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1、彭店鄉國土空間總體規劃(2021-2035 年)【征求意見稿】彭店鄉人民政府2025年4月前 言PREFACE為全面貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見文件精神，落實全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)河南省國土空間規劃(2021-2035年)，根據信陽市國土空間總體規劃(2021-2035年)以及息縣國土空間總體規劃(2021-2035年)的要求，統籌推進彭店鄉生態、生產、生活空間布局，優化國土空間開發保護格局，打造成以特色蘑菇種植、農副產品加工為主、商貿物流為輔的現代農業型鄉鎮。本規劃是對彭店鄉國土空間做出的總體安排，是指導國土空間保護、開發、利用、修復的2、政策和總綱，是編制城鎮和鄉村單元詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目 錄CONTENTS01 規劃總則 目標定位02 空間格局 支撐體系03 集鎮區規劃 建設指導04 規劃傳導 實施保障 規劃范圍及期限 發展定位規劃總則 目標定位01 現狀優勢彭店鄉交通便利：彭店鄉位于息縣西北部，鄉域周邊有安羅高速、淮內高速、大廣高速經過，國道230南北向穿境而過，縣道001、鄉道009東西向穿境而過，交通便利，區位優越。地形地貌：彭店鄉屬淮北平原，地勢平坦，地勢由西北向東南傾斜，北部略高于南部，西部略高于東部，平均海波在50米以下。資源優渥：彭店鄉積極探索發展文旅產業，依托特色蘑菇種植，打造了食用菌3、采摘體驗基地、有機蔬菜采摘基地等綠色農業旅游資源，還利用豐富的紅色旅游資源，配套建設水鄉古村落王寨等。1.1 現狀優勢1.2 范圍及期限規劃期限：規劃期限為20212035年，規劃基期年為2020年；近期規劃至2025年；遠期規劃至2035年。規劃范圍：規劃范圍為行政轄區范圍，面積107.03平方公里，包括14個行政村，3個林場，1個窯廠以及4個部隊分場。彭店鄉柳圍孜村、大張莊村、方圍孜村、大鄭莊村、王莊村、大謝樓村、彭店村、史樓村、金王樓村、陳瓦房村、范莊村、丁王莊村、尹莊村、七里灣村。1.3 發展定位規劃打造彭店鄉成為以特色蘑菇種植、農副產品加工為主、商貿物流為輔的現代農業型鄉鎮。優勢1：4、生態本底良好、水林田景觀序列優美；優勢2：交通便利，產業有一定的融合性與特色性；優勢3：農旅融合發展勢頭強勁。品牌興鄉、生態立鄉、產業強鄉以蘑菇、小麥、玉米、林果種植、養殖為基礎，縱向延伸，打造集“種、銷、育”為一體的產銷產業鏈，持續推進優勢產業裂變式發展。彭店鄉空間格局 支撐體系02 國土空間開發保護格局 國土空間規劃分區 各級控制線落實 產業發展規劃 村莊分類規劃 支撐保障體系規劃 國土綜合整治與生態修復 歷史文化保護與景觀風貌2.1 國土空間開發保護格局“三區”：依托現有地形地貌打造高標準農田種植區、有機種養結合區、高效農田培育區。“兩軸”：依托G230打造城鎮功能發展軸、S334打造鄉5、村振興發展軸。“多點”：依托集鎮區以及方圍孜村、柳圍孜村、陳瓦房村、七里灣村等村莊發展節點。彭店鄉2.2 國土空間規劃分區根據鄉鎮國土空間規劃編制規程要求，將彭店鄉全域劃分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區等4類一級規劃分區，并將城鎮發展區、鄉村發展區進一步細化至二級分區。彭店鄉生態控制區：生態控制區以生態保護與修復為主導用途，原則上予以保留原貌，強化生態保護和生態建設。農田保護區：農田保護區主要為永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區：城鎮發展區是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區：永久基本農田集中區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生6、活和生產配套為主的區域。