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1、子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿公眾征求意見稿子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿 本規劃是對子長市玉家灣鎮鎮域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。按照國家、陜西省、延安市及子長市要求，我鎮組織開展了子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃立足玉2、家灣鎮資源環境承載能力、兼顧國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，對全域國土空間保護開發格局、資源要素配置、整治修復、支撐體系、鎮區規劃等作出總體部署和統籌安排。為廣泛征求社會各界意見，凝聚公眾智慧和共識，進一步提升規劃的科學性和可實施性，現面向社會公眾公開征詢意見建議。前言子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿規劃概況1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范3、圍與期限1 子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿1.1 指導思想堅持底線思維，安全發展1.2 規劃原則堅持節約集約，高效發展堅持生態保護，綠色發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及習近平總書記來陜考察的重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展。優化國土空間開發保護格局，統籌各類資源與要素配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現全鎮域國土空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。推動全鎮在生態保護、產業升4、級、城鎮建設、鄉村振興等方面邁上新的臺階，將玉家灣鎮建設成為的生態環境良好、各項設施配套的農旅示范鎮。子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿1.3 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限規劃期為2021-2035年。規劃基期年2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。圖例玉家灣鎮界行政村界線規劃范圍為全鎮行政轄區內全部國土空間，包括鎮域和鎮區兩個層次。n 鎮域國土面積172.98平方公里，與全鎮行政轄區范圍一致，下轄路家寺村、棗林莊村、玉家灣村、任家砭村、柳樹溝村、賀家灣村、宜家坪村、陽岸村、路家坪村、劉來溝村、黃5、家川村、趙家臺村、楊家溝村、峁底村14個行政村。n 鎮區面積為0.38平方公里，涉及玉家灣村、賀家灣村2個村莊。子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿2 定位與目標2.1 戰略定位2.2 規劃目標子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿2.1 戰略定位2.2 規劃目標近期2025年實現產業特色較突出，生態環境較好，經濟發展水平穩步提升，城鄉人居環境逐步改善，城鄉一體化發展卓有成效，產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；農業產業格局得到優6、化，各級生態功能區保護和修復體系建立。遠期2035年基本實現人與自然和諧共生，實現三產協調健康發展，成為生態高效農業重點城鎮。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成區域中心強鎮。陜西省北部現代特色農業小鎮子長市紅色文化休閑旅游勝地子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿3 鎮域發展格局3.1 重要控制線3.2 規劃分區3.3 總體格局子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-303520217、-3035年）公示稿年）公示稿玉家灣鎮三條控制線規劃圖 永久基本農田 生態保護紅線 城鎮開發邊界落實保護面積11.88平方公里，占全鎮國土總面積6.87%。落實保護面積0.27平方公里，占全鎮國土總面積36.98%落實控制面積0.38平方公里，占全鎮國土總面積0.65%3.1 重要控制線子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿全域落實六個一級分區，細化至六個二級分區，并進行相應的管控。3.2 規劃分區一級分區二級分區三級分區面積（公頃）生態保護區-27.18生態控制區-301.91農田保護區-1256.85城鎮發展區城鎮集8、中建設區22.21 城鎮彈性發展區7.53特別用途區7.43城鎮發展區合計52.52鄉村發展區村莊建設區422.10一般農業區9362.42林業發展區5588.49鄉村發展區合計15373.01礦產能源發展區-285.77玉家灣鎮國土空間規劃分區圖子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿3.3 總體格局“一核一主軸，三次軸四區”國土空間開發保護格局一核：鎮區功能核，滿足鎮域層面的公共配套、基礎設施等需求。