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1、山西省“十三五”人口發展規劃“十三五”時期是實現山西省全面建成小康社會的決勝階段。科學制定和有效實施“十三五”人口發展規劃，對于落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，完善人口發展戰略，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，具有重要的意義和作用。根據山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，本規劃圍繞促進人口長期均衡發展和轉變人口管理與服務方式，闡明“十三五”時期人口發展目標、發展原則、發展重點和政策取向，是今后五年全省人口發展工作的行動綱領，是政府制定經濟社會宏觀政策的重要依據。一、“十二五”時期的人口發展成就（一）人口增長速度保持平穩“十二五”以來，我省人口出生率連續五年控制在2、11以下（年均出生率10.58），比“十二五”人口規劃目標低2.22個千分點；人口自然增長率連續五年控制在6以下（年均自然增長率為4.88），比“十二五”人口規劃目標低1.62個千分點。五年間，山西總人口由2010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩，適度低生育水平保持穩定。（二）人口總體素質持續提高“十二五”期間，我省人口素質進一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9，人均期望壽命達到74.923、歲；全省出生缺陷發生率明顯下降，尤其是原屬地域高發的神經管缺陷發生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規劃目標任務全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務教育鞏固率達到95%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年以上。其中，全省學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95%。比2010年提高2.3個百分點。高中階段毛入學率達到93.4%，比2010年提高6.6個百分點。高等教育毛入學率達到40%，比2010年提高11.93個百分點。（三）勞動力資源供給充足“十二五”時期，我省人口年齡結構良好，勞動力資源豐富，總撫養比保持穩定，性4、別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數量持續逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經濟發展提供了充足的勞動力供給。全省勞動年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩定。總撫養比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總人口性別比連續五年保持在105-106之間，與全國平均水平基本持平，處在總人口性別比平衡區間。（四）人口分布趨于合理“十二五”期間，全省城鎮化率逐年提高，城鎮人口首次超過農業人口，新型城鎮化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.035、%，五年間提高了6.98個百分點，平均每年提高1.4個百分點，高于全國年均增長速度（1.23個百分點），發展進程總體穩定。山區貧困人口向條件好的平川地區遷移，農村人口向城鎮遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進。（五）人口與經濟協調發展能力增強人口結構的穩定和分布的優化，增強了人口與經濟社會發展的協調能力。全省逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系，基本養老保險制度、基本醫療保險制度實現城鄉全覆蓋，2015年全省新型農村合作醫療參合率達到99.2%。社會就業更加充分，2015年末城鎮登記失業率為3.51%。城鄉居民收入大幅度提高，家庭發展能力得到增強，2015年全省城鎮居民人均可支配收入達到25828元6、，農村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經濟社會發展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩步提高。二、“十三五”時期人口發展面臨的形勢從人口發展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有效控制，但在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，特別是生育政策的調整可能使人口增長勢能在“十三五”時期集中釋放，保持生育水平平穩變動、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時期的重要任務。從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并逐7、漸呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量增多，社會保障制度不完善、家庭養老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達14.45%，65歲及以上老年人口比重達9.1%。據初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個百分點。從勞動年齡人口的變動看，生產和消費最旺盛的勞動年齡人口進入下降通道，人口紅利進入消退期。據測算，我省勞動年齡人口將在2017年達到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態勢將持續數十年以上。與此相對應，人口撫養比持續上升，2015年到2020年，人口撫養比將8、由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養比由11.53%上升到15.73%，勞動年齡人口的負擔、財政與社會的負擔將進一步加大。從社會服務資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上老年人預計增加75萬左右，預計新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫生、學前教育和養老服務等基本公共服務的需求將會有較大幅度的增加，對社會管理和社會穩定等帶來一系列挑戰。