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1、01 規(guī)劃總則牙克石市塔爾氣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【草案公示版】塔爾氣鎮(zhèn)人民政府2024年6月前言PREFACE牙克石市塔爾氣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃），是深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察內蒙古的重要指示批示精神，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設，構建國土空間全域管控體系的重要舉措。規(guī)劃是對塔爾氣鎮(zhèn)全域范圍內國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、指定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍圖，是編制下位村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃總則國土空間格2、局中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化綜合整治和修復規(guī)劃實施與傳導要素支撐體系 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃定位與目標 規(guī)劃定位 發(fā)展目標 國土空間總體格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 城鄉(xiāng)發(fā)展格局 國土空間規(guī)劃分區(qū) 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構 道路交通體系 公共服務設施體系 開敞空間體系 產業(yè)發(fā)展體系 建立鎮(zhèn)域綜合交通體系 構建高品質“服務圈”完善市政設施夯實宜居基礎 提高綜合防災減災能力 規(guī)劃傳導 規(guī)劃實施保障機制目 錄 加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態(tài)修復01 規(guī)劃總則01 規(guī)劃總則 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍和期限01 規(guī)劃總則指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導3、，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議指示，落實十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平總書記“兩山”理論，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。深入實施鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。規(guī)劃原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳減碳的基本方針生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳堅持以“人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化道路，科學布局生態(tài)空間、生產空間、生活空間以人為本、提升品質深入挖掘地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化和特色產業(yè)等特征，突出地域特色，傳承地域文化因地制宜、突出特色強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管制，探索4、控制城鄉(xiāng)建設用地增量，盤活存量的內涵式發(fā)展路徑，提高國土空間利用效率全域管控，集約節(jié)約強化規(guī)劃編制全過程的公眾參與，保障規(guī)劃共謀、共建、共治、共享政府主導，公眾參與落實上位規(guī)劃下達的核心指標，并將指標分解至村莊上下結合，強化實施01 規(guī)劃總則規(guī)劃范圍及期限l規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域：1364.01平方公里村莊：下轄2個社區(qū)、4個林場l規(guī)劃期限基期年：2020年近 期：2025年目標年：2035年遠景展望：2050年01 規(guī)劃總則02 規(guī)劃定位與目標 規(guī)劃定位 發(fā)展目標02 規(guī)劃定位與目標牙克石南部牙克石南部門戶小門戶小鎮(zhèn)鎮(zhèn) 生態(tài)生態(tài)綠色綠色發(fā)展示范發(fā)展示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造牙克石南部門戶小鎮(zhèn)，形成對外展示窗口；推動5、生態(tài)和旅游融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興、生態(tài)綠色發(fā)展典范規(guī)劃定位02 規(guī)劃定位與目標發(fā)展目標2025年目標：落實國土空間底線管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，塔爾氣鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施和市政基礎設施顯著改善，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。2035年目標：生態(tài)文明建設成效顯著，現(xiàn)代化畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展成熟，旅游業(yè)高質量發(fā)展。2050年目標：生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，人居環(huán)境優(yōu)美，具備宜居、宜業(yè)、宜游功能，成為高質量發(fā)展和高品質生活的綜合性城鎮(zhèn)。