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1、桐梓縣自然資源局九壩鎮人民政府北方工程設計研究院有限公司2022年9月p 前言按照黨中央、國務院部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為全面貫徹黨的二十大精神、中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，適應新時期國土空間治理要求，落實貴州省、遵義市和桐梓縣決策部署，花秋鎮人民政府組織編制了桐梓縣花秋鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，是花秋鎮面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是花秋鎮開展2、國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。為進一步提高規劃的科學性、合理性、可實施性，本著集思廣益、凝聚共識的原則，提升規劃成果質量，現將規劃草案予以公示，廣泛聽取各方意見，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍與期限 規劃范圍：包括9個行政村和1個國營林場，全鎮總面積70.77平方公里，包括國營林場、核桃村、虎腦村、火石村、建新社區、江巖社區、木艾村、泡通村、坪子村、榮保社區。規劃期限：規劃基期年：2020年規劃期限：2021年-2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃層次：鎮域：國3、土空間格局、空間用途管制、居民點體系及基礎支撐體系 鎮區：用地布局、住房建設、設施安排、特色風貌引導桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）戰略目標根據上位規劃和自身發展條件，將風水鎮打造為：p 城鎮性質：農貿型小城鎮p 城鎮職能：政治、經濟、文化、服務中心，特色農業基地，以紅梁種植示范基地為依托、對接赤水河谷醬香白酒產業區帶，打造貴州省醬香型白酒產業園區。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間總體格局p 總體格局以自然地理格局為基礎，結合縣級雙評價結果，合理構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域，軸帶及重要節點，確定“一心一軸，一屏一廊，三區多點”的國土空間總4、體格局。一心：以核心鎮區為中心的城鎮發展主核心；一軸：以鎮域內主要交通線鄉道Y203及規劃省道S304為依托的主要發展軸；一屏：婁山山脈綠色生態屏障；一廊：桐梓河（赤水河流域支流）綠色生態廊道；三區：生態保護空間區、農業生產空間區、建設發展空間區；多點：以多個行政村要素構成，包括鎮域集聚發展點及湖泊水庫、歷史文化資源等鎮域重要的國土空間點狀資源要素。國土空間格局桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間格局錨固生態空間p 落實生態保護紅線 到2035年，全鎮生態保護紅線面積為710.09公頃。分布在虎腦村、核桃村、泡通村、木艾村、坪子村等地，主要涉及大婁山-赤水河水源涵養區。5、注：數據來源部下發法定版三區三線成果數據p 生態保護紅線管控 嚴禁擅自調整：生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。自然保護地邊界發生調整的，依據相關批準文件，對生態保護紅線做相應調整。嚴格生態保護紅線管控：生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）落實永農保護p 落實永久基本農田保護紅線到2035年，全鎮耕地保有量不低于2521.01公頃（3.78萬畝），永久基本農田面積保護目標不低于1108.6、54公頃（凈面積，1.66萬畝）。注：數據來源部下發法定版三區三線成果數據p 永久基本農田保護紅線管控 規范耕地“占補平衡”：非農建設占用耕地，嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”的政策要求。落實耕地年度“進出平衡”：統籌耕地保護與利用，對區域內一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，以縣區為單位編制年度耕地進出平衡實施方案。嚴格永久基本農田占用與補劃：永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。確保永久基本農田保護面積不減少、質量不降低、布局穩定。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或7、土地征收的，需按照相關法律法規執行。國土空間格局桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）統籌城鄉空間p 落實城鎮開發邊界 到2035年，全鎮城鎮開發邊界面積為68.60公頃，均為集中建設區。