從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統功能在弱化，家庭發展面臨著新的挑戰。家庭規模日趨小型化，計劃生育家庭、失獨家庭、留守家庭、空巢家庭和獨居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進家庭人口服務管理將是我省要下大力氣推進的工作。9、綜合判斷，“十三五”時期，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實施重大調整完善的人口發展適應期。人口面臨的主要矛盾日趨復雜，將從人口數量與發展之間的矛盾轉變為人口數量、素質、結構與發展之間的矛盾，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻，提高人口素質對經濟增長的貢獻率，仍然是我們面臨的重要任務。同時也應看到，人口紅利的消退有助于倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級換代、全要素勞動生產率的提高。人口發展的機遇與挑戰并存，必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發展規律，全面做好人口工作，為經濟社會發展營造良好的人口環境。三、“十三五”人口發展的指導思想、基本原則和主要目標（一）10、指導思想以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展”新理念，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，立足山西實際，主動適應經濟社會和人口發展新常態，創新人口和計劃生育服務管理新體制新機制。重視人口長期均衡發展，保持人口規模總量適度，人口結構總體優化；重視人的全面發展，提高人口質量和國民素質；重視人口空間合理布局，提高城鎮產業的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會制度和社會政策變化對人口發展的重大影響，提高人口發展的穩定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社11、會服務政策支持體系；重視家庭模式轉變對人口發展的影響作用，提高家庭發展能力，確保家庭功能穩定性。全力保障“十三五”時期山西人口維持穩定、持續、健康的發展狀態，為我省實現全面小康社會提供良好的人口基礎和持久的發展動力。（二）基本原則1堅持全面發展。堅持以人為本，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續發展能力。2堅持公平發展。堅持城鄉人口與家庭發展的一致性，著力推進城鄉基本公共服務均等優化和社會管理均衡發展，提高城鄉基層人口特別是流動人口的遷移服務管理能力。3堅持統籌發展。實行人口與發展綜合決策，準確把握人口與12、經濟社會、資源環境之間以及人口內部各要素之間的互動關系，形成城鄉一體、目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口增長與經濟社會發展相適應、人口分布流動與產業分布相適應。4堅持均衡發展。確立人口長期均衡發展理念，把握好人口與經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧人口數量、素質、結構、遷移等各要素之間的平衡互動，提高人口素質、優化人口結構、積極應對人口老齡化，不斷拓展、發揮和利用好人口要素的疊加優勢。5.堅持創新發展。深入推進綜合改革，不斷加強理論創新、制度創新、機構創新和載體創新，創建人口服務管理新體制新機制，推動治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會和公民多元共治轉變。（三）主要目標人口13、總量保持平穩增長。2020年全省總人口控制在3800萬左右，人口出生率穩定在14左右，人口自然增長率控制在8以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。人口素質全面提升。2020年，全省居民平均預期壽命比“十二五”期末提高1歲。城鄉居民達到國民體質測定標準合格以上人數的比例達到93%以上。婦女兒童健康水平繼續提高，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9以下。出生人口素質明顯提高，以縣為單位的孕產婦住院分娩率達到98%以上，城鄉免費孕前優生健康檢查率達90%以上，出生缺陷發生率穩定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務實現基本覆蓋；教育普及水平進一步提高，14、學前教育毛入園率達到90%，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到45%。人口結構動態優化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結構趨于優化。全省出生人口性別比繼續降低，重點地區出生人口性別比明顯下降，人口數量、素質、結構和遷移的疊加優勢增強。人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到43%，實現350萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。城鎮化格局更加優化，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移，實現人口合理分布、人力資源有效配置。人口發展環境更加和諧。我省人口發展的理論環境、政策環境、輿論環境和組織環境進15、一步優化，手術后遺癥群眾等計劃生育困難家庭管理實現全部建檔，保障體系及扶助標準動態調整機制日益完善，相關家庭和個人充分得到制度支持和妥善安置。人口發展調控機制進一步完善。人口發展調控管理體系初步形成，基層服務管理體系更加完善。共享的全員人口信息數據庫平臺全面建成，人口動態監測評估機制全面形成。政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。四、“十三五”人口發展的重點任務（一）創新人口發展調控與管理機制，完善人口和計劃生育服務管理體系改革創新人口和計劃生育治理機制。