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1、山西省“十三五”郵政業發展規劃郵政業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在國民經濟中發揮著基礎性作用。郵政業持續健康快速發展，對于保障用郵權益、降低流通成本、服務生產生活、促進創業創新和推動經濟轉型升級具有重要的意義。為加快建成與小康社會相適應的現代郵政業進程，根據郵政業發展“十三五”規劃和山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及有關專項規劃，結合我省郵政業發展實際，制定山西省“十三五”郵政業發展規劃。一、現狀與形勢“十二五”時期，山西省郵政業行業規模持續擴大，整體實力不斷增強，郵政體制改革深入推進，行業發展環境持續優化，基礎管理水平大幅提升，依2、法治郵水平逐步提高，安全生產形勢保持穩定，人才隊伍建設不斷強化，黨建和精神文明建設不斷加強，郵政行業服務能力和水平顯著提高。（一）發展現狀1.行業發展規模持續擴大2015年，郵政行業業務總量完成43.13億元。其中，普遍服務業務量達到6億件，快遞業務量首次突破1億件。郵政行業業務收入完成45.71億元，五年年均增長11.07%。快遞業務收入完成15.29億元，五年年均增長26.97%，行業年服務用戶超過9億人次，行業從業人員達到4萬多人。2.郵政體制改革深入推進“十二五”期間，按照國務院及國家郵政局關于完善省級以下郵政監管體制的決策部署，我省省級以下郵政監管機構組建工作順利推進。2012年113、月，我省11個設區市郵政管理局相繼掛牌成立，實現市級郵政管理機構全覆蓋。2015年11月，省級以下郵政管理機構進一步向下延伸，在陽泉市盂縣組建了縣級郵政管理機構，取得了縣級郵政管理機構零的突破，郵政管理體制改革不斷深入。郵政企業改革穩步推進，順利完成公司化運營體制調整。3.行業發展環境持續優化 2011年山西省郵政條例正式實施，與郵政行業法律法規規章標準等形成了較為完備的法律規范體系。郵政業多項內容納入全省國民經濟和社會發展五年規劃綱要，全省促進物流業發展兩年行動計劃、物流業中長期規劃、山西省加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級實施方案、山西省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力4、的實施意見等利好政策發布實施。促進行業轉型、與關聯產業協同、寄遞安全管理等一系列行業政策相繼出臺，行業發展環境進一步優化。4.郵政普遍服務能力不斷提高郵政基礎設施建設穩步推進，郵政普遍服務網絡不斷完善。全省409處空白鄉鎮郵政局所補建順利完成，村郵站建設持續推進。全省郵政營業網點達到1910處，其中提供郵政普遍服務的郵政營業網點達到1596處。通郵行政村數量達到27860個，行政村通郵率達到97.8%。郵政普遍服務功能不斷完善，郵政小包等新型業務快速發展，“郵政+特色農產品”項目成效明顯。郵政普遍服務和特殊服務保障能力不斷增強，服務滿意度不斷提高。5.快遞服務能力明顯增強全省快遞市場經營秩序不5、斷規范，快遞服務網絡不斷完善，末端服務不斷延伸。全省快遞企業數量大幅增加，達到2825家。快遞下鄉工程成效明顯，鄉鎮快遞網點覆蓋率達到80%。快遞企業業務范圍不斷向關聯產業拓展，“快遞+”項目穩步推進，多種所有制并存、多種經營模式共生、各市場主體之間良性競爭的市場格局初步形成，快遞服務能力明顯增強。6.行業安全監管態勢更加穩固建立全省寄遞渠道安全管理工作機構，健全綜治牽頭、各部門配合的聯合監管機制。全省系統開展寄遞渠道安全隱患大排查大治理、反恐、禁毒、掃黃打非治違、安全生產大檢查等專項行動，組織進行安全生產月宣傳培訓、應急演練等，全行業安全生產意識進一步提高，安全生產主體責任進一步落實，安全生6、產能力進一步提升，全行業安全監管態勢更加穩固。“十二五”期間，我省郵政業發展迅猛，規模不斷擴大，但整體上與全面建成與小康社會相適應的現代郵政業要求還存在一定差距：一是結構性矛盾還比較突出。城鄉和區域發展不協調、收投比率不均衡，郵政業服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的用郵需求，郵政普遍服務監督保障機制還需要進一步落實；二是行業規模還較小，基礎設施還不健全。