01 規(guī)劃總則03 國土空間格局 國土空間總體格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 城鄉(xiāng)發(fā)展格局 國土空間規(guī)劃分區(qū)03 國土空間格局“一心”：塔爾氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，全鎮(zhèn)的綜合服務核心，提供完善的公6、共服務設施和商業(yè)配套設施。“三廊”：依托綽爾河、塔爾氣河和莫克河構筑濱水生態(tài)廊道。“一區(qū)”：生態(tài)保護區(qū)。國土空間總體格局 構建“一心、三廊、一區(qū)”的國土空間總體格局03 國土空間格局統(tǒng)籌劃定三條控制線嚴格落實管控牙克石市規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理功能不降低面積不減少性質不改變生態(tài)保護紅線從嚴管控非農建設占用永久基本農田堅決防止永久基本農田“非農化”永久基本農田保護紅線原則上不得調整，確需調整的，按國土空間規(guī)劃相關程序進行調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線管控規(guī)則規(guī)劃至2035年，塔爾氣鎮(zhèn)耕地保有量不低于4.94平方千米（0.74萬畝），永久基本7、農田面積不低于4.04平方千米（0.61萬畝），生態(tài)保護紅線面積不低于1239.70平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.0075倍以內。03 國土空間格局城鄉(xiāng)發(fā)展格局 將塔爾氣鎮(zhèn)范圍內塔政社區(qū)、塔強社區(qū)、塔爾氣林場、五一林場、古營河林場、河中林場劃分為其他類型。集聚提升類特色保護類城郊融合類拆遷撤并類其他一般類規(guī)模較大，具有良好的發(fā)展條件，是鄉(xiāng)村振興的重點保留著豐富的歷史文化和傳統(tǒng)特色通常位于城市的近郊區(qū)或縣城城關鎮(zhèn)周邊，具備向城市轉型的條件通常因為避災避險、脫貧攻堅、生態(tài)建設或重大項目需要搬遷撤并，或是人口流失嚴重無法完成分類或確定發(fā)展方向，需要更多的8、觀察和論證時間03 國土空間格局國土空間規(guī)劃分區(qū)根據(jù)轄區(qū)內資源稟賦條件劃定各類分區(qū)農田保護區(qū)為維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農 業(yè)生產和社會經濟可持 續(xù)發(fā)展，劃定的需保護 和管控的區(qū)域，該區(qū)域 永久基本農田相對集中。生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能 或生態(tài)敏感脆弱、必須 強制性嚴格保護的陸地 和海洋自然區(qū)域，包括 陸域生態(tài)保護紅線、海 洋生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)為了滿足城鎮(zhèn)居民生產、生活需要集中連片建設 的區(qū)域，是在城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界內允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為的核心區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)為了推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全 面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而劃定的農業(yè)生產、生活發(fā)展區(qū)9、域。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，需要 予以保留原貌、強化生 態(tài)保育和生態(tài)建設、限 制開發(fā)建設的陸地和海洋自然區(qū)域。能源資源發(fā)展區(qū)為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產儲量區(qū)等區(qū)域01 規(guī)劃總則04 中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構 道路交通體系 公共服務設施體系 開敞空間體系04 中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構功能融合與分區(qū)有機融合居住生活區(qū)綜合服務區(qū)綠地休閑區(qū)商業(yè)商務區(qū)物流倉儲區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預留區(qū)優(yōu)化布局，完善設施中心鎮(zhèn)區(qū)：包括塔政社區(qū)、塔強社區(qū)，全部為集中建設區(qū)04 中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化道路交通體系四橫：南河堤路、文明街、站前街和凌嵐街三縱：育才路、益民路和林海10、路鎮(zhèn)區(qū)道路形成“四橫三縱”的交通體系集中建設區(qū)交通發(fā)展策略p控制骨架路網和關鍵通道，保障內外聯(lián)系的通暢p 建設綠色、特色、智慧的交通系統(tǒng)04 中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化公共服務設施體系提供完善均衡的公共服務聚焦全年齡友好性，推動鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施優(yōu)化配置和均衡布局，打造“5分鐘-10分鐘-15分鐘”社區(qū)生活圈聚焦步行可達性和步行友好性，與綠地系統(tǒng)結合布局鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施04 中心鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)化開敞空間體系規(guī)劃形成“兩帶三廊、一心多點”的綠地系統(tǒng)格局兩帶：沿綽爾河、塔爾氣河形成主要濱水活力景觀帶三廊：沿南河堤路、林海路、文明街形成聯(lián)通山水的綠化景觀廊道一心：鎮(zhèn)區(qū)玉溪公園打造為鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)休閑景觀中心多點：多個景觀11、節(jié)點（保留現(xiàn)狀廣場、規(guī)劃新增多個口袋公園）01 規(guī)劃總則05 要素支撐體系 產業(yè)發(fā)展體系 建立鎮(zhèn)域綜合交通體系 構建高品質“服務圈”完善市政設施夯實宜居基礎 提高綜合防災減災能力05 要素支撐體系產業(yè)發(fā)展體系推進生態(tài)產業(yè)發(fā)展延伸農林畜產業(yè)鏈依據(jù)國家“雙碳”戰(zhàn)略相關政策，依托塔爾氣林場、五一林場等生態(tài)資源，并做好生態(tài)系統(tǒng)保護，充分利用好自然條件并結合人工技術手段，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的質量，使其保持健康和活力，推動碳匯交易，開展全民所有自然資源委托代理特許經營活動，擴寬生態(tài)價值轉化途徑；依托豐富的林地資源，大力發(fā)展以“林+畜禽”種養(yǎng)殖模式為主的經濟，提高林下產品知名度和附加值。