推動管理模式由管理為主向服務為主轉變，促進控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉變，探索創建“政府依法履行職責16、社會廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應新時期要求的計劃生育治理能力，充分發揮計生協會等社會組織在人口發展工作中的作用，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。全面推進資源整合。加快醫療衛生與人口計生服務資源整合，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。重構基層人口和計劃生育服務管理體制。改革和完善“宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”的基層計劃生育長效工作機制，建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設，有效應對17、“十三五”時期生育政策調整帶來的過程性人口波動。建立健全重大經濟社會政策調整對人口發展影響評估機制。促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。（二）實施新型城鎮化戰略，促進人口合理分布優化人口空間布局。統籌協調人口分布與經濟發展、國土利用的關系，構建促進人口有序流動、合理分布的政策框架，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移。按照山西省新型城鎮化發展總體戰略和主體功能區戰略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮化總體布局相適應的人口分布、流動導向政策，促進產業集聚區域內人口集聚態勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮群等重點開發區18、域實施積極的人口遷入政策，推動形成太原、大同等8個50萬人以上人口規模（主城區）的城市。在46個限制開發的重點生態功能區和2.22萬平方公里禁止開發區，引導人口自愿、平穩、有序轉移，向中心城市和縣城、重點鎮集聚，規劃的大縣城人口要達到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優化人口分布的有效途徑。加快推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進農業轉移人口市民化。實施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運城、長治、晉城9個市的所轄城鎮，以及太原、大同所轄縣級市，19、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮）落戶限制。引導人口有序流動、合理分布和社會融合，提高戶籍人口城鎮化率，為我省經濟轉型升級提供市場空間。加強和改進人口管理。積極探索人口服務和管理制度，根據常住人口配置城鎮公共服務資源和基礎設施布局，增強城鎮承載能力，改善人居環境。逐步推進城鄉社會保障制度并軌運行，建立統一的城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，擴大農民工參加城鎮醫療保險、城鎮職工工傷保險、失業保險和生育保險比例，建成城鄉一體化的社會保障管理服務體系。建立政府補貼職業技能培訓制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。推進保障型安居工程建設，采用公共20、租賃住房、廉租房、租賃補貼等多種方式，將符合條件的農民工和農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。加快推進人口基礎信息庫建設，完善人口綜合信息系統和交換平臺。（三）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化加快發展養老服務業。完善相關規劃和扶持政策，全面建設“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的城鄉養老服務體系，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，更好滿足老年人養老服務需求，培育老齡產業新的增長點。到“十三五”期末，全省養老機構要達到1500家以上，其中民辦和公辦民營養老機構占比達到70%以上；全省機構養老床位達到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達到35張；養老服務覆蓋全部21、城市社區和60%以上的農村社區。完善應對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待和社會參與等政策。完善老年人權益保障法的配套政策法規，建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度。制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。制定養老服務專業人才培養計劃，建設養老專業人才培訓學校，開辦養老服務相關專業，加快養老服務專業人才培養。加快完善社會養老保障制度。全面實施城鄉養老保險制度，探索建立老年長期護理保險制度，提高養老保障水平，完善養22、老和醫療保險制度。落實促進醫療衛生和養老服務融合發展的政策措施，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援，通過建設醫療養老聯合體為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，公立醫院資源豐富地區可積極穩妥將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。加強養老服務產業的服務標準、行業規范和管理制度建設。健全老齡工作體制機制。推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向兼顧老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。完善黨委統一領導、政府依法行23、政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統計調查和發布制度。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。（四）重視殘疾人事業發展，加快推進殘疾人小康進程扎實做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步完善殘疾人福利補貼政策。加大殘疾人社會救助力度，提高救助水平，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。