建設用地結構：適度增加城鎮用地規模，推進村莊用地集約化發展，保障區域基礎設施用地。規劃至2035年，全鎮建設用地規模控制在372.98公頃之內，其中城鎮建設用地面積72.09公頃；村莊建設用地面積267.08公頃；區域基礎設施用地面積25.58公頃；其他建設用地面積8.23公頃。注：數據來源部下發法定版三區三線成果數據p 城鎮開發邊界管控 城鎮集中建設區：按照規劃建設用地規模具體控制的地域空間范8、圍，實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式，新增建設用地受年度計劃指標的約束。城鎮開發邊界外嚴格建設行為管控：城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。城鎮開發邊界調整規則：城鎮開發邊界原則上不得調整，因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。國土空間格局桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）塑造品質城鎮p 營造協調有序城鎮空間構建“一核一帶，兩區多點”的城鎮空間格局，構建完善高效緊湊、山水相融的國土空間格局。“一核”：風水鎮人民政府駐地。以風水鎮人民政府駐地為主核心，強化風水鎮人民政府駐地發展核心地位，增強城鎮資源優化9、配置能力和綜合服務功能；“一帶”：依托鄉道Y203及規劃省道S304，形成城鎮主要發展帶。強化交通支撐、城鎮產業集聚、區域協調，打造醬香型白酒產業和城鎮建設空間集約化發展走廊。結合自身特質，實現差異化發展；“兩區”：包括風水集鎮區及醬香型白酒產業園區；“多點”：依托榮保社區、建新社區、江巖社區、坪子村等打造鎮域鄉村振興示范點。國土空間格局桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）綜合支撐體系綜合交通規劃p 綜合交通結合風水鎮發展定位，利用區位線分析從連南接北，承東啟西的角度，構建交通綜合運輸通道，打造桐梓河谷醬香型白酒核心區風水區，滿足不同層次客貨運輸需求，構建風水鎮對外通道。高速公10、路：現狀鎮域內無高速公路。國道：規劃G352桐梓花秋至桃林公路經鎮域右側經過，通向大水聯通G212，加強與桐梓縣的交通聯系。省道：規劃S304桐梓縣花秋至風水公路及S304桐梓縣風水至圓滿貫公路，橫穿鎮域中部。縣鄉公路：規劃完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通，規劃對鎮域內主要的鎮村道路Y203進行提質改造，規劃X306習水勞碌溪至石門坎公路經鎮域最北側以及高橋經圓滿貫至風水旅游公路。農村公路：規劃修建花秋鎮菊花坪至風水鎮馬懷咀農村道路及高橋經圓滿貫至風水旅游公路，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。客貨運樞紐建設：完善現狀風水客11、運站相關配套設施。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公共服務設施規劃p 構建城鄉公共服務設施配置體系構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。鎮級生活圈服務半徑10公里，組團級生活圈服務半徑5公里，村莊級生活圈服務半徑3公里。按中心鎮區-重點村-一般村三級設置。基礎教育服務設施體系：鎮域按照小學服務半徑不大于2公里，鎮區服務半徑不大于500米的基本原則，現狀共有中學1所，小學8所，幼兒園3所，規劃予以保留，對風水小學進行擴建（原址擴建3000），優化教育設施布局，完善相關教育配套設施。公共醫療衛生體系：保留現狀風水鎮衛生院，在現狀基礎上增加床位數和醫生數。加快衛生院醫12、療設施的完善。各中心村及基層村結合現狀“一村一室”條件，進行提升或改造，確保各村衛生室建筑面積不小于40平方米。體育服務體系：重點村建文化活動中心，包括老年活動中心、兒童活動中心、農民培訓中心等內容，同時設健身場地1處，滿足居民健身需求。一般村設小型文化活動室，同時結合公共活動場地配備健身器材。社會福利體系：保留鎮區原有敬老院，完善相關配套設施，新建風水鎮集中治喪點，重點村規劃老年看護中心和留守兒童中心。綜合支撐體系桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）市政基礎設施規劃p 市政基礎設施布局給水工程：保留現狀風水水廠。規劃生活供水管網獨立成一套管網系統，供水系統采用分壓供水方式，根13、據地形起伏分別供水到高壓和低壓官網，節約能量消耗。室外消火栓給水管和工業供水管合建成一套供水管網系統；規劃工業供水管網的管徑為DN200DN600，規劃生活供水管網的管徑為DN150DN300。排水工程：推行雨污分流制。雨水自然排放。規劃排水體制采用雨污分流制。污水分區排放。工業廢水：規劃一處白酒廢水集中處理廠，處理規模為2500立方米/天；生活污水：保留并提升現狀花秋鎮污水處理廠，處理規模為1200立方米/天。各村配套一體化污水處理設施。