以森林養(yǎng)12、殖、林果加工為基礎，引導農林畜產業(yè)由傳統(tǒng)生產環(huán)節(jié)向精深加工、流通、服務、生態(tài)等延伸。打造品牌化產業(yè)，并引進電商服務，從而將產品銷售到各地，提高產品知名度。05 要素支撐體系產業(yè)發(fā)展體系大力發(fā)展休閑旅游業(yè)依托現(xiàn)有林地資源及“阿柴”旅游區(qū)東北出口的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游型產業(yè)。依托綽爾林業(yè)局河中林場，打造兩個國家級公園，即“內蒙古綽爾大峽谷國家森林公園”和“內蒙古綽爾雅多羅國家濕地公園”；發(fā)掘民風民俗資源，增設體驗、觀賞項目，著力打造民族歷史文化旅游品牌，實現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展；依據(jù)網絡平臺等，推廣當?shù)靥禺a，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”帶動旅游和當?shù)剞r產品直銷等。05 要素支撐體系建立鎮(zhèn)域綜合交通體系規(guī)劃13、鎮(zhèn)域形成“一橫兩縱”的對外交通網絡一橫：省道S307兩縱：國道G605、縣道X444 將推進鎮(zhèn)域內國縣鄉(xiāng)路網提升改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村及80%以上自然村實現(xiàn)通暢硬化路。現(xiàn)狀S204提升改造為國道G605，南北方向提高與根河市、扎蘭屯市和阿爾山市的聯(lián)通；提升改造縣道X444，提高西南部區(qū)域對外連接便利性。規(guī)劃停車場與公園、廣場結合使用，確保車輛停放有序，減少交通堵塞，提高交通流暢度。05 要素支撐體系構建高品質“服務圈”形成“鎮(zhèn)級村級”兩級體系 基于資源協(xié)同共享原則，以中心鎮(zhèn)區(qū)及村莊為圓點，規(guī)劃鎮(zhèn)級、村級生活圈，合理配置公共服務設施。05 要素支撐體系完善市政設施夯實宜居基礎 整體系統(tǒng)梳理市政14、設施現(xiàn)狀情況，結合各市政專業(yè)現(xiàn)狀情況，統(tǒng)籌規(guī)劃給水、排水、電力、通信、熱力、環(huán)境衛(wèi)生等系統(tǒng)工程給水：完善城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，建設完善城鎮(zhèn)應急水源排水：完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區(qū)。電力：推動電網建設，提高網架供電能力電信：加強5G網絡、光纖骨干網等通信網絡基礎設施建設熱力：推動城鎮(zhèn)集中供熱，提高清潔能源和再生能源供熱比例環(huán)衛(wèi)：加強固體廢棄物收運及處理能力，提高生活垃圾無害化處理水平05 要素支撐體系提高綜合防災減災能力健全完善防災減災體系 防范化解災害風險、筑牢安全發(fā)展基石防洪排澇：“適度超前、防控結合”提高城防體系標準河建設質量人防規(guī)劃：“軍民融15、合、平戰(zhàn)結合”，布局合理的人防工程體系消防規(guī)劃：“預防為主、防消結合”，提高反應速度和消防能力抗震規(guī)劃：“整治避讓，合理布局”，完善避難場所和應急道路構建地質災害：“避讓為主、防止結合”，加強防災意識和優(yōu)化地址疫情防控：“平患結合、分級響應”，做好防疫應急預案，彈性預留“應急”基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合防災能力01 規(guī)劃總則06 綜合整治與修復 加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態(tài)修復06 綜合整治與修復加強國土綜合整治與生態(tài)保護修復，提高耕地質量、改善居民生活居住條件、促進土地資源可持續(xù)利用、保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地、提高生態(tài)系統(tǒng)自修復能力、改16、善和提升生態(tài)功能，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進生態(tài)文明建設。加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度草原：加強草原生態(tài)管理、草原監(jiān)督管理、監(jiān)測及科研能力建設，嚴格落實基本草原管控要求，實施草畜平衡和禁牧休牧制度。森林：大力實施人工造林、封山育林、退耕還林、還草還濕。因地制宜，采取喬灌草多種植物實行造林綠化，做到應綠盡綠，重點治理水土流失，加強水源涵養(yǎng)，切實提高林草覆蓋率，擴大生態(tài)容量。推進塔爾氣鎮(zhèn)森林草原生態(tài)保護修復 對綽爾河有序開展防洪綜合整治與生態(tài)修復，恢復和提升水源涵養(yǎng)、調節(jié)氣候、保護生物多樣性等水體生態(tài)功能，同時改善鎮(zhèn)域居住環(huán)境。加大飲用水源地保護力度，加強飲用水源地及周邊環(huán)境保護監(jiān)管，加快地下水超采綜合17、治理，實施節(jié)水行動，嚴格用水總量控制，提高水資源集約安全利用水平，確保城鄉(xiāng)居民飲用水質安全達標。