郵政業服務網絡還不健全，專業類快遞物流園區建設還未真正起步，分撥中心還處于分散狀態，營業網點布局還需進一步優化，行業創新驅動發展動力不足；三是安全性壓力持續加大。快遞企業發展迅速，但呈現“小、散、弱”格局，企業安全意識淡薄、安全管理基礎較弱、7、安全投入不到位等均導致存在不同程度的安全隱患；四是郵政監管體系需進一步完善。行業監管還處在起步階段，監管信息化、科學化、規范化水平還有較大差距，行業執法隊伍監管能力亟待加強，監管設備亟待完善。五是協同性亟待進一步加強。快遞車輛通行難、樞紐建設征地難、末端投遞難等問題亟待得到有效解決，需要各有關部門加強協同，形成合力，落實政策補齊短板。（二）發展形勢“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是郵政業改革創新、轉型升級的攻堅時期，是我國從郵政大國向郵政強國邁進的重要時期，也是全面建成與小康社會相適應的現代郵政業的決勝時期。從行業形勢看，總理八次點贊快遞業，彰顯了中央的高度重視。“轉方式、調結構”8、為行業發展帶來新動力。作為支撐新型消費的服務業，國家提振消費需求勢必帶動郵政業規模持續增長。產業結構的不斷優化推動郵政業與農業、先進制造業、網絡零售業等上下游產業深度融合。國家大力支持非公經濟發展，將有利于郵政企業和快遞企業資源共享和互利共贏。對快遞市場的進一步開放，有利于實現國內國際市場深度融合，提升寄遞服務水平和行業國際競爭力。隨著新型城鎮化深入推進，快遞服務民生的普惠程度不斷提高。但同時也應看到，開放型經濟發展對國內快遞市場帶來一定沖擊，網絡消費升級對郵政服務快捷性、安全性和個性化水平提出更高要求，新技術的運用、金融資本的涌入以及人口老齡化加劇對郵政業產生重大影響。從省內形勢看，未來五年9、，郵政業發展仍面臨諸多機遇。首先，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等國家戰略的實施，將為我省郵政業發展和對外開放帶來新的機遇。山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設全面推進，山西省人民政府關于印發山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知、山西省人民政府關于印發國家創新驅動發展戰略山西行動計劃（2014-2020 年）的通知、山西省人民政府辦公廳關于印發山西省物流業中長期規劃（2015-2020年）的通知、山西省人民政府關于印發山西省加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施方案的通知等有利于郵政業發展的各類政策效應逐步顯現。其次，省委、省政府提出大力實施10、戰略性新興產業培育工程、能源產業創新工程、傳統優勢產業提質工程、現代服務業發展工程、特色現代農業增效工程、“雙創”孵化新產業新業態工程等“六大工程”，大力發展現代服務業，山西省人民政府關于印發山西省“十三五”服務業發展規劃的通知、山西省人民政府關于印發山西省進一步支持服務業發展若干措施的通知和山西省人民政府關于印發山西省支持快遞業發展若干措施的通知等利好政策的不斷出臺，為我省郵政業發展創造了良好的發展機遇。總體來說，“十三五”時期，我省郵政業發展將處于大有作為的重要戰略機遇期，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。只要我們深刻認識、科學把握、主動適應新常態下郵政業發展的新變化、新要求，敢于擔當，積極作11、為，正確應對，就能化挑戰為機遇，取得新時期全省郵政業發展新的更大的成績。二、思路與目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神。按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，結合對郵政業發展的新定位，深入貫徹省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，推進郵政行業創新、協調、綠色、開放、共享和安全發展，進一步深化郵政體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉型升級步伐。