優先保障城鄉殘疾人基本住房，將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。千方百計促進殘疾人及其家庭就業24、增收。依法推進按比例就業和穩定發展集中就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加大對殘疾人就業幫扶力度，創建殘疾人實訓基地、就業創業基地、農村殘疾人扶貧基地，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等政策扶持，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，輻射和帶動更多殘疾人致富。加大農村殘疾人扶貧開發力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準扶貧、精準脫貧工作。著力提升殘疾人基本公共服務水平。地市、縣區兩級按照規定建立完善康復服務機構，加大對貧困殘疾人的康復救助力度，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，將殘疾人社25、區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。全面推進全納教育，30萬人口以上的縣（市、區）全部建成特殊教育學校，以縣為單位建立實名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到92。加快發展殘疾人職業教育，推動以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學生保障制度，為殘疾學生接受高等教育創造平等機會。全面推進城鄉無障礙環境建設，嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規范和行業標準，實現無障礙設施與城鄉發展建設同步。（五）推進教育體制改革，進一步提升國民科學文化素質大力促進教育公平。為全面兩孩政策的實施提供充分保障，加快托兒所、26、幼兒園建設速度，持續擴大學前教育資源，實施二期、三期學前教育三年行動計劃，全省城鎮小區配齊幼兒園，每個鄉鎮至少建成一所標準化幼兒園。引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性質的托兒所和幼兒園。加大城鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區配套建設學校政策，確保城鎮學校學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施，全部達到國家底線和省定基本辦學要求。加快實施邊遠地區農村學校教師周轉宿舍建設。加強留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。實施教育脫貧計劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。全面提升教育質量。基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公27、益普惠的學前教育公共服務體系。健全義務教育均衡發展保障機制，全面實現縣域內義務教育發展基本均衡。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，加強中等職業教育基礎能力建設，所有高中階段學校達到國家的省定標準。創新職業教育人才培養模式，學生的職業技能和職業素養明顯提升。促進高校內涵發展，提升100個學科專業建設水平，全面提高人才培養質量。加強創新創業教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質專門人才。（六）全面實施家庭發展戰略，建立家庭發展政策體系創新家庭發展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、抵御風險以及家庭致富等家庭發展政策體系，提高家庭發展能力。明確28、對孤兒監護人家庭、老年人家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。創新家庭發展服務體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務體系，開展新婚夫婦孕前優生、科學育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護理等服務指導。加大財政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫療、教育、住房和養老等方面的壓力，提高家庭抗風險能力。大力發展家庭服務業，逐步建立惠及城鄉居民的家庭服務體系。實施計劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。根據歷史形成的計劃生育29、家庭和家庭狀況，對包括獨生子女家庭，雙女家庭、計劃生育特殊家庭、獨生子女傷殘家庭、計劃生育手術后遺癥家庭和其他計劃生育家庭，實施相適應的扶助和保障政策。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。全面做好生育政策調整后的各項后續工作。推進新型家庭文化建設。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內涵。推進省級家庭人口文化示范基地建設，鞏固和拓展宣傳陣地，推進人口文化事業繁榮發展。（七）加強公共衛生和基本醫療服務，提高人口健康素質30、建立健全重大疾病防控機制。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。繼續貫徹實施好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛生、醫療、醫療保險等資源和全社會力量，健全早發現、早診斷、早治療的疾病預控體制機制，實施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強健康促進工作，突出健康教育，提高全民健康水平。強化醫療服務體系建設。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產、精神、職業病等專科醫院、縣級精神專科醫院、護理康復醫療服務體系等急需領域建設，改善婦幼保健和計劃生育、血站、專科疾病防治專業機構建設項目。為縣級服務站配備必要的檢測設31、備和計劃生育流動服務車，逐步滿足開展免費孕前優生健康檢查需求。支持村衛生室業務用房建設和設備配置。