以“綠水青山就是金山銀山”為理念，強化自然生態格局保護，加強生態空間分級保護分類，筑造山清水秀、林茂草豐的生態空間。錨固“一屏一河、兩區多帶”的生態空間保護格局。“一屏”：以鄉域內西部作為小水鄉西北部生態屏障。“一河”：以鎮域主要河流作為主要生態廊道。“兩區”：包括生態保護紅線集中劃定區、一般生態空間保護區。“多帶”：根據全鎮水系網絡串聯起來的藍色水網生態藍帶。生態空間生態空間 確定“一屏三河、兩區多點”的國土空間生態空間格局構建開7、發保護總體格局構建開發保護總體格局構建“一核一帶，兩區多點”的城鎮空間格局，構建完善高效緊湊、山水相融的國土空間格局。“一核”：小水鄉人民政府駐地。以小水鄉人民政府駐地為主核心，強化小水鄉人民政府駐地發展核心地位，增強城鎮資源優化配置能力和綜合服務功能。“一帶”：依托規劃Y197 鄉線，形成城鎮主要發展帶。強化交通支撐、城鎮產業集聚、區域協調，打造醬香型白酒產業和城鎮建設空間集約化發展走廊。結合自身特質，實現差異化發展。“一區”：包括小水集鎮區。“多點”：依托田上村、石場村等打造鎮域鄉村振興示范點。城鎮空間城鎮空間 確定“一核一帶，兩區多點”的國土空間城鎮空間格局構建開發保護總體格局構建開發保8、護總體格局規劃分區面積（公頃）占比（%）主要位置 生態保護區4561.6234.34 主要分布于鎮域西側林地保護重要性較高區域生態控制區2541.3319.13 寨壩河周邊及鎮區東側農田保護區908.936.84 鎮域東側廣泛分布城鎮發展區11.150.08 開發邊界內主要區域鄉村發展區5248.3139.51 村莊建設區級一般農田礦產能源發展區10.940.08 采石場等采礦區域國土總面積13282.28100 03城鎮發展區區內所有建設行為應按照 詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規 劃建設用地規模和不違強 制性內容的前提下，可根 據經濟社會發展需要，對 城鎮發展區內的規劃建設 9、用地布局進行優化與調整。02生態保護區嚴格執行法律法規關于生 態紅線保護的相關要求，規范管控對生態功能不造 成破壞的有限人為活動，有序處理歷史遺留問題，規范占用生態保護紅線的 用地審批，嚴格生態保護 紅線監管。05礦產能源發展區強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理 與礦區士地復墾，發展礦業領域循環經濟。01農田保護區按照永久基本農田保護的 相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占 用永久基本農田，鼓勵開 展高標準農田建設和土地 整治，提高永久基本農田 質量。04鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色 產業發展、改善農民生產 生活條件為導向，統籌協 調村莊建設、農田和生態 保護。鼓勵開10、展農業特色 產業配套設施建設和村莊 建設整治。桐梓縣小水鄉規劃分區圖強化規劃分區管控強化規劃分區管控 小水鄉村體系等級結構劃分三級：中心鎮區重點村一般村。中心鎮區（1 個）：小水鄉鎮區，以現狀小水鄉人民政府駐地為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。重點村（1 個）：石場村；根據全鎮生產力布局要求和經濟社會相對均衡發展的需要而確定集中能力重點建設的重點村，也是局部區域基礎設施、工程設施和公共設施建設較為集中的地區。一般村（3 個）：同盟村、馬巖村、合理村、三壩村。優化鎮村體系結構優化鎮村體系結構 按照節約集約、高效利用的要求，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施11、等各類建設用地，優化建設用地結構和空間布局。農林用地結構到2035 年，全鄉耕地保有量不低于3226.67 公頃（4.84 萬畝），永久基本農田面積保護目標不低于813.15 公頃（凈面積，12196.5 畝）。建設用地結構規劃至2035 年，全鎮建設用地規模控制在332.7 公頃之內，其中城鎮用地規模不超過176.01 公頃，村莊用地規模不超過288.30 公頃，區域基礎設施及其他建設用地規模不超過11.27 公頃。