加強“五個郵政”建設，堅持依法治郵，創優發展環境，穩態勢、轉方式、調結構、提質效、轉職能、惠民生，實12、現全面建成與小康社會相適應的現代郵政業目標。（二）發展思路“十三五”時期，全省郵政業的發展思路是“1125”：圍繞一條發展主線，完善一套監管體系，健全兩大服務網絡，實現五個方面跨越。圍繞一條發展主線：以推動行業供給側結構性改革和創新發展、激發市場發展活力為主線。將創新貫穿于行業發展和管理的各個環節，全面實施“互聯網+”戰略，加快行業體制與機制創新，促進行業轉型升級，推進郵政業與關聯產業協同發展，全面建成與小康社會相適應的現代郵政業。完善一套監管體系：基本形成系統完善的制度化、程序化、法治化的郵政業監管體系，全面履行郵政行業政府管理職能。健全兩大服務網絡：基本形成健全的覆蓋城鄉、惠及全民、供給多13、元、水平適度、持續融合的郵政普遍服務網絡和競爭有序、便捷高效、技術先進、服務優質、安全平穩的快遞服務網絡。實現五個方面跨越：發展規模不斷擴大，服務能力大幅提高，服務水平顯著提升，創新能力持續加強，競爭實力明顯增強。（三）發展目標到2020年，基本形成完善的全省郵政行業服務網絡體系和監管體系，監管能力和服務水平、服務效率、服務質量明顯提升，行業創新能力不斷增強，安全形勢更加穩固，服務地方和經濟發展能力顯著增強。發展規模：到2020年，郵政行業業務總量和郵政行業業務收入分別突破80億元。郵政行業年服務用戶突破15億人次，新增就業崗位1.8萬個。空間布局：在太原、大同、臨汾等地各建成1個多功能示范性14、現代化快遞物流園區，升級改造11個設區市中10家規模以上快遞分撥中心，合理布局建設1000個拓展型，9000個基本型，以及若干商超合作快遞營業場所，形成“人字形”骨架、放射狀結構、網格化布局的快遞服務網絡體系。服務能力：提升郵政普遍服務法定四項業務開辦水平，有效拓展服務功能。建制村通郵率達到100%。重點企業國內異地快遞服務時限72小時準時率超過90%。持續提高郵政普遍服務和快遞服務滿意度。創新能力：堅持企業和用戶需求導向和市場化方向，大力提升全行業在科技研發應用、服務網絡建設、產品體系拓展、商業運營模式等方面的創新水平，提高發展質量和效益。競爭實力：培育3家以上業務收入過5億的大型企業，形成15、2家以上省內領先、國內具有一定競爭力和影響力的快遞服務品牌，顯著提升自動化水平。專欄1 郵政業發展“十三五”時期主要發展指標主要指標2015年2020年年均增長 郵政行業業務總量（億元）43.138013.21%郵政普遍服務業務量（億件）66.31%快遞業務量（億件）1.153.524.98%郵政行業業務收入（億元）45.718011.84%快遞業務收入（億元）153518.53%新增就業崗位（萬個）-1.8建制村通郵率（%）-100-快遞業務收入過5億的大型企業（個）-3-重點企業國內異地快遞服務時限72小時準時率（%）-90-鄉鎮快遞網點覆蓋率（%）8010020注：郵政業務總量按201016、年不變價格計算； 內為五年累計數。三、主要任務（一）堅持深化改革，激發郵政行業發展活力1.推進供給側結構性改革。推進市場開放，激發市場活力和社會創造力，不斷優化產業布局，支持企業不斷提升服務品質，增加服務品種，創建服務品牌。提升行業服務山西經濟轉型能力，在產業轉型升級中發揮作用。不斷加強行業基礎設施建設，著力補齊行業服務短板。2.推進“放管服”改革。完善權力清單和責任清單。優化服務職能，創新服務方式，打造政務服務“一張網”，實現行政服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。建立完善郵政管理部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。支持和包容業態創新，支持多元資本進入快遞服17、務領域，激發市場活力。3.健全現代企業制度。推動郵政企業深化自身改革，發展混合所有制經濟，增強國有企業活力和影響力。支持快遞市場對外開放，順應市場化改革，鼓勵快遞企業建立現代企業制度，不斷完善運營機制。（二）堅持普惠民生，提升普遍服務能力水平1.加強郵政基礎設施布局規劃。堅持區域城鄉均等化發展和資源利用最大化原則，以郵區中心局為節點、郵政網點為終端、便民服務站和村郵站等為末梢，逐步完善深入農村和社區的郵政普遍服務網絡布局，加強對偏遠地區行政村的業務覆蓋，有效滿足人民群眾基本寄遞需求。