鼓勵社會辦醫，推動健康服務業發展。切實保障婦女兒童健康。縣級以上綜合性公立醫院增加婦產科、兒科床位，加強圍產保健、婦女保健、兒童保健重點專科建設，加大婦產科、兒科醫生培養力度。落實基本公共衛生孕產婦和兒童健康管理各項措施，實現免費預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務全覆蓋，農村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農業縣。繼續擴大婦女常見病定期篩查率和孕產婦系統管理率。加強孕前優生檢測能力建設，做好出生缺陷一級預防工作。支持計劃生育服務體系科技支撐平臺建設，支持配置孕前優生健康檢查設備。加強科技支撐平臺建設。按32、照填平補齊的原則，圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖和遺傳等重點研發領域，支持省級人口計劃生育研發和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創新的服務能力。（八）建立完善“大人口”信息數據庫平臺，健全人口動態監測體系和人口預警機制全面推進公安、統計、衛生計生、人社、教育等部門的實質性合作。充分利用和發揮各部門優勢，加大科技成果運用力度，發揮人口大數據作用，建立權威共享的人口基礎信息數據庫和人口動態監測體系，全面準確掌握人口規模、人口結構、人口分布等情況，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產、信用、社會保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標識，依法評估、記錄和查詢33、人口相關信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統，及時發布人口預測、預警信息。構建科學的人口與發展指標體系。規范人口統計口徑，建立規范的人口信息采集系統，確保法定人口統計發布與人口信息采集系統的一致性，保證人口數據的同一性和準確性。加強出生人口監測預測。充分利用全員人口信息數據庫平臺，建立各級醫院出生登記、公安上戶與數據庫聯網制度。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。五、保障措施（一）切實加強對人口發展事業的領導各級黨委和政府必須長期堅持計劃生育基本國策，把統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展、推進人口與經濟社會協調發展列入重大決策議事日程，34、把人口發展事業列入經濟社會發展總體規劃，納入改善民生的總體部署。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口和計劃生育工作格局，健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持和完善目標管理責任制，并根據生育政策變化和我省人口發展的時期特征，進一步調整人口和計劃生育目標責任制內容。重新界定新時期人口調控與服務管理的內容和形式，明確劃分公安、衛生計生、統計、人社、民政等人口管理相關部門職責，重建人口和計劃生育服務管理體制機制。明確統籌解決人口問題、促進人口發展的部門職責，把各級各部門落實人口發展目標納入政績考核、重大事項督查范圍。堅持人口發展規35、劃先行，其他專項規劃制定應充分考慮人口因素影響。重大經濟社會政策出臺前，應開展對人口發展影響的評估。（二）堅持以財政投入為主渠道的經費投入機制適應城鄉公共服務均等化的需要，建立以服務人口為基本依據的區域覆蓋制度和城鄉統籌的基本公共服務體系，加快推進農民工等流動人口基本公共服務制度建設，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。適應建立人口發展調控與計劃生育服務管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時期計劃生育特殊家庭的社會保障、衛生計生機構改革和計劃生育轉型、農業轉移人口市民化等因素的資金需要，加大以財政投入為主渠道的經費投入力度。適應人口老齡化快速發展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會養老服務36、體系和婦幼保健工作的財政投入力度，加大對民營養老機構和婦幼保健機構的財政支持力度。適應教育改革和高中教育階段納入義務教育帶來的財力需求，加大教育財政投入力度，確保教育改革的順利推進。繼續強化財政投入保障機制。建立保障人口發展的財政投入機制，對保障人口發展新增財政投入要列入財政年度預算，并在有關法規和政策中予以明確規定。（三）加強人口發展相關法律法規體系建設建立完善促進人口發展的法律法規體系，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。適應生育政策調整對原有人口和計劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計劃生育法律法規以及相關政策措施。適應人口和計劃生育轉型，調整和完善人口和計37、劃生育政策協調機制，推動部門間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動，保障新時期人口與發展新機制建設的順利完成。（四）加強人口發展戰略研究加強人口發展的前瞻性研究。完善人口發展戰略，準確研判生育水平變動新態勢、人口跨區域流動新趨勢、人口服務管理新需求，以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢。加強人口變動情況調查和研究。建立出生人口監測和預警機制，建立人口發展影響評估機制，保證人口和計劃生育統計的準確性和可靠性。深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續人口結構紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動關系，科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響。（五）加強規劃實施的監測評估各級政府、各有關部門要共同做好人口發展規劃的實施工作，以本規劃為依據，制定本地區、本部門具體實施方案和年度計劃，對主要任務進行分解，落實相關責任。定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題。對因大型人口調查及其他國情國力調查導致的人口數據重大變化，應在中期評估時及時進行修訂和調整。 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