加強水系及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復06 綜合整治與修復推進國土空間全域綜合整治推動公共空間治理開展建設用地整治推進農用地整治統(tǒng)籌推進草地、坑塘和殘次林地整理、農田基礎設施建設、現(xiàn)有耕地提質改造等，增加耕地數(shù)量，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態(tài)。依據(jù)鎮(zhèn)區(qū)、林場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌各類建設用地，有序開展林場建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優(yōu)化建設用地結構、布局，保障一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地，提高建設用地使用效益和集約水平。摸清鄉(xiāng)村、林場公共資源本底，厘清權屬，規(guī)范管理，積18、極推進鄉(xiāng)村道路、河道、荒地等整治，優(yōu)先保障農民合理的建房用地需求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。06 綜合整治與修復實施礦山生態(tài)修復全面推進綠色礦山建設 加大“邊開采、邊治理”力度，推進綠色礦山建設，建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)開采模式。推動礦業(yè)轉型升級，全面實現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經濟社會發(fā)展協(xié)調共融。廢棄礦山環(huán)境綜合治理 綜合考慮礦山區(qū)位、類型、環(huán)境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環(huán)境綜合治理，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，強化礦山環(huán)境治理成效監(jiān)測。01 規(guī)劃總則07 規(guī)劃實施與傳導 規(guī)劃傳導 規(guī)劃實施保19、障機制07 規(guī)劃實施與傳導落實上位規(guī)劃 與市縣國土空間總體規(guī)劃相銜接，強化市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導；健全分類分層的詳細規(guī)劃編制機制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內外實施差異管控；統(tǒng)籌協(xié)調各專項規(guī)劃目錄清單管理，明確專項規(guī)劃指導約束要求，加強相關專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。落實市縣規(guī)劃確定的職能定位、約束性指標、三區(qū)三線和重大基礎設施、生態(tài)廊道等空間布局。傳導目標指標省市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳導定位+指標主導功能控制線+用途管制總專編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總體規(guī)劃專項規(guī)劃市縣鎮(zhèn)規(guī)劃傳導橫向統(tǒng)籌+縱向傳導塔爾氣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理體系詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃總體20、規(guī)劃專項規(guī)劃市級國土空間總體規(guī)劃縣國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃配合總體規(guī)劃的專項規(guī)劃特定區(qū)域的專項規(guī)劃特定行業(yè)的專項規(guī)劃規(guī)劃許可城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內規(guī)劃許可約束指標+分區(qū)準入特殊保護制度城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用途管制制度07 規(guī)劃實施與傳導規(guī)劃實施保障機制落實邊界管控 強化國土空間規(guī)劃的底線約束和剛性管控，制定各類空間控制線的管控要求，并開展各類空間控制線劃區(qū)定界工作。按照“依法依規(guī)，規(guī)范調整；確保數(shù)量，提升質量；優(yōu)化布局，明確條件”的原則，將國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線以及重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節(jié)點等空間管控邊界落實到地塊，21、逐片（塊）登記，建立相關圖表冊、建立標識、落實責任。健全用途管制 以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，提出“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”等管制方式。根據(jù)地方實際，不斷完善生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等各類國土空間管制制度，因地制宜創(chuàng)新用途管制內容和管制方式。推進“最多跑一次”改革，完善用地審批制度和建設用地規(guī)劃許可制度。定期評估與適時修改 執(zhí)行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、對違反規(guī)劃管控的行為及時預警，在滿足國家、省、市建設要求基礎上，提出地方特色的擴展功能，明確重點監(jiān)督內容和特色監(jiān)控指標，評估結果作為規(guī)劃調整修改的重要依據(jù)。依據(jù)國家、省、市法律法規(guī)的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規(guī)劃修改類型、修改條件和修改規(guī)則。完善相關配套政策 健全自然資源有償使用、生態(tài)補償制度，完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，創(chuàng)新人口、產業(yè)、財稅、金融等體制機制，構建有利于鎮(zhèn)級總規(guī)實施的政策體系。01 規(guī)劃總則塔 爾 氣 鎮(zhèn)