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1、牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）牙克石市烏爾其汗鎮國土空間規劃 (2021-2035年)草案公示版烏爾其汗鎮人民政府2024.07牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）以及自然資源部、內蒙古自治區自然資源廳和牙克石市相關部署要求，烏爾其漢鎮人民政府組織編制牙克石市烏爾其漢鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃貫徹落實習近平總書記視察內蒙的重要講話精神，緊緊圍繞自治區“五大任務”，全面落實呼倫貝爾市“五大行動”計劃，落實牙克石市委黨代會“生態2、優先、綠色發展、富民強市”的總體任務，發揮自然地理格局、資源稟賦和發展基礎優勢上，落實主體功能定位和“三區三線”，統籌優化農業、生產和生活三生空間，科學構建國土空間保護開發總體格局，為建設幸福美好、生態宜居、創新創業、活力開放的烏爾其漢鎮提供國土空間保障。規劃突出協調性、實施性和約束性，是規劃期內全鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。凡涉及國土空間保護開發與利用的政策制定和規劃建設活動，均應符合本規劃。前 言PREFACE牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）目 錄CO3、NTENTS01 規劃總則 02 目標定位 03 國土空間格局 04 鎮區規劃05 支撐體系統籌06 規劃實施傳導 牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）指導思想規劃原則范圍期限01規劃總則牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）政府主導公眾參與全域管控集約節約以人為本提升品質生態優先綠色低碳因地制宜突出特色規劃 原則1.2規劃原則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對內蒙古自治區系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞呼倫貝爾市委市政府對嶺上地區的發展要求，全面落實牙克石市委黨代會“生態優先、綠色發4、展、富民強市”的總體任務，強化高水平保護，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，努力建成幸福美好、生態宜居、創新創業、活力開放的烏爾其漢鎮。牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃范圍：為烏爾其漢行政轄域范圍，共3810.85平方公里，具體包括烏爾其漢鎮區、煤田地區、西五旗村、小烏爾其汗林場、克里河林場、興安里林場；鎮區 面積338.69公頃。規劃期限：為2021-2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標 年2035年，近期目標年2025年。1.3范圍期限規劃范圍示意圖牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體定位02目標定位牙克石市烏爾其漢鎮國5、土空間規劃（2021-2035年）落實上位規劃要求，統籌考慮鎮域位交通、自然資源、歷史文 化、經濟社會發展等因素，立足鎮域本底自然資源稟賦、社會經濟 發展水平、產業基礎和發展趨勢、歷史人文特色，將烏爾其漢鎮總體定位為“大興安嶺特色林下經濟區和農牧結合區。以特色農業和現代能源為主，生態旅游和商貿物流為輔，融濕地體驗、森林康養、冰雪娛樂、生態宜居于一體的特色森林小鎮和森林康養示范鎮。”2.1總體定位商貿物流生態旅游 現代 農業現代能源生態 農業牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）03三線落實總體格局生態空間生產空間城鎮空間規劃分區國土空間格局牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2026、1-2035年）落實牙克石市國土空間總體規劃“三線”劃定成果，強化 國土空間底線管控，將“三線”作為調整經濟結構、規劃產業 發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，錨定國土空間開發保護的 基本格局。永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田 保護條例和陜西省基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本 農田。規劃至2035年，鎮域耕地保有量不低于13332.4719公頃，永久基本農田保護面積不低于12179.0085公頃。城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發 建設以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定7、，規劃期內 原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國士空 間規劃原審批機關審批。規劃至2035年，城鎮開發邊界規模控制在469.3153公頃。落實劃定城鎮開發邊界落實耕地和永久基本農田3.1三線落實根據市、縣國土空間總體規劃，將重要水源涵養、生物多樣性維護、水士保持、防風固沙等生態功能極重要區域，水士流失、土地沙化等生態極敏感、極脆弱區域以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域生態保護紅線，規劃至2035年，鎮域生態保護紅線面積不低于314392.3908公頃，占全鎮總面積的82.53%。鞏固生態保護紅線牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-208、35年）基于全域山、水、林、田等自然資源和地形地貌條件，規劃期內確定國土空間總體格局為“一屏兩廊三區、一核兩軸多點”的空間布局。