實施郵政普遍服務均等化水平提升工程。分區域、有重點地建設郵政服務網點、推進農村地區和新型城鎮化配套的郵政網點建設18、改造，加強與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接。2.健全普遍服務運營保障機制。鼓勵郵政企業豐富鄉鎮局所服務功能，打造郵政綜合服務平臺，提升郵政普遍服務均等化水平，實施減免郵政專用車輛通行費政策。3.創新郵政普遍服務運行模式。支持郵政企業創新普遍服務供給方式，增加國際普郵包裹等服務，建設農村電商郵政寄遞網，打造特色農副產品的新型流通模式，促進農產品進城和工業品下鄉的雙向流通，支撐郵政服務精準脫貧，提高郵政服務供給效率。專欄2：普遍服務均等化水平提升工程逐步提升各類郵政局所普遍服務保障能力，重點改善農村地區尤其是貧困地區普遍服務水平，完善城鎮普遍服務基礎設施。1、新建1個省級郵件處理中心，面積619、0000平方米，投資5億元；2、升級改造500個以上郵政局所；3、新建6000個以上村郵站； 4、安裝設置300個以上多功能郵政報刊亭。（三）堅持轉型升級，促進快遞服務量質同升1.推動快遞企業做大做強。鼓勵快遞企業兼并重組，引導企業向差異化競爭轉變，向專業化、品牌化、集團化發展。引導企業細化服務項目，向多元化中高端轉變，提供專業化、個性化、精細化的快遞服務。鼓勵有條件的企業依托海外倉在境外建設物流快遞分撥中心，發展跨境寄遞業務。支持國內外資本進入省內快遞市場，推動快遞企業不斷完善服務網絡，做大做強。2.推動快遞專業類物流園區建設。加強快遞專業類物流園區規劃布局，在符合土地利用總體規劃、城市總體20、規劃的前提下，按照節約、集約用地的原則，在基礎設施好、業務量大的重要節點城市合理布局建設快遞專業類物流園區。在太原、大同、臨汾、呂梁、運城、長治等交通運輸樞紐城市，規劃建設集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示一體化的現代化快遞專業類物流園區。結合全國物流園區規劃布局，優先在太原、大同、臨汾等地建設二級快遞專業類物流園區。3.支持農產品快遞運輸工程建設。支持郵政、快遞企業參與鮮活農產品運輸，鼓勵郵政、快遞企業在鮮活農產品冷鏈生產加工企業直接設置快運聯系點，減少流通環節、降低運輸成本、提升轉運效率，完善鮮活農產品冷鏈快遞運輸網絡。結合區位特點和用戶需求，大力發展以農產品、醫藥、出版物、冷鏈等為主21、的綜合服務型快遞園區，發揮快遞園區的行業示范帶動作用。4.推進城鄉快遞一體化配送體系建設。實施快遞向下工程，統籌規劃布局快遞物流園區、分撥中心、末端網點等三級配送體系，協調地方政府出臺相關扶持政策，從資金、土地等方面支持開辟專門區域建設快遞末端服務點。進一步發揮郵政企業、供銷合作社的網絡和服務優勢，促進村郵站、“三農”服務站等農村終端設施與“快遞下鄉”農村末端服務網點的融合，支持農村、社區、學校的快遞末端服務建設。專欄3：快遞服務網絡建設工程1.快遞專業類物流園區建設工程。結合國家快遞物流與電子商務協同發展試點城市建設、國家電子商務示范城市建設、國家交通運輸樞紐城市規劃布局及全國物流園區規劃布22、局等國家戰略規劃，優先在太原、大同、臨汾等地建設示范性快遞專業類物流園區，爭取在呂梁、運城、長治等地規劃建設現代化快遞園區。2.分撥中心處理能力提升工程。支持11個設區市的郵政、快遞企業升級改造分撥中心，提升郵件、快件自動化處理能力。3.快遞公共投遞服務站建設工程。支持企業建設標準化、規范化、信息化快遞末端服務營業場所，鼓勵企業開展第三方合作模式創新，推進快遞服務進社區、進校園、進商區，逐步建成覆蓋城鄉、布局合理的快遞公共投遞服務體系，主要在全省建設1000個拓展型，9000個基本型快遞營業場所。4.“快遞下鄉”工程。逐步完善農村地區快遞服務網絡，基本形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民23、的快遞末端投遞網，基本實現“鄉鄉有網點，村村通快遞”。（四）堅持安全為基，提升郵政行業監管效能1.完善監管體系。有序推進郵政管理體制不斷向下延伸，逐步建立縣級郵政管理機構。