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1、征求意見稿注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用容光鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣與容光鎮實際情況，特編制本規劃。容光鎮地處桐梓縣西南邊陲，北與習水縣接壤，西與仁懷市接壤，東與桐梓縣西部經濟區中心城鎮花秋鎮毗鄰，且位于成渝2小時經濟圈內，有桐梓西南邊陲門戶之稱，臨近黔渝經濟走廊和貴遵產業帶。容光鎮內有國道桐容路聯通容光鎮區與桐梓縣中心城區，桐容路西接Y199鄉道，2、可至習水縣二里鎮，向東可至花秋鎮。鎮內有一條鄉道Y199，向西延伸可至習水縣二里鎮，對外交通條件有待提升。本次容光鎮國土空間總體規劃以“三區三線”為基礎，落實并細化上位規劃對鄉鎮的總體定位要求和空間管控要求，明確鄉鎮國土空間規劃的具體目標，并對鄉鎮規劃范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排。本規劃具有綜合性、戰略性、協調性和約束性，是鄉鎮各類開發保護建設活動的基本依據。前言 PREACE目錄 PREACE總則第一節 規劃范圍與期限第二節 規劃原則第三節 規劃依據第四節 規劃效力第一章 目標定位第一節 規劃定位第二節 鎮村體系第三節 空間發展戰略第二章 國土空間開發保護 第一節 落實3、“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態空間保護修復第六節 建設空間布局優化第三章 全域支撐體系建設第一節 構建高效便捷交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 市政基礎設施體系第四節健全堅韌穩固防災體系第四章 鎮區發展規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 公共空間與游憩體系第三節 道路交通體系規劃第五章 規劃實施保障 第一節 規劃傳導體系 第一節 規劃實施保障總則GUIDELINES桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 規劃范圍和期限p 規劃范圍規劃范圍包含鎮域范圍和鎮政府駐地范圍兩個層次。鎮域：規劃范圍即容光鎮行4、政轄區全部國土空間，包括1個國營林場，1個社區，6個行政村：大箐村、聯龍村、螺絲村、雙埡村、元木村、云豐社區、云龍村、國營林場，鎮域國土總面積66.61平方公里。鎮區：主要包括鎮區城鎮開發邊界，規劃總面積28.04公頃p 規劃期限本輪國土空間總體規劃期限為2021-2035年近期至2025年遠期至2035年遠期展望至2050年加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。突出規劃分期實施，對近期 實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。第二節 規劃原則p 堅持底線思維，綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控5、，嚴守生態環境和糧食安全底線，提高土地利用效率，優化人居環境。助力經濟社會全面綠色轉型發展，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設 用地盤活利用，促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。p 堅持以人為本，品質提升以鄉鎮、村莊居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。p 堅持上下結合，強化實施p 堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，創新開發和保護方式，塑造特色田園風貌，推動形成生產空間集約高6、效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。p 堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通，提升規劃實操性。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 規劃依據p 法律、法規、條例（1）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國城鄉規劃法（3）中華人民共和國文物保護法 （4）中華人民共和國鄉村振興促進法（5）中華人民共和國濕地保護法（6）中華人民共和國土地管理法實施條例（7）中共中央 國務院關于構建國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（8）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的通知（9）中共中央辦公廳 7、國務院辦公廳的通知（10）自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（11）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（12）自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（13）自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知（14）中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（15）自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知（1）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）（2021年）；（2）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（2023年）；（3）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）；（4）社區生活圈規劃技術指8、南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服務設施規劃標準（GB50442）;（6）城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）;p 