優化城鄉土地利用結構優化城鄉土地利用結構小水鄉核心鎮區發展中心。“一心一心”Y197 產業發展豎軸。“一軸一軸”傳統農業片區依托農業發展走廊，重點布局優質生態特色食品（烤煙）；高12、效農業產業片區依托現有農業基礎，運用現代化科學技術，發展經濟效益、生態效益和社會效益更高的農業；文化旅游產業片區依托特色農業種植，以及自然、歷史文化資源等，發展鄉村觀光休閑旅游。優化全域產業空間布局，推動服務業、農業高端化融合化現代化發展，培育經濟發展新業態新模式，形成“一心一軸、三區多點”的產業發展布局。重點發展產業小水土雞保種擴繁示范基地、肉牛繁育中心、石場村鄉村旅游區、月亮河風景區觀光休閑旅游、農副產品加工及倉儲物流區等。產業發展產業發展農用地整治農用地整治到2035 年，通過實施國土綜合整治，全面提升耕地保護水平，實現全域耕地面積、質量相對穩定；進一步加強土地整治科技創新，提升土地整治13、綜合服務能力；全面提升建設用地節約集約利用水平；逐步構建農田集中連片、村莊宜居聚集、產業集聚升級的生產、生活、生態空間新格局。建設用地整治建設用地整治統籌農村宅基地建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地利用布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持新產業新業態融合發展用地。國土綜合整治國土綜合整治通過建設污水處理設施和人工濕地，改善鄉鎮水體污染，恢復水生態平衡。水體凈化工程水體凈化工程種植本土樹種，重建河岸植被帶，增強土壤保持能力，提升生物多樣性。植被恢復項目植被恢復項目將廢棄的工業用地或采礦區進14、行土壤改良，種植經濟作物或建設公園綠地。廢棄地復墾廢棄地復墾生態修復計劃生態修復計劃礦山修復與治理礦山修復與治理棄礦山以生態重建和自然修復措施為主，具體包括：高陡邊坡進行削坡、裸露邊坡復綠、場地平整、廢石清運、植被恢復等。林地保護與修復林地保護與修復重點開展自然保留區和林業發展區的森林山體生態保護修復工作，提升公益林質量。水體修復和污染治理水體修復和污染治理抓好赤水河流域水源涵養和水土保持功能區生態修復、天然林保護、防護林體系建設等重點生態工程，積極開展水土流失重點預防區和治理區生態保護補償工作。主要生態修復類型：水環境治理主要生態修復類型：水環境治理+森林質量提升森林質量提升+礦山礦山生態修15、復生態修復 銜接交通專項規劃，從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系。結合小水鄉發展定位，利用區位線分析從連南接北，承東啟西的角度，構建交通綜合運輸通道，建設“兩橫一縱”的交通格局滿足不同層次客貨運輸需求，構建小水鄉對外通道。（1）高速公路:鎮域內無高速公路，規劃修建金仁桐高速公路，并設置一處高速下道口；規劃一條蓉遵高速擴容線，經習水縣城至小水附近，最終與規劃的遵義二環高速相通。（2）國省公路:國道：修建G352 小水至桃林段，通向大水聯通G212，加強與習水縣的交通聯系。省道：鎮域范圍內無省道。（3）縣鄉公路:規劃完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通16、，規劃對鎮域內三條主要的鎮村道路：桐容路、X316、Y203、Y201、Y198 鄉道進行提質改造。（4）農村公路:至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。綜合交通規劃綜合交通規劃 構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。（1）構建城鄉公共服務設施配置體系構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。鎮級生活圈：服務半徑 10公里，為全域居民服務的中學、醫療設施、文化設施、社會福利設施、社會管理設施等。組團級生活圈：服務半徑 5 公里，滿足一定范圍內居民生活所需的幼兒園、小學、托兒所、體育設施等。