一主軸：S205城鎮發展主軸。三次軸：沿著省道205兩側延伸開的三條縣鄉道構建次軸，Y305城鎮發展軸、X202城鎮發展9、軸、X305城鎮發展軸。四區：城鄉融合示范區、林下經濟發展區、現代農業發展區、高效農業示范區。玉家灣鎮國土空間總體格局規劃圖子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4 規劃重點4.1 鎮村體系4.2 資源配置4.3 整治修復4.4 支撐保障體系4.5 鎮區規劃子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.1 鎮村體系 峁底村宜家坪村棗林莊村任家砭村陽岸村路家坪村趙家臺村楊家溝村路家寺村柳樹溝村黃家川村劉來溝村賀家灣村玉家灣村鎮區玉家灣鎮鎮村體系結構規劃圖10、 圖 例鎮區中心村一般村 等級個數名稱人口規模（人）鎮區1玉家灣鎮涉及玉家灣村/賀家灣村1200-1600中心村3任家砭村、路家寺村、棗林莊村900-1200一般村9楊家溝村、劉來溝村、黃家川村、宜家坪村、峁底村、路家坪村、趙家臺村、陽岸村、柳樹溝村0-900村莊等級職能子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.1 鎮村體系分類引導“玉家灣鎮”鄉村合理布局，落實村莊分類，鎮域內共四類村莊：集聚提升類村莊2個；城郊融合類村莊1個；特色保護類村莊3個；其他類村莊8個。加強村莊與城鎮邊緣用地功能的銜接，主動承接城鎮功能外溢，積11、極發展農副產品加工、生態旅游等城鎮經濟服務業。有序推進改造提升，支持產業化發展，優化居住環境，完善服務，提升生產條件，促進人口、產業、服務向村莊集中。保護特色資源要素；鼓勵利用廢棄和閑置宅基地等補充公共服務設施，發展鄉村旅游、文化創意等其他涉農三產服務。堅持節約集約用地原則，統籌安排危房改造、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、土地整治、生態保護與修復等各項建設。村莊分類發展城郊融合類集聚提升類特色保護類其他村莊村莊類型村莊名稱備注集聚提升類（2個）路家寺村高效農業、產業建設、鄉村體驗棗林莊村觀光農業、生態旅游、鄉村體驗城郊融合類（1個）玉家灣村紅色旅游休閑、商貿服務、醫療康養特色保護類（312、個）任家砭村紅色旅游休閑、鄉村體驗柳樹溝村高效農業、產業建設、鄉村體驗賀家灣村紅色旅游休閑、商貿服務、產業建設其他類村莊（8個）宜家坪村產業建設、休閑旅游、鄉村體驗陽岸村鄉村體驗、產業建設，高效農業路家坪村鄉村體驗、觀光農業劉來溝村產業建設、觀光農業、鄉村體驗黃家川村鄉村體驗、觀光農業趙家臺村鄉村體驗、產業建設楊家溝村鄉村體驗、觀光農業峁底村鄉村體驗、生態旅游子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.2 資源配置耕地資源保護水資源保護與利用林草資源保護與利用礦產資源保護與利用子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土13、空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿堅持問題導向，統籌山水林田湖草系統治理，推進全域土地綜合整治和礦山治理，通過推進農用地整理、建設用地拆舊復墾，有效挖掘建設用地內部潛力，治理和修復鄉村生態環境，改善農村人居環境，實現空間格局優化、產業發展提升、鄉村生態環境改善。建設用地增減掛鉤國土空間綜合整治Comprehensive improvement of national space生態修復Ecological restoration水生態修復 森林生態修復 礦山生態修復整治實施在建及生產礦山生態保護修復010203農用地整治農用地整治潛力農村建設用地整治潛，可補充耕14、地宜耕后備土地資源開發根據農業生產適宜性，確定宜耕后備資源開發重點區域0102034.3 整治修復子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撐保障體系綜合交通規劃規劃新建子清高速、子烏高速、子安高速。高速公路 公路干線系統鎮域道路依托S205、X202、X305、Y305，并與規劃新建的子清高速、改建的路蜜路，共同構建鎮域綜合交通體系。公共交通規劃積極融入子長市中心城區公共交通。進一步提升城市公交服務質量，順暢銜接城鄉三級客運體系。旅游道路以S205作為對外聯系的主要旅游通道（子長市文化旅游大環線的一段），以Y3015、5和X202作為旅游支線，配套設置旅游交通引導標識、步游道、驛站、公共停車場、觀景平臺等配套設施。子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿教育設施文化設施體育設施醫療設施福利設施引導基礎教育資源合理布局，保障基礎教育發展空間。保留現狀玉家灣鎮中心學校及鎮區西側幼兒園。鎮區建設一個鎮綜合文化中心，配套文體活動室、書刊閱覽室、文體廣場等。各基層村設一個村綜合文化服務站，包括文體活動室、圖書閱覽室、棋牌室、文體廣場等。規劃保留鎮級醫療設施，玉家灣鎮衛生所。衛生室覆蓋率達100%，應加強村衛生醫務人員培訓，提高專業素質。基層村配建16、農村社區互助幸福院。建立未成年人保護鎮工作站，農村留守兒童“關愛之家”。鎮區和村打造以殘疾人輔助性就業為主的“殘疾人之家”。鎮區保留玉家灣鎮蘋果廣場、豆腐廣場。2035年基層村公共體育身器材覆蓋率達到100%。4.4 支撐保障體系公共服務設施子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撐保障體系基礎設施規劃 落實上位規劃確定的能源、水利及新型基礎設施等項目用地規模及布局；按照共建共享的原則，落實和細化給水排水、電力電信、供熱燃氣及環衛等設施的規模和布局。