標準、規范（1）貴州省2022年鎮村規劃工作方案（2022年）；（2）遵義市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（3）桐梓縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（4）桐梓縣縣城總體規劃（2018-2035年）；（5）桐梓縣國土空間總體規劃（2021-2035年）；（6）其他相關標準、規范及規劃。p 上位規劃與相關規劃桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 規劃效力本規劃一經批準應當作9、為本鎮域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鎮域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等，并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上進行深化，如對上述內容進行跨單元平衡的，需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地，在滿足配置標準的前提下，可對具體用地布局和建設規模進行深化。城鎮開發邊界內近期重點公共基礎設施專項控制性詳細規劃，是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況，在滿足單元整10、體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外近期重點公共基礎設施專項規劃(僅含專項控制性詳細規劃)是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過下位詳細規劃進行調整。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一章 CHAPTER ONE發展目標與定位第一節 發展定位第二節 鎮村體系第三節 空間發展策略第一節 發展定位p 目標愿景：p 城鎮性質：桐梓縣傳統農業型城鎮遵義市醬香白酒產業園區之一p 城鎮職能：鎮域：桐梓河谷醬香白酒生產重鎮，桐梓縣生態宜居農旅11、型城鎮。鎮區：全鎮的政治、經濟、文化服務中心；產鎮一體、生態宜居的特色小鎮。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 鎮村體系p等級規模體系：“1+2+4”三級結構。第一級：中心鎮區，即容光鎮區，是容光鎮城鎮化發展主要區域。第二級：中心村，根據鎮域村莊的地理分布、交通組織與人口規模，確定2個中心村，即云龍社區、元木村。第三級：一般村，除鎮區和中心村外的其余行政村。包括聯龍村、雙埡村、螺絲村、大箐村。p 村莊分類 集聚提升類：云豐社區、云龍社區、元木村、聯龍村、雙埡村、螺絲村、大箐村p 職能分工鄉村旅游業：大箐村工礦產業與高海拔旅游：元木村種植觀光：云龍社區酒產業：聯龍村傳統種12、植業：雙埡村、螺絲村中心鎮區中心村一般村白臺村桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)中心村第三節 空間發展策略p 筑牢底線、韌性安全強化國土空間保護，劃定并嚴守耕地、生態、水資源等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。有效應對糧食安全、生態安全、能源資源安全、公共安全、產業安全等方面的問題和挑戰，完善國土安全基礎設施，增強城鎮安全韌性。p 鄉村振興戰略持之以恒地堅持“黨建引領、農業為本、產業興鄉”工作思路。堅持走現代農業為引領的高質量發展道路，立足實際，依托資產資源特色。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。p 保障重點產業發展重點把握生態農業觀光、醬香白酒生產13、綜合產業發展發展方向，預留產業發展空間，加強相關配套建設，兼守底線思維，保護與發展融合發展。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二章 CHAPTER TWO國土空間開發保護第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土空間規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態空間保護修復第六節 建設空間布局優化第一節 落實“三條控制線”嚴格落實桐梓縣國土空間規劃相關要求，在容光鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。永久基本農田保護紅線與生態保護紅線分解統計各行政村所含面積，確保“數、線、圖”14、一致，做到落地準確、邊界清晰。優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 國土空間總體格局落實桐梓縣主體功能定位，容光鎮基本功能為農產區主產區。以自然地理格局為基礎，結合縣級雙評價結果，合理構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域，軸帶及重要節點，確定國土空間總體格局。