2.3 落實各級控制線城鎮開發邊界彭店鄉城鎮開發邊界范圍面積 7.15公頃。村莊建設邊界彭店鄉規劃村莊建設邊界面積為1137.11公頃。歷史文化保護控制線重點保護保護2處市級文物保護單位：高臺廟遺址（趙莊遺址）和鄧寨遺址；3處縣級文物保護單位：何墳（黃樓墓地）、趙莊遺址、彭店會議紀念地。廊道控制線彭店鄉現狀有一座35KV變電站。現狀35KV電力線1條，規劃110KV電力線1條，1000KV電力線1條。彭店鄉耕地和永久基本農田保護紅線劃定彭店鄉耕地保有量不低于8302.10公頃（12.45萬畝）永久基本農田保護目標不低于8169.78公頃（12.25萬畝）永久基本農田核實7、處置保護目標面積8210.96公頃（12.30萬畝）2.4 產業發展規劃重點圍繞集鎮區核心、文化、生態、產業進行項目布局，構建“兩軸、三核、三區”產業發展格局農業現代化：以蘑菇、小麥、玉米、林果種植、養殖為基礎，縱向延伸，打造集“種、銷、育”為一體的產銷產業鏈，持續推進優勢產業裂變式發展。產城融合化：挖潛特色產業經濟，發展以菌菇培育種植、瓜果蔬菜種植、畜禽養殖等農副產品加工為主的加工業。謀劃發展食用菌制品深加工、糧食精加工等相關的第二產業，建立區域內農工產品加工、儲存交易基地，促進農業產品提質增效。同時，積極對接引進高新技術，推動加工產業裝備升級，擴大規模，建設彭店鄉農產品加工產業園和物流倉儲8、園。文旅多元化：借助彭店鄉“恒勝食用菌”“榮禾農業”“宏升制品”等品牌效應，推進產業融合發展。按照“以旅興農、農旅一體”的發展思路，發展以菌菇制品銷售及瓜果蔬菜生態園為特色的旅游業，打造網紅打卡點，以點帶面，撬動休閑旅游。增加家庭農場模式，促進與現有主導產業結合，積極宣傳彭店鄉，增加彭店鄉在片區內的影響力。彭店鄉2.5 村莊分類規劃全鄉共14個行政村實際參與分類，其中劃分為城郊融合類村莊1個、集聚提升類村莊3個、整治改善村莊類10個。彭店鄉村莊類型村鎮名稱個數城郊融合類彭店村1集聚提升類大張莊村、七里灣村、大鄭莊村3整治改善類陳瓦房村、大謝樓村、丁王莊村、范莊村、方圍孜村、金王樓村、柳圍孜村、9、史樓村、王莊村、尹莊村102.6 支撐保障體系道路交通規劃對外交通規劃國道：G230從鄉域中部南北縱向穿過，是主要對外通道。省道：本次規劃落實上位規劃要求，將現狀X001、Y009升級為S334，作為鄉域東西向主要對外通道。縣道：保留現狀X010，東西向穿越丁王莊村，與G230銜接，形成對外便捷的交通體系。鄉域農村公路網規劃鄉道：提升鄉道至四級標準，雙車道，路基寬6.5米；村莊道路：整治村莊道路，拓寬、硬化，增設錯車道，改善排水照明，為村民生產生活提供便利，通村主要道路寬度不低于5.5米。公共交通規劃依托G230和S334為過境公交主干線，建立彭店鄉與息縣縣城、周邊鄉鎮等的城鄉公交聯系；依托S10、334以及村莊主干道串聯集鎮區、鄉域風景區、行政村等規模較大居民點，加強彭店鄉與其他鄉鎮的聯系。彭店鄉2.6 支撐保障體系根據社區生活圈規劃技術指南（TD/T 1062-2021），分項分級設置各類公共服務設施，建設“集鎮區中心村一般村”三級公共服務體系，打造鄉村服務圈，全面實現鄉村基本服務設施均等化。集鎮區公共服務設施分為“15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈”兩級。彭店鄉政府，位于彭店村，G230與S334交叉口東北部。各村均設置有村委會。公共管理設施規劃在集鎮區規劃1處文化活動室，作為全鄉文化活動中心，提供書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、茶座等功能。結合村委會綜合設置文化大院，以滿足11、廣大農村居民的文化生活需要。文化設施規劃集鎮區規劃一處室外綜合健身場地，用地面積不低于400平方米，結合公園綠地及廣場設置其他健身設施，滿足集鎮區居民日常體育活動需求。各行政村體育設施規劃結合小學校園操場或文化活動廣場布置體育設施。體育設施規劃完善集鎮區商業服務中心；結合生活圈建設，在集鎮區布置多處小型商業服務設施、農貿市場，滿足商貿需求。