p 完善市政設施體系，預留市政設施空間子長市玉家灣鎮國土空間規劃17、（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撐保障體系綜合防災減災規劃加強防洪防澇工程建設提升地震災害防御能力構建全局火災防控體系加大地質災害防范力度貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，鎮區和農村根據需要與可能因地制宜、分期分批建立專職、兼職消防隊伍和義務消防隊。玉家灣鎮抗震按地震基本烈度 6 度設防。生命線工程及重要工程加強防控。鎮區防洪標準采用 20年一遇。城鎮一般居住區和道路的排澇標準為2年一遇；規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。完善玉家灣鎮地質災害防治監督管理體系，加強地質災害高易發區域的移民和生態修復。子18、長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿采取“西延東優，沿河發展”的空間拓展策略，借助省道S205，推進鎮區有機更新，優化用地布局，逐步疏解老鎮功能，布局工業、物流倉儲、城鎮住宅等，形成沿河發展格局。4.5 鎮區規劃城鎮性質發展方向全鎮的政治、經濟和文化中心，以發展農貿和旅游服務業為主，具有紅色文化特色的小城鎮吳寨子溝省道S205玉家灣鎮鎮區發展方向規劃圖子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿東部綜合服務組團西部鎮區居住組團中部綜合發展組團中部居住組團19、玉家灣鎮鎮區用地結構規劃圖4.5 鎮區規劃功能結構“一心，一軸，四組團，多節點”玉家灣鎮公共服務核心，包含行政辦公、養老設施、公共服務網點等。S205鎮區發展軸。西部鎮區居住組團、中部綜合發展組團、中部居住組團、東部綜合服務組團。兩個公共服務節點、兩個文旅發展節點，一個景觀節點。“一心”“一軸”“四組團”“多節點”子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿玉家灣鎮鎮區控制線規劃圖p城市綠線：鎮區范圍內的公園綠地和防護綠地。在工業區與居住區之間按照相關規定設置綠化防護帶，河流兩側設綠化帶。綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法20、律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。p城市藍線：規劃區內藍線控制內容指嵐河、藺河防洪堤線以內區域，藍線控制范圍內重點做好防洪與水環境保護工作。p城市黃線：為停車場、消防設施等基礎設施用地范圍。不得違反規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設。未經批準，不得改裝、遷移或破壞原有城市基礎設施。p城市紫線：將西北革命根據地子長舊址、玉家灣西北工委、軍委聯席會議舊址、賀家灣賀晉年、賀吉祥、賀毅故居3處文物保護單位核心管控區劃入城市紫線，在城市紫線范圍內進行建設活動應當符合國家有關文物保護的法律、法規的規定。4.5 鎮區規劃控制線管控子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（21、2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿5 實施保障5.1 規劃傳導5.2 保障措施子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿目標定位主要控制指標引導管控重點耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積鄉村空間、生態空間集聚提升類村莊發展引導城郊融合類村莊發展引導特色保護類村莊發展引導其他類村莊發展引導村莊規劃導引詳細規劃引導 資源環境約束、公共空間引導、基礎設施預控（一）控制線傳導 總體格局、空間分區、設施布局等戰略意圖和發展思路應予有效落實（二）空間傳導 總體及人均標準、上下限等應作出明確要求，且具22、有一定的預期性和調配性，便于與相關專項規劃、下位規劃充分銜接。（三）指標傳導 對名錄對象的名稱、面積、分布、責任主體等予以細化，方便指導下位規劃編制（四）名錄傳導 提出“指標留白”“兼容留白”“時序留白”等多項彈性管控措施（五）彈性傳導5.1 規劃傳導子長市玉家灣鎮國土空間規劃（子長市玉家灣鎮國土空間規劃（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿嚴格落實規劃監督管理辦法嚴格規劃監督考核充分發揮上級監督作用，建立常態化監督機制。完善國土空間規劃實施考核機制，實行差異化績效考核評價。健全規劃實施問責機制，對違反規劃要求和落實規劃不力，造成嚴重損失和重大影響的個人和單位，依法追究責任23、。全面實施規劃評估調整機制 建立定期評估機制定期開展監測評估，將國土空間規劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規劃和審計、執法、督察的重要參考。構建動態監測評估預警機制建設國土空間規劃實施監測網絡，建立健全動態監測評估預警機制，加強對重要控制線、重大戰略區域、重點城市等規劃實施情況和重大工程、重點領域、突出問題等的監測預警。健全完善公眾監督機制 完善公眾參與制度規范公眾參與權的主體、范圍、程序、方式、渠道等實體性內容，用法律保障參與人的權利與義務，同時應確保公眾參與對國土空間規劃體系全周期的有效約束力。5.2 保障措施歡迎大家提出更多寶貴意見！注：部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與子長市自然資源局聯系！本規劃所有數據和內容以最終批復為準。