電力工程：規劃擴建現狀35kV風水變電站，規劃新建雞公山風電場，新建埡口至風水35kV輸電線、花秋至風水35kV輸電線，加快區內電網改造，電力線路全部采用埋14、地方式敷設；高壓電線采用架空方式。燃氣工程：保留現狀木艾村煤氣站。規劃新建風水天然氣儲配站、楊柳坪門站至風水天然氣管道項目。對于城鄉結合部、農村以及城區不具備管道供應天然氣條件的用戶可使用液化石油氣作為補充。環衛設施：垃圾收集點：各村設置垃圾收集點，按服務半徑200m設置，居住區內小型生活垃圾收集點的服務半徑不超過70m。綜合支撐體系桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村等級體系p 等級規模體系1個中心鎮區，2個重點村，6個一般村。風水鎮形成“中心鎮區重點村一般村”三級結構。中心鎮區：以現狀風水鎮人民政府駐地為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。重點村15、：根據全鎮生產力布局要求和經濟社會相對均衡發展的需要而確定集中能力重點建設的重點村，也是局部區域基礎設施、工程設施和公共設施建設較為集中的地區。一般村：除鎮區與中心村外的其余行政村。等級數量村莊名稱中心鎮區1榮保社區重點村2江巖社區、建新社區一般村6火石村、泡通村、木艾村、核桃村、虎腦村、坪子村綜合支撐體系桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮區用地規劃布局中心鎮區初步方案p 優化中心鎮區空間結構和功能布局規劃中心鎮區周邊建設用地發展優化面積新增5.46公頃；規劃中心鎮區留白用地，分散在中心鎮區外周邊，總面積11.69公頃；針對金盆山康養項目規劃布局5.58公頃居住用地用于開發16、建設；趙統村旅游度假區建設項目規劃布局5.24公頃居住用地用于開發建設。鎮區依據主導功能，劃分為”居住生活區、商業商務區、綜合服務區、綠地休閑區、交通樞紐區、工業發展區、物流倉儲區“七大功能單元，功能區”用途準入+指標控制+原則引導“的方式進行管控。地塊一地塊二中心鎮區優化建設用地項目新增建設用地留白用地桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區公共服務設施規劃中心鎮區初步方案p 中心鎮區公共服務設施規劃 鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質增效鼓勵將功能和服務方式類似的公共服務設施相對集中布局，形成各級鄰里中心。建議以“文化+教育”、“醫療+養老”等功能為基礎，結合鎮村具體情17、況配置其 它功能板塊。鄰里中心以基本保障和民生服務為主導，采取“公益類+商業服務類”形式，設 施復合設置，分時共享，提高“鄰里中心”整體活力和運行效率。鼓勵既有設施“開放共享”。對于鎮區內的學校等設施，在確保安全的前提下，可分時段向社會開放共享公共活動空間、綠地、體育健身及文化活動場所等。合理引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級結合土地綜合整治，將權屬清晰但功能逐漸衰落的存量建設用地進行改造整治再 利用，合理引導現狀建筑性質優先轉變為公共服務功能。將閑置的鄉鎮辦公機構、村委辦公樓等進行功能置換、改造升級。將鄉鎮閑置的糧站、工廠廠房等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育18、健身設施等。規劃擴建風水小學，原址擴建3000，規模19班。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區交通規劃中心鎮區初步方案p 中心鎮區交通規劃規劃城市道路系統按三級劃分，即主干路、次干路和支路：（1）主干路：是鎮區對外交通聯系的主要通道；對現狀鄉道Y203提質改造，規劃省道S304桐梓縣花秋至風水公路緊靠城鎮開發邊界，兩條道路在建新社區匯交，共同構成風水對外交通骨架。（2）干路：承擔片區內部及片區之間的短距離交通聯系；（3）支路：片區內交通聯系道路，承擔集疏交通流的作用，可以機非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口為信控路口；支路口為一般平交路口；城鎮建設中應嚴格控19、制干路路口的建筑退界，以保證路口建設按規劃實施，并為鎮區交通機動化發展預留用地。（5）公共交通：積極融入桐梓縣城鄉公共交通，在Y203、S304沿路規劃公交站點。（6）交通設施：規劃完善風水客運站設施，位于風水鎮中心幼兒園西側，占地面積約0.36公頃；各功能用地內均應按相應指標配建停車場，形成點面結合、布局合理的停車服務網絡。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區公共空間與游憩體系規劃中心鎮區初步方案p 中心鎮區綠地系統和開敞空間施規劃構建“一心一廊多點”的藍綠景觀格局：一心：公共服務景觀核心；一廊：生態景觀廊道；多點：鎮區內多點布置公園綠地，設置景觀節點。構建城鄉休閑游20、憩網絡：結合河流水系和城鎮生態廊道，構建由綠道和休閑步道共同組成的城鄉休閑游憩體系，串聯生態公園和城市公園，綜合慢行交通、休閑健身、娛樂交往等多種功能。完善生活區內、公園、景區間的步行網絡建設。