規劃構建“一心兩軸四區”鎮域空間總體格局p 一心 以容光鎮區為中心的綜合服務中心p 兩軸 東西向沿規劃X307和現狀桐容路形成的產業發展橫軸、南北向沿規劃G352形成的城鎮活力活力縱軸p 四區 生態保護核心區、生態旅游觀光區、醬香白酒發展區、綠15、色農業種植區桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 國土空間規劃分區01p 農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。02p 生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，以陸域生態保護紅線劃定的區域為主。主要涉及大婁山-赤水河水源涵養區。05p 鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。04p 城鎮發展區所有建設行為應按照詳細16、規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下，可根據經濟社會發展需要，對區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。03p 生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 農業空間提質增效統籌推進試點區域林地、草地、園地、耕地整理，農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等。優化土地利用結構提高耕地利用效率補齊設施建設短板加強耕地質量建設挖掘后備資源潛力增加有效耕地面積通過對林地、草地、園地、耕地的整理，空間布局有相應調整在調整的過程中對未利用地的開發、對田塊碎片17、化整理降低田坎系數的方式保證了新增耕地來源。評估耕地后備資源潛力，對園地、灌木林地、設施農用地等進行復墾。對試點區域耕地用“查漏補缺”的方式補充建設灌溉與排水設施、高效節水管網、田間道路等農田基礎設施，提高耕地質量從而增加糧食產能。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第五節 生態空間保護修復p 落實造林綠化空間完善生態公益林體系建設和水系防護林建設規劃，在河流上游易造成水土流失區域增加水土保持林，在河流上游溪源區域增加水源涵養林，以提高水土流失防治力與水源涵養能力。p 林地保護與修復通過提升容光山體植被的生態保育和修復，改善河岸護坡森林質量，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。18、p 水體修復和污染治理抓好沙溪場河流域水土保持綜合整治項目、天然林保護、防護林體系建設等重點生態工程，積極開展水土流失重點預防區和治理區生態保護補償工作。規劃對受影響居民采取搬遷安置，并對坡體進行加固圍護；加強監測預警及工程治理。p 地質災害治理p 礦山修復與治理遵循自然生態系統規律，對礦山進行仿自然式地貌重塑、土填重構和植物選種，更好實現山水林田湖草的協調兼容和自我調節。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第六節 建設空間布局優化統籌各類建設用地，有序開展建設用地整理，優化建設用地利用布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持新產業新業態融合發展用地。p 農村建設用19、地整理重點項目：加快村莊建設規劃，規整建設用地布局，對分散、零星的居民點進行適當集中，完善農村基礎設施；對廢舊宅基地及村內空閑地進行整理和騰退復墾，平整土地，退建還耕。p 推進農村低效建設用地整治：充分利用城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，有序開展閑置低效建設用地整治，騰出建設用地空間優先用于支持農村新產業新業態融合發展，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三章國土空間支撐體系CHAPTER THREE第一節 構建高效便捷交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 完善市政基礎設施體系第四節 健全堅韌穩固防災體系第五節 彰顯千年歷史人文底蘊20、第一節 構建外聯內暢的綜合交通體系銜接交通專項規劃，從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系。p 對外交通高速公路：規劃修建蓉遵高速擴容線。國省道：規劃修建G352容光至桃林段沿鎮域東部邊緣通過。p 交通樞紐提出農村道路建設目標,提升農村道路建設水平，促進城鄉融合發展加快建設“四好農村路”，實施道路黑化工程，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。p 內部交通縣鄉公路：完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通。規劃對鎮域內2條主要的鎮村道路：X307、Y039進行提質改造。桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021、21-2035年)第二節 提供全域均衡公共服務根據社區生活圈規劃技術指南，結合鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念，構建“集鎮-組團-村組”三個層級。p 鎮級生活圈為全域居民服務的中學、醫療設施、文化設施、社會福利設施、社區管理等，主要布置于鎮政府駐地。p 村級生活圈滿足居民最基本需求的村委會、小學、幼兒園、文化站、老年活動中心、村級體育設施、健身場地、村衛生室、養老設施、商店等。