村莊級生活圈：服務半徑 3 公里17、，滿足居民最基本需求的村委會、小學、幼兒園、文化站、老年活動中心、村級體育活動站（室）、健身場地、村醫療衛生機構、村養老設施、小賣部等。（2）公共醫療衛生體系按中心鎮區-重點村-一般村三級設置完善鎮區衛生院的醫療設備，改善醫療條件，各中心村及基層村結合現狀“一村一室”條件，進行提升或改造，確保各村衛生室建筑面積不小于 40 平方米。（3）基礎教育服務設施體系統籌現有教育資源，均衡考慮學校教學容量，合理進行教育設施布局，全面優化中小學教育資源布局，規劃擴建小水中學（田上村政府旁），保留現狀其他中小學及幼兒園，不斷改善學校軟硬件設施。公共服務設施規劃公共服務設施規劃 構建“鎮級-組團級-村莊級”三18、級公共服務設施體系。規劃利用現有和規劃的公園、綠地、文體場館、學校等場所和 地下空間，建立布局合理的避難場所體系。利用地下空間建設 污水處理、垃圾收運等鄰避設施。依托縣應急救援指揮中心，構建覆蓋全鎮的災害預防和應急救援管理體系。構建分級疏散 救援通道體系。綜合防災設施規劃綜合防災設施規劃鎮開發邊界內國土空間用地規劃圖用地類型面積（公頃）占比（%）居住用地6.255.61%公共管理與公共服務設施用地2.3220.81%商業服務業用地0.353.14%工業用地00.00%倉儲用地00.00%城鎮道路用地2.118.83%交通運輸用地0.070.63%公用設施用地00.00%綠地與廣場用地00.0019、%特殊用地0.110.99%建制鎮內其他用地00.00%合計11.15100.00%開發邊界內用地結構規劃表空間布局與用地規劃鎮開發邊界內道路交通規劃圖按照“小街區、密路網”的理念，優化城區路網結構，構筑功能清晰、等級結構合理、布局完善的城鎮道路網絡，提高城鎮交通效率。規劃城市道路系統按三級劃分，即主干路、次干路和支路；（1）主干路：是鎮區對外交通聯系的主要通道；規劃修建G352堯龍山至桃林段，通向大水聯通G212，構成堯龍山對外交通骨架。（2）干路：承擔片區內部及片區之間的短距離交通聯系；（3）支路：片區內交通聯系道路，承擔集疏交通流的作用，可以機非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口20、為信控路口；支路口為一般平交路口；城鎮建設中應嚴格控制干路路口的建筑退界，以保證路口建設按規劃實施，并為鎮區交通機動化發展預留用地。（5）公共交通：積極融入桐梓縣城鄉公共交通，在主干路沿路規劃公交站點。（6）交通設施：規劃完善堯龍山客運站設施，位于鎮政府南側，占地面積約0.76公頃；各功能用地內均應按相應指標配建停車場，形成點面結合、布局合理的停車服務網絡。疏密有度的交通網絡（1）行政辦公設施：布局在核心公共服務片區，加強現有及其他行政辦公用地內部改造，加強土地集約化利用。（2）文化設施：完善鎮區文化設施建設，于核心公共服務區內建設小水鄉文化活動中心。（3）醫療衛生設施：保留現狀中心衛生院，在21、現狀基礎上增加床位數和醫生數。加快衛生院醫療設施的完善。（4）教育設施：按照配置標準和服務半徑配置中小學，擴建小水中學、小水中心小學，推動鎮區中小學的建設和配套設施的完善。（5）體育設施：按照配置標準和服務半徑配置全民健身廣場和多功能運動場，規劃結合議結合綠地、廣場等城鎮開敞空間設置。（6）社會福利設施：保留鎮區原有敬老院，完善“老年養護樓+養老服務中心+養老服務驛站”的居家社區養老服務網絡，提升養老服務質量。鎮開發邊界內公共服務設施規劃圖1.鎮區給水工程規劃（1）水源及水廠：工業用水由九盆水水庫水庫接入，生活用水由小水水廠接入；（2）管網布置：管網分為現狀給水管、規劃工業給水管和規劃生活給水22、管；本次規劃僅考慮干管管網的布置，不設計配水管支管和用戶進水管，干管應集中布置在兩側有用水大戶的道路上；（3）管網結構：本系統布局采用以環狀管網為主，環狀管網與枝狀管網相結合的供水方式給水管網的流量按最高日最高時設計；（4）鋪設方式：給水管道一律采用地下敷設方式。2.鎮區排水工程規劃工業污水排入規劃白酒廢水集中處理廠，生活污水排入現狀污水處理廠，經處理后排放。處理后污水、污泥可綜合利用于農田灌溉等。規劃采用明溝+暗溝結合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、溝渠和田地。