結合現狀土地利用現狀及城鎮開發邊界劃定，在城市周邊保留山體田園空間；利用現有園地、林地，適度建設游憩設施，作為城鎮郊野田園公園。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區基礎設施服務體系規劃中心鎮區初步方案p 中心鎮區給水工程規劃生活用水由風水水廠接入。管網分為現狀給水管、規劃工業給水管和規劃生活給水管；本次規劃僅考慮干管管網的布置，不設計配水管支管和用戶進水管，干管應集中布置在兩側有21、用水大戶的道路上。p 中心鎮區排水工程規劃工業污水排入規劃白酒廢水集中處理廠，生活污水排入現狀污水處理廠，經處理后排放。處理后污水、污泥可綜合利用于農田灌溉等。規劃采用明溝+暗溝結合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、溝渠和田地。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區基礎設施服務體系規劃中心鎮區初步方案p 中心鎮區電力電信工程規劃圖供電電源取自花秋35kV變電站，電源引自燎原鎮蟠龍洞變電站。實現用戶100%通電，完成電網改造各類工程，改善老舊配電設施、提升供電質量。鎮區移動基站在原先的基礎上擴大容量。加快基礎網絡建設、網絡整合，提升寬帶網絡覆蓋率。廣電光纜22、線路與電信線路在道路同側地埋敷設。p 中心鎮區防災減災工程規劃圖根據中華人民共和國行業標準城市防洪工程設計規范，河洪防治標準10年一遇，山洪防治標準為20年一遇，廠區和倉儲用地等重要工業區防洪標準50年一遇。鎮區排澇標準為20年一遇24小時雨量不致災。鎮區內基本烈度設為7度設防。規劃利用鎮區內部的公共綠地、廣場、學校操場及外圍生態綠地等開闊空間作為避震疏散場地。利用鎮區主要道路作為疏散通道。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）分期實施目標和重點規劃實施保障p 建設實施監督信息系統建立國土空間規劃管理監督體系。建立政府對總體規劃實施評估監控機制。通過對人口、用地、交通、環境、資源23、等因素的發展變化進行實時監控和評價，對規劃進行校核，確保政府對規劃及其實施進行動態調控。鎮區功能進一步完善，功能服務多樣，生活質量提升，鎮區有機更新穩步推進。嚴格執行規劃管理許可程序。建立健全城市規劃的監督檢查制度。發揮法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督的作用，對規劃實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違反規劃的行為，加大對違法建設打擊力度。道路系統和基礎設施建設更加完善，鎮區環境質量更加優化，人居環境更加美好。籌劃完善的行政責任追究制度，推行城鄉規劃陽光工程。通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉規劃監督制約機制.研究建立市域發展的評價制度。通過分區管控建立相應分區考核要求，24、作為考核體系的重要組成部分，評價市域各鄉鎮的綜合發展。成立專門工作組，積極推進重大項目的上報、審批、實施。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）分期實施目標和重點規劃實施保障p 定期評估與適時修改執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。應依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。p 推動建立差異化績效評價與考核制度各鄉鎮的自然資源稟賦和產業基礎不同，其主要的發展方向也必然存在差異；為更好地引導鄉鎮向其不同的主導方向發展25、，需要在績效評價和考核方面體現出差異。從經濟發展、農業農村發展和生態保護等方面體現出不同側重和差異。桐梓縣風水鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）嚴格規劃實施和監督規劃實施保障p 嚴格規劃實施監管經依法批準的城鄉規劃,是城市建設和管理的依據;必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。鎮政府定期向本級人大常委會報告城市規劃實施情況自覺接受人大監督。城市總體規劃的修改必須經原審批機關同意,并報本級人大常委會審議通過,落實控制性詳細規劃報本級人大常委會和上一級政府備案制度。p 建立規劃監督制度城市規劃主管部門負責本規劃實施監測工作，包括確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據庫等。各部門根據規劃要求履行各自的職責,并負責提供職能范圍內的發展信息。本規劃實施情況全面接受社會公眾監督。p 建立規劃責任制城市規劃主管部門會同市直部門和各級政府，制定規劃實施的階段目標和量化指標體系，作為本規劃實施監測的衡量標準和評估各部門、各級政府階段工作績效的重要依據。p 建立規劃評估制度城市規劃主管部門定期向市政府提交規劃實施評估報告，經審議通過后，向社會發布。根據市政府對評估報告的審議意見，對階段規劃目標以及監測指標體系、階段工作計劃進行調整。