中學1所小學10所幼兒園4所其中原址擴建容光中學、容光鎮中心學校基礎教育原址擴建容光鎮衛生院完善村衛生室服務網點醫療衛生保留并完善現有敬老院重點村規劃老年看護中心和留守兒童中心社會福利統一規劃、集中布局、經濟適用、綜22、合開發、配套建設、就近安置住房保障推動學校、企事業單位體育設施向社會開放共享重點村設文化活動中心，一般村設小型文化活動室體育服務桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 完善市政基礎設施體系完善市政設施體系，預留市政設施空間保留現狀容光水廠，新建楊公巖水庫，水庫為水廠提供水源完善集鎮水廠設置，擴大日供水量完善灌溉用水設施p 給水工程保留并提升現狀桑德水務有限公司容光污水處理廠，規劃處理規模為1000立方米/天重點村和一般村應配套一體化污水處理設施p 排水工程新建花秋東山一期風電場、雞公山風電場，新建110kV埡口變，新建桐仙元線至埡口110kV 輸電線、埡口至桐梓110kV輸23、電線、埡口至風水35kV輸電線、埡口至花秋 35kV 輸電線、埡口至官倉 35kV 輸電線，所有人口集中區實現5G覆蓋率100%p 電力電信工程規劃容光天然氣儲配站一處、楊柳坪門站至容光天然氣管道項目保留現狀垃圾轉運站，其他村增設垃圾分類收集點p 燃氣環衛工程桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)防洪標準：鎮區20年一遇；一般中心村、自然村按照10年一遇設防排澇標準鎮區為按5年一遇24小時最大暴雨；村莊為按3年一遇24小時最大暴雨p 防洪排澇工程規劃統籌推進地質災害治理，合理進行地災避險搬遷安置落實地災點監測責任人，推進地災應急避難場所建設p 地質災害治理規劃健全預防為主、多措并24、舉，構建安全韌性的防災減災體系堅韌穩固防災體系利用現有和規劃的開敞空間場所和地下空間，建立布局合理的避難場所體系依托縣應急救援指揮中心，構建覆蓋全鎮的災害預防和應急救援管理體系p 防災減災規劃抗震設防標準為六度，生命線工程及重要工程應按抗震安全評估進行防震以主要公共開敞空間作為主要抗震避難場所，以主要干路作為緊急疏散通道p 抗震工程規劃充分利用河流、坑塘、水庫等地表水作為消防水源鎮區設消防隊，中心村建立村民消防組織，完善基本消防設施p 消防工程規劃桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 健全堅韌穩固防災體系第四章鎮區發展規劃CHAPTER THREE第一節 空間布局與用地規25、劃第二節 公共空間與游憩體系第三節 道路交通體系規劃第一節 空間布局與用地規劃形成“一心一軸、兩區多點”的功能結構一心 容光鎮綜合服務中心一軸 東西城鎮發展軸兩區 容光現代宜居生活區、康養休閑度假區多點 包括綠地廣場、公園等多個生態景觀節點p 鎮區功能結構主要做好聯龍村城鎮開發邊界內酒廠用地布局，保障容光酒產業發展需求p 用地發展方向容光現代宜居生活區城鎮綜合服務區p 規劃管控單元劃分桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)中心鎮區用地規劃圖聯龍村酒產業用地規劃圖第二節 公共空間與游憩體系依托鎮區周邊地形地勢，結合綠地布局要求，構建“一心兩軸”的綠地系統結構以提升鎮區綠地系統空間環26、境，改善景觀為目的，提供可休憩的綠化空間一心：鎮政府對面的容光鎮廣場作為景觀核心兩軸：以主要干道的景觀主軸，以次干道的景觀次軸，以周邊山體農林為主的綠脈引導結合周邊山形與自然環境和城鎮生態廊道，構建城鄉休閑游憩體系完善生活區內、公園、景區間的步行網絡建設利用現有園地、林地，適度建設游憩設施，作為城鎮郊野田園公園桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 道路交通體系規劃主干路、次干路、入戶路三級層次桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)主要為縣道X307，構成整個鎮區的路網骨架和對外交通的主要通道聯系主干路之間的道路，用于匯聚組團內部交通通行量。入戶路：連接農村公27、路和居民住宅的道路第五章規劃實施保障CHAPTER FIVE第一節 規劃傳導體系第二節 健全實施保障第一節 規劃傳導體系桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)n落實市縣級國土空間規劃。落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。n引導下位規劃方面，結合近期建設實施計劃，做好總體規劃與詳細規劃之間的銜接指引。承上銜接上位規劃桐梓縣國土空間總體規劃(2021-2035年)定性：戰略引導發展目標空間格局定量：數據管控感性管控系統引導 總體控制指標表定線：要素底板圖層要素協調各類建設空間容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)啟下引導下位規劃28、管控：城鎮村莊城鎮單元規劃圖則 村莊規劃管控平臺：數據庫總規土規：大數據庫 控規：控規庫近期實施近期重點實施項目建立規劃管控傳導體系，銜接上位規劃，引導下位規劃第二節 規劃實施保障桐梓縣容光鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)上下協同，保障規劃權威，全要素保障實施自上而下，縣級層面成立一體化管理領導小組由桐梓縣人民政府與容光鎮人民政府共同負責規劃實施。按村建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃的實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。健全鄉村建設規劃許可管理制度,按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、強化規劃權威，確保建設符合規劃。自下而上，以村級片區為單位，探索新型鄉村綜合社區推廣鄉賢、能人引領模式、跨村幫幫隊等模式，鼓勵做強村集體經濟。協調村民委員會、集體經濟組織、社會組織等共同參與鄉村社區治理。