推動組建省市兩級郵政業安全中心，全面履行政府郵政行業管理職能，強化法治郵政建設，構建系統完善的法治化、程序化、制度化、專業化、信息化的郵政業監管體系，促進監管隊伍人員結構更加優化，監管能力不斷提升，監管手段日趨完善，監管設備配置率不斷提升。構建互聯互通、整合協同、安全高效的信息化監管支撐服務體系，推動跨部門、跨層級、跨業務的監管信息應用與共享，進一步發揮社會監督、輿論監督和行業自律作用。2.優化監管機制。加強事中事后監管，嚴24、格普遍服務營業場所撤銷和業務停限辦審批。建立網點分級管理制度，健全普遍服務綜合績效考核體系。優化快遞業務經營許可審批流程，規范市場管理，嚴肅查處非法經營、超范圍經營、違規代理等行為。加強大數據、云計算等現代信息技術在行業管理、信息公開中的應用，探索實施科學化、屬地化、片區化監管模式。3.加強安全監管。深入推進“安全郵政”建設，更加突出以預防為主，從事后處置向主動管控轉變。調動各方資源，形成政府監管、企業負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局，全面落實企業安全主體責任、政府安全監管責任和用戶安全用郵責任。加強跨部門、跨區域協作配合。推動寄遞渠道安全監管納入地方綜合治理考評體系，實施屬地監管、25、聯動監管、片區化和網格化監管。嚴格落實郵件快件收寄驗視、用戶實名收寄和安全生產設備配置等相關規定，全面實施郵件快件過機安檢。加強寄遞服務用戶個人信息安全管理。發揮省市兩級郵政業安全中心作用，完善信息化安全監管平臺建設，強化科技支撐，強化重點地區、重點部位、重點時段寄遞渠道的反恐和安全防范工作。建立綜合應急處置機制，完善應急保障，推動企業參與應急隊伍建設，提高應急處置能力和水平。專欄4：郵政業安全監管工程 1.郵政業安全中心建設工程。主要建設12個省市兩級郵政業安全中心，提高信息化管理水平。 2.郵政業安全監管“綠盾”工程。推動全省郵政、快遞企業分撥中心，落實國家關于寄遞渠道安全三項制度規定要求26、，全面配置安檢設備（X光機）。（五）堅持互惠互贏，促進關聯產業深度協同1.強化交郵融合發展。依托全省快速、便捷、高效、安全、綠色的現代綜合交通運輸體系，推動郵政業與交通運輸體系深度銜接、協同創新。推動郵政和快遞基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐的同步建設，擴大交郵業務合作。建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統和郵政快遞配送系統，實現郵件、快件運輸的無縫化銜接。加大公共財政對城市公共交通和郵政普遍服務的扶持力度，逐步推進基本公共運輸服務均等化。支持郵政、快遞企業與鐵路、民航等運輸企業開展多方位合作，實施“上機上鐵”工程，積極發展高鐵快遞和電商快遞班列，擴大甩掛運輸等先進運輸組織方式在郵政業的應27、用范圍。支持發展寄遞保險業務。2.推動郵政業與關聯產業深度融合。以“互聯網+”為發展方向，推動郵政業與電子商務、制造業、服務業、物流業、保險業、旅游業等關聯產業不斷融合，逐步健全合作發展機制，加強信息溝通、標準對接和業務聯動。推動郵政業與電子商務企業的戰略合作，利用“互聯網+”發展機遇，研發新產品、創建新模式，促進線上線下聯動發展。推動郵政、快遞企業服務三農經濟，實施精準扶貧，主動對接“一縣一業，一村一品”工程，創新服務機制，促進“郵政、快遞+特色農產品”的合作不斷深化。鼓勵郵政、快遞企業融入我省旅游業大發展格局，拓展“快遞向外”業務，服務“山西特產”走出去戰略。支持和鼓勵快遞企業與各地產業園28、區和專業市場的不斷融合。（六）堅持科技創新，提升郵政業發展集約化水平實施創新驅動發展戰略，支持企業加大科技投入，在物聯網、互聯網技術方面開展研發和應用。提高生產環節的科技化程度，吸收引進國內外先進技術，自主研發高效安全的生產設備，推廣應用標準集裝容器，加大安全檢測技術的研發應用，推進智能快件箱建設。鼓勵新能源等節能環保車輛的推廣應用，促進郵政業向資源節約型和環境友好型方向發展。全面推行電子面單使用，鼓勵郵政快遞企業使用綠色包裝材料，應用新型包裝、簡約包裝，減少包裝物料用量，推進綠色郵政建設。專欄5：郵政業科技應用建設工程 1.智能快件箱建設工程。在全省11個設區市的住宅樓、辦公樓、商業區、學校29、等公共場所推廣建設符合國家標準的智能快件箱。 2.新能源車輛配置工程。