各行政村結合住宅設置便民農家店，建筑面積120-250平方米。商業服務設施規劃彭店鄉2.6 支撐保障體系根據社區生活圈規劃技術指南（TD/T 1062-2021），分項分級設置各類公共服務設施，建設“集鎮區中心村一般村”三級公共服務體系，打造鄉村服務圈，全面12、實現鄉村基本服務設施均等化。集鎮區公共服務設施分為“15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈”兩級。彭店鄉現狀共有中學1所，小學14所，幼兒園1所，義務教育階段基本滿足現狀需求，但部分小學生源極少，教育資源配置需調整優化。規劃新建3所幼兒園，分別位于大張莊村、大鄭莊村、金王樓村。全域村莊保留現有初中、小學和幼兒園，近期至鄉村生活圈現狀學校入學，考慮人口和學生數減少，遠期可逐步騰退或合并村莊現狀小學和幼兒園，至集鎮區或城區入學。教育設施規劃集鎮區：規劃優化提升現狀衛生院，完善衛生監督所和疾控中心功能，通過改善醫療條件、提高服務質量，完善集鎮區醫護職能。彭店鄉衛生院位于彭店村村委會南側，床位數19個，職13、工人數28人，占地2100平方米。各行政村：規劃按照一村一室進行配置村級衛生室，對現有村莊衛生室進行提升完善。醫療衛生設施規劃彭店鄉保留大張莊村敬老院，集鎮區規劃1處養老院；村莊結合生活圈配建老年人日間照料中心。規劃彭店鄉公益性公墓面積不少于50畝。社會福利設施規劃2.6 支撐保障體系堅持“平戰結合、平災結合、以防為主、預報預警、快速反應、措施有效”的原則，建設和完善以集鎮區為核心的各類防災基礎工程體系01 抗震防災規劃結合彭店鄉實際情況，蓮花港、澺河流域防洪標準為30年一遇，其他河流農村及農田防洪保護區防洪標準為20年一遇。排澇標準采用5年一遇。集鎮區規劃建設二級鄉鎮專職消防站，各行政村建設14、微型消防站。加強消防通道建設，補齊消火栓，推廣節水型公廁，提高消防通信現代化水平，確保5分鐘內到達救援現場。構建疏散和避難體系，扎實推進人防設施建設。02 防洪排澇規劃03 消防工程規劃04 人防工程規劃彭店鄉抗震設防烈度為VII度。新建工程須滿足抗震標準，重要工程需進行地震安全評估。規劃合理布局開敞空間。人均避難所面積不少于2平方米。彭店鄉2.7 國土綜合整治和生態修復生態修復任務目標：規劃至2025年，實現鄉域內生態修復項目應治盡治，水土保持率不低于90%；至2035年，基本完成鄉域內土壤、水、森林生態修復項目建設，水土保持率不低于99%。生態保護與修復主要內容：規劃期內，修復聯通交通干線15、水系等重點生態景觀網絡，有效治理水環境污染、緩解地下水超采，保護農田生態環境，優化生態安全總體格局，同步推進鄉域森林生態修復工作。土地綜合整治:規劃至2035年，彭店鄉永久基本農田保護目標不低于8169.78公頃（12.25萬畝）。規劃至2035年，彭店鄉可整治農用地面積為7.59公頃。通過農用地整治，可恢復耕地面積3.79公頃。對彭店鄉域內的建設用地整治潛力分析，主要涉及農村宅基地和外圍零散建設用地整治，整治規模為57.86公頃，預計可新增耕地面積5.79公頃。彭店鄉耕地后備資源待開發規模為3.14公頃，可補充耕地面積3.14公頃。按照山水林田湖草沙系統治理要求，結合鄉村人居環境整治等，提16、高鄉村綜合防災能力，保持鄉村自然景觀和農村風貌。彭店鄉2.8 歷史文化保護與景觀風貌重點保護2處市級文物保護單位，3處縣級文物保護單位。在保護范圍和建設控制地帶內建設的不符合保護控制要求的建筑物和構筑物應逐步整治、改建或拆除。彭店鄉序號名稱行政轄區級別類別1高臺廟遺址（趙莊遺址）彭店鄉市級文物保單位2鄧寨遺址彭店鄉市級文物保護單位3何墳（黃樓墓地）彭店鄉縣級文物保護單位4趙莊遺址彭店鄉縣級文物保護單位5彭店會議紀念地彭店鄉縣級文物保護單位2.8 歷史文化保護與景觀風貌總體景觀風貌元素識別彭店鄉地處淮北平原，境內河道屬淮河流域。主要有蓮花港、澺河兩條河港，均系排水河港。鄉村風貌管控保護生態環境，17、提升村莊空間品質，合理利用閑置地，強化公共空間功能，優化公用設施建設，引導民居建筑風貌。