3.2總體格局農林結合區農畜交錯區林業發展區烏爾其漢鎮區鎮域發展主軸鎮域發展次軸煤田地區、西五旗村發展節點大興安嶺生態保護屏障大雁河生態廊道庫都爾河生態廊道一屏兩廊三區一核兩軸多點國土空間總體格局圖牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）兩廊大雁河和庫都爾河生態廊道，該區域提升水源涵養功能，強化水資源保護，實現水環境水生態保護修復。一屏大興安嶺水源涵養及生物多樣性保護屏障。積極開展流域生態綜合治理，水域岸線管控，加強河道水系的環境整治及生態保護與修復。構9、建“一屏兩廊”的生態保護格局3.3藍綠交織的生態空間生態空間格局圖牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.4集約高效的生產空間農林結合區鎮域西部，利用產業、交通等優勢，輔以林下產品加工，形成農林牧產業融合發展的特色分區；優化“三區”的農牧業生產空間 農畜結合區位于鎮域中部，利用產業、交通等優勢，輔以林下產品加工，形成農畜產業融合發展的特色分區；林下經濟發展區位于鎮域東部，利用林區推進林區經濟轉型，提升林下農產品、林下中草藥的種植采摘和林下養殖；牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）按照“優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于 鄉村治理”原則，以鎮區、中10、心村帶動周邊一般村，構建“一群一帶多節點”的鎮村體系。一群：鎮村發展集群；一帶：東部林區服務帶；多節點：烏爾其漢鎮區、西五旗村、煤田、小烏爾其漢林場、克里河林場、興安嶺農場。構建“一群一帶”的城鎮空間結構3.5綠色宜居的城鎮空間牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）全鎮國土空間劃分為生態保護區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源區等一級分區，其中城鎮發展區細分至城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區，鄉村發展區細分至村莊建設區、一般農業區、林業發展區。區內應編制詳細規劃，采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮 建設用地總規模和單項用地指標實行嚴格控制。實11、施規劃用途管制和開發許可制度，加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的 協同管控。包括城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區。以生態防護為主，所有開發建設活動均需滿足詳細規劃及相關專項規劃要求，禁止隨意占用防護林帶進行生產或建設活動。在對生態環境不產生破壞的前提下，可 適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。避免開發建設活動損害其生態服務功能和 生態產品質量。已經侵占生態空間的，應建立退出機制、制定治理方案及時間表。區內應根據實際需要編制村莊規劃，各項開發建設活動按照“詳細規劃+規劃 許可”和“約束指標+分區準入”的方式進行管控。鄉村發展區按照一般農業區、林12、 業發展區和村莊建設區分類進行管控。以永久基本農田保護為主，可以開展農田水利設施建設和土壤改良，提高農田 質量，不得開展任何可能導致農田面積減少、質量下降的活動。鄉村發展區城鎮發展區生態控制區農田保護區3.6規劃分區牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）04鎮區規劃優化城鎮空間結構推動公服設施和生活圈建設構建開放共享綠地景觀系統牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建“一核三心一軸四片區”結構4.1 優化城鎮空間結構一核：綜合服務核心；三心：林業產業中心、生活服務中心、濕地景觀中心；一軸：鎮區綜合功能發展軸；四片區：綜合商貿服務組團、林業服務綜合組團、生態宜居13、組團、交通物流倉儲組團。牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建 高品質城鄉生活圈構建 鎮村 兩級公共服務體系4.2 推動公服設施和生活圈建設完善為農服務設施保障養老設施覆蓋完善衛生設施布局加大體育設施建設豐富文化設施供給提升教育設施品質牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）一帶：依托鐵路防護帶形成的鐵路防護景觀綠帶；兩核：以人民廣場、濕地景觀為主體的景觀核心；多節點：鎮區黎明生態園、惠民廣場等景觀節點。4.3構建“一帶兩核多節點”的綠地景觀系統牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）05支撐保障體系完善綜合交通設施網絡體系 完善綠色市政基礎設施14、體系 實施國土空間開發保護治理牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）落實重大交通基礎設施和干線公路布局，進一步完善農村公路網絡布局。5.1 完善綜合交通設施網絡體系牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）保障給水工程建設規劃自來水普及率100%，近期采用分散供水和集中供水相結合，遠期逐步實現集中供水、供水到戶。完善排水設施網絡規劃鎮域遠期采用雨污分流制，近期保留現有排水方式，遠期結合鎮域發展實際情況，分村莊改建現有排水體制，逐步實現雨污分流。保障能源供應安全加強城鄉電力設施建設；逐步提高天然氣普及率。加強城鄉環衛一體化建設加強城鄉環衛一體化建設。建立健全“市處理、15、鎮村收集+轉運、戶分類”的城鄉環衛一體化體系。5.2 完善綠色市政基礎設施體系牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）06規劃實施傳導嚴格落實規劃監督管理辦法 健全完善公眾監督機制牙克石市烏爾其漢鎮國土空間規劃（2021-2035年）鼓勵公眾、村民多層次參與規劃實施監督，調動媒體輿論力量進行 宣傳，提高社會對國土空間規劃的認知，提升公眾參與的積極性。推動社會團體參與國土空間規劃過程實施監督的規范化、常態化和 制度化。嚴格落實國土空間總體規劃監督管理辦法，以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處；嚴格落實和完善規劃目標管理責任制，強化管理監督。嚴格落實規劃監督管理方法健全完善公眾監督機制