鼓勵支持郵政、快遞企業借助國家及地方有利政策，逐步配置更新新能源運輸車輛和配送專用電動三輪車輛。（七）堅持誠信發展，提升郵政行業社會形象踐行社會主義核心價值觀，加強行業精神文明建設，全面推進政務公開，建立公正透明的行政運行機制，打造服務型政府，提高郵政管理的社會知名度，強化企業文化建設，樹立行業良好社會形象。加強誠信建設，建立企業“黑名單”制度，提升行業從業人員素質，推進市級郵政行業消費者申訴受理平臺建設，依托“12305”熱線做好消費申訴處理，不斷提高服務滿意度。建立企業誠信評價體系，推動信用等級評定工作，定期向社會發布公30、告，引導用戶選擇誠信度高的企業寄遞。充分發揮郵政社會監督員和新聞媒體的作用，建立有效的行業自律機制。推行對用戶的收寄驗視提醒和告知制度，加強與其他部門誠信記錄共享。加大誠信企業、從業人員和用戶的示范宣傳力度，營造誠信氛圍，推動郵政行業“信用山西”建設。四、保障措施（一）加強規劃實施領導 山西省郵政管理局負責牽頭相關部門落實山西省“十三五”郵政業發展規劃，做好與國家郵政業發展“十三五”規劃、山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、地方有關行業及區域規劃的有效銜接。制定貫徹實施方案，細化分解目標任務，研究重大問題，加強綜合協調，集成各種資源，推動規劃目標、任務和工程的有效實施。加強規劃評估，31、檢查規劃落實情況，及時解決規劃實施過程中出現的問題。做好規劃宣貫，統一思想、凝聚力量，充分調動各方面積極性抓好規劃實施。（二）全面推進依法治郵 積極推進法律法規、規章制度及標準規范的貫徹落實，提升依法行政水平。著力推進山西省郵政條例的修訂工作。加大宣傳力度，通過發放宣傳冊、座談交流、媒體宣傳、學習培訓等多種方式，增強郵政快遞企業及其從業人員守法意識。通過政府購買服務等方式，建立法律顧問工作機制，加強依法行政的智力支持。開展行業“七五”普法工作，進一步加深全社會對郵政體制改革、郵政法律法規以及郵政普遍服務的了解和認知，建立健全政府依法監管、企業依法依規經營、社會參與監督的“三位一體”機制，增強郵32、政行政執法人員依法辦事的能力。（三）優化發展政策環境貫徹落實國務院關于促進快遞業發展的若干意見和山西省支持快遞業發展的若干措施精神，著力解決制約行業發展的瓶頸問題。建立健全郵政普遍服務激勵和約束機制。建立與發改、國安、公安、交通、工商等部門以及新聞媒體的長效溝通機制，在聯合執法檢查、企業登記、行業宣傳等方面加大合作力度，營造行業良好發展環境。推動出臺產業聯動發展、普遍服務基礎設施建設、快遞物流園區建設、智能快件箱推廣應用、城市末端配送、縣級郵政監管機構組建和省以下郵政監管機構業務用房等重點工程的配套政策措施，進一步營造促進發展的產業政策環境。（四）加強人才隊伍建設深入推進“人才強郵”戰略，實施33、人才素質提升工程，探索學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，積極推動高校和職業院校開設郵政、快遞等相關專業，培養行業發展急需的各類人才。推動職業能力建設，創新職業技能人才培養，舉辦全省職業技能競賽。著眼郵政管理工作長遠發展，適應經濟發展新常態和郵政市場監管工作新變化，加強郵政執法培訓和考核，全面提高執法人員的能力和水平，錘煉一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。加強監管隊伍建設，充實監管力量，切實解決履行監管職責時執法力量不足、執法經驗欠缺等問題。（五）提升黨建工作水平堅持以黨章為依據，堅決落實全面從嚴治黨要求。全面加強全省郵政管理系統各級黨組織自身建設，強化黨組織抓黨建的主體責任，建立健全郵政業基層黨建工作的共管機制，推進民營快遞企業基層黨組織建設。堅持以黨規黨紀為準繩，積極營造良好的政治生態。嚴肅黨內政治生活，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保障中央政令暢通。強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強反腐倡廉教育和行業文化建設。強化行風建設，切實轉變工作作風，推動作風建設常態化、長效化。 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