農田綠網環繞 河流水系交織歷史文化豐富 旅游服務完善生態環境宜居 保留傳統格局保護生態環境 延續空間脈絡利用閑置用地 強化公共空間優化設施建設 引導民居風貌彭店鄉集鎮區規劃 建設指導 用地布局規劃 道路交通規劃 各類設施布局03彭店鄉集鎮區規劃用地分類參照國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（自然資發2023234號），以安全、綠色、節約集約為原則，以完善功能為目標，合理開展用地的布局規劃。完善設施配套、優化用地布局 集聚周圍村民的居住用地 滿足生活需求的文化、教育、醫療等公共服務設施和商業用地3.18、1 用地布局規劃集鎮區用地布局規劃圖彭店鄉3.2 道路交通規劃 路網結構對外交通：G230、S334形成集鎮區對外的快速對外交通網絡，分流客貨交通流，疏解集鎮區過境交通。對內交通：充分利用現有道路提升改造，形成布局合理、功能完善、體系分明的道路網體系。公共交通設施保留現狀1處停車場，占地0.80公頃。規劃保留1處公共交通站點，占地0.45公頃。集鎮區道路交通規劃圖彭店鄉3.3 公共服務設施體系規劃集鎮區公共服務體系規劃圖 機關團體用地：規劃機關團體用地3.58公頃。教育設施用地：持續增加優質教育資源供給，提升服務集鎮區和周邊的能力。規劃教育用地9.78公頃。醫療衛生用地：規劃集鎮區醫療衛生用地19、面積為0.73公頃。社會福利用地：規劃社會福利用地面積0.46公頃。法庭彭店鄉 優化供水水源、保障供水；補齊短板，加快實施排水工程；優化電力、電信設施；加快推進燃氣工程建設實施；改善環衛設施；構建高效能的基礎設施體系，保民生，優環境，促發展。3.3 基礎服務設施規劃集鎮區用地布局規劃圖彭店鄉規劃傳導 實施保障 規劃傳導策略 實施措施與建議044.1 規劃傳導策略根據河南省自然資源廳辦公室關于做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制報批的通知（豫自然資辦發202443 號）和鄉鎮國土空間規劃編制導則，明確向城鎮詳細規劃和村莊規劃傳導的約束性指標及產業發展、風貌管控、人居環境整治等規劃引導要求。控制性詳細規20、劃村莊規劃明確單元范圍邊界、面積、功能定位、建設用地布局，以及單元內涉及的重要公共服務設施、基礎設施、公園綠地面積、防災避難場所等的配建標準或空間布局要求。落實“四線”等強制性內容。實用性村莊規劃通則式村莊規劃發展目標、農村住房布局、空間格局與分區、基礎設施和公共服務設施、村莊建設用地邊界、生態保護紅線、耕地和永久基本農田等底線管控的指標和空間布局村莊建設用地邊界、生態保護紅線、耕地和永久基本農田等底線管控傳導傳導彭店鄉制定近期實施計劃4.2 實施措施與建議加強考核，科學投入，優化配置，深化改革，依法治教，提升質量以彭店鄉國土空間規劃為統領，作為詳細規劃的依據，確保上位規劃、相關規劃與鄉鎮國土21、空間規劃有效銜接，實現國土空間規劃體系的全域覆蓋、分層管理、分類指導的要求。推進國土綜合整治項目，推進彭店鄉全域土地綜合整治項目、高標準農田建設和提質改造項目。充分利用各種媒介向社會公布宣傳彭店鄉國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容及時公示公告。按照“一級政府一級事權、權責對應”的原則，細化明確規劃實施任務分工，重點對約束性指標和各類空間底線邊界的執行情況考核，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查。完善規劃體系加強公眾監督制度保障健全問責機制和監督評估彭店鄉4.2 實施措施與建議-29-為進一步完善規劃草案，使規劃更加充分體現出彭店鄉人民對美好生活的愿望，現開展公眾意見征詢。公示時間為2025年5月1日-2025年5月30日，共30天。居民可通過彭店鄉人民政府政務公開專欄來信或發送電子郵件方式提出寶貴意見和建議，為彭店鄉未來的高質量發展貢獻您的智慧。郵寄地址:息縣彭店鄉人民政府聯系電話:18503850532電子郵箱:來信來函請于信封或郵件標題標注“彭店鄉國土空間總體規劃意見建議”字樣。請您提出寶貴意見謝謝！彭店鄉