鎮開發邊界內基礎設施規劃圖（1）根據中華人民共和國行業標準城市防洪工程設計規范，河洪防治標準10年一遇，山洪防治23、標準為20年一遇，廠區和倉儲用地等重要工業區防洪標準50年一遇。（2）鎮區排澇標準為20年一遇24小時雨量不致災。（3）鎮區內基本烈度設為7度設防。規劃利用鎮區內部的公共綠地、廣場、學校操場及外圍生態綠地等開闊空間作為避震疏散場地。利用鎮區主要道路作為疏散通道。鎮區綜合防災減災規劃圖一心：公共服務景觀核心；一廊：桐梓河河生態景觀廊道；多節點：鎮區內多點布置公園綠地，設置景觀節點。優化城市公園布局，著力完善公園綠地系統，結合 15 分鐘社區生活圈布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區公園數量，滿足市民日常休閑、娛樂、健身的需求。適度與文體公共服務設施相結合，促進社區體育公園建設，豐富社區24、公園活動，提升社區公園吸引力。鎮區內綠地系統和開敞空間圖 構建“一心一軸多點”的藍綠景觀格局綠地系統和開敞空間分期實施目標和重點規劃實施保障p建設實施監督信息系統 建立國土空間規劃管理監督體系。建立政府對總體規劃實施評估監控機制。通過對人口、用地、交通、環境、資源等因素的發展變化進行實時監控和評價，對規劃進行校核，確保政府對規劃及其實施進行動態調控。鎮區功能進一步完善，功能服務多樣，生活質量提升，鎮區有機更新穩步推進。嚴格執行規劃管理許可程序。建立健全城市規劃的監督檢查制度。發揮法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督的作用，對規劃實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違反規劃的行為，加大對違25、法建設打擊力度。道路系統和基礎設施建設更加完善，鎮區環境質量更加優化，人居環境更加美好。籌劃完善的行政責任追究制度，推行城鄉規劃陽光工程。通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉規劃監督制約機制.研究建立市域發展的評價制度。通過分區管控建立相應分區考核要求，作為考核體系的重要組成部分，評價市域各鄉鎮的綜合發展。成立專門工作組，積極推進重大項目的上報、審批、實施。規劃實施保障分期實施目標和重點p定期評估與適時修改 執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。應依據國家、省、市法律法規的修改條件和26、程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。p推動建立差異化績效評價與考核制度 各鄉鎮的自然資源稟賦和產業基礎不同，其主要的發展方向也必然存在差異；為更好地引導鄉鎮向其不同的主導方向發展，需要在績效評價和考核方面體現出差異。從經濟發展、農業農村發展和生態保護等方面體現出不同側重和差異。規劃實施保障分期實施目標和重點p嚴格規劃實施監管 經依法批準的城鄉規劃,是城市建設和管理的依據;必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。鎮政府定期向本級人大常委會報告城市規劃實施情況自覺接受人大監督。城市總體規劃的修改必須經原審批機關同意,并報本級人大常委會審議通過,落實控制性27、詳細規劃報本級人大常委會和上一級政府備案制度。p建立規劃監督制度 城市規劃主管部門負責本規劃實施監測工作，包括確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據庫等。各部門根據規劃要求履行各自的職責,并負責提供職能范圍內的發展信息。本規劃實施情況全面接受社會公眾監督。p建立規劃責任制 城市規劃主管部門會同市直部門和各級政府，制定規劃實施的階段目標和量化指標體系，作為本規劃實施監測的衡量標準和評估各部門、各級政府階段工作績效的重要依據。p建立規劃評估制度 城市規劃主管部門定期向市政府提交規劃實施評估報告，經審議通過后，向社會發布。根據市政府對評估報告的審議意見，對階段規劃目標以及監測指標體系、階段工作計劃進行調整。