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1、桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)征求意見稿注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用官倉鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況，特編制本規劃。官倉鎮地處桐梓縣最南端，南鄰遵義匯川區，西與高橋鎮接壤，北與燎原比鄰。距離桐梓縣城26公里，屬于特色鄉鎮。新規劃高速橫穿官倉鎮（下道口在高橋鎮區），境內有桐官二級公路、X318縣道、X380縣道與外界相連2、，可快速通達匯川區、金沙縣等地，對外交通條件較好。本次官倉鎮國土空間總體規劃以“三區三線”為基礎，落實并細化上位規劃對鄉鎮的總體定位要求和空間管控要求，明確鄉鎮國土空間規劃的具體目標，并對鄉鎮規劃范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排。本規劃具有綜合性、戰略性、協調性和約束性，是鄉鎮各類開發保護建設活動的基本依據。目錄總則第一節 規劃范圍與期限第二節 規劃原則第三節 規劃依據第四節 規劃效力第一章 目標定位第一節 規劃定位第二節 鎮村體系第三節 發展戰略第二章 國土空間開發保護 第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生3、態空間保護控制第六節 建設空間布局優化第三章 全域支撐體系建設第一節 構建高效便捷交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 市政基礎設施體系第四節健全堅韌穩固防災體系第四章 鎮區發展規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 功能分區管控第三節 道路交通體系第五章 規劃實施保障 第一節 實施保障機制總則GUIDELINES桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 規劃范圍和期限p 規劃范圍規劃范圍即官倉鎮行政轄區全部國土空間，包括3個社區和11個行政村：太平社區、官倉社區、紅旗社區、堡上村、公平村、馬孔村、楠木村、人民村、三合村、石皇村、曙光村、小河村、羊復村、朱天村，鎮域國土總4、面積138.09平方公里。p 規劃期限本輪國土空間總體規劃期限為2021-2035年近期至2025年中期至2030年遠期至2035年遠期展望至2050年加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。突出規劃分期實施，對近期 實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。第二節 規劃原則p 堅持底線思維，綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控，嚴守生態環境和糧食安全底線，提高土地利用效率，優化人居環境。助力經濟社會全面綠色轉型發展，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設 用地盤活利用，促進鄉鎮發展由外延擴張向內5、涵提升轉變，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。p 堅持以人為本，品質提升以鄉鎮、村莊居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。p 堅持上下結合，強化實施p 堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，創新開發和保護方式，塑造特色田園風貌，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。p 堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通，提升規劃6、實操性。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 規劃依據p 法律、法規、條例（1）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國城鄉規劃法（3）中華人民共和國文物保護法 （4）中華人民共和國鄉村振興促進法（5）中華人民共和國濕地保護法（6）中華人民共和國土地管理法實施條例（7）中共中央 國務院關于構建國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（8）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的通知（9）中共中央辦公廳 國務院辦公廳的通知（10）自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（11）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（12）自然資源部關于全面開展7、國土空間規劃工作的通知（13）自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知（14）中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（15）自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知（1）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）（2021年）；（2）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（2023年）；（3）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）；（4）社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服務設施規劃標準（GB50442）;（6）城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）;p 標準、規范（1）貴州省20228、年鎮村規劃工作方案（2022年）；（2）遵義市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（3）桐梓縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（4）桐梓縣縣城總體規劃（2018-2035年）；（5）桐梓縣國土空間總體規劃（2021-2035年）；（6）其他相關標準、規范及規劃。p 上位規劃與相關規劃桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 規劃效力本規劃一經批準應當作為本鎮域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鎮域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等，并按照單元規劃的直接指導進行9、深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上進行深化，如對上述內容進行跨單元平衡的，需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地，在滿足配置標準的前提下，可對具體用地布局和建設規模進行深化。城鎮開發邊界內近期重點公共基礎設施專項控制性詳細規劃，是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外近期重點公共基礎設施專項規劃(僅含專項控制性詳細規劃)是建設項目管理的依據。項目實施過程中10、如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過下位詳細規劃進行調整。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一章 發展目標與定位CHAPTER ONE development target and positioning 第一節 發展定位Development positioning第二節 鎮村體系Town and village system第三節 空間發展策略Space development strategy第一節 發展定位p 城鎮性質：p 城鎮職能：鎮域：以高效農業、田園康養為主導，以鄉村休閑旅游、綠色果蔬為特色的。11、鎮區：全鎮的政治、經濟、文化服務中心；產鎮一體、農貿繁盛、休閑宜居 的桐梓縣特色康養小鎮。p 發展目標：桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 鎮村體系p等級規模體系：“1+7+6”三級結構。第一級：中心鎮區，即官倉鎮區所在地太平社區，是官倉鎮城鎮化發展主要區域。第二級：中心村，根據官倉鎮域村莊的地理分布、交通組織與人口規模，確定7個中心村，分別為官倉社區、紅旗社區、朱天村、人民村、楠木村、羊復村、馬孔村。第三級：一般村，除鎮區和中心村外的其余行政村，包括堡上村、公平村、石皇村、小河村、三合村、曙光村。p 村莊分類 集聚提12、升類：太平社區、官倉社區、紅旗社區、堡上村、公平村、馬孔村、楠木村、人民村、三合村、石皇村、曙光村、小河村、羊復村、朱天村 類型等級數量村莊名稱集聚提升類 中心鎮區1太平社區中心村7官倉社區、紅旗社區、朱天村、人民村、楠木村、羊復村、馬孔村一般村6堡上村、公平村、石皇村、小河村、三合村、曙光村桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 空間發展策略城鄉共進，探索“協同發展、創新發展”的發展路徑策略一：整體構想策略二：產業發展優化鎮域產業空間布局，打造以旅為主以農為輔的農旅融合產業體系。全域管控，落實“底線控制、增減掛鉤”的土地政策策略三：土地整治強化區域協調，精準配套，打造“綜13、合化公服、專業化旅游”的服務體系策略五：設施配套策略四：規模管控統籌城鄉，優化“資源統籌、減量提質”的指標體系策略六：風貌塑造特色挖掘，拓展旅游空間格局，塑造“仙山田園，幸福官倉”的特色風貌第二章 CHAPTER TWO國土空間開發保護第一節 落實“三條控制線”Implement the Three Control Lines第二節 國土空間總體格局The overall pattern of national land space第三節 國土空間規劃分區National spatial planning zoning第四節 農業空間提質增效Improving the quality and 14、efficiency ofagricultural space第五節 生態空間保護控制Ecological space protection and restoration第六節 建設空間布局優化Optimization of construction space layout桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 落實“三條控制線”嚴格落實桐梓縣國土空間規劃相關要求，在官倉鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。永久基本農田保護紅線分解統計各行政村所含面積，確保“數、線、圖”一致，做到落地準確、邊15、界清晰。劃定永久基本農田2122.72公頃，劃定生態保護紅線3317.30公頃，劃定城鎮開發邊界79.24公頃。耕地和永久基本農田劃定生態保護紅線城鎮開發邊界優先劃定科學劃定合理劃定第二節 國土空間總體格局一核：指官倉鎮區綜合服務中心，為周鎮區發展提供公共服務功能，是必不可缺的大腦；一屏：依西北重要生態保護區以及桐梓河沿線形成的生態重要區構筑的生態屏障；兩區：即依托婁山風景名勝區形成的南部生態保護區以及依托鎮區以及周邊村良好的農業發展基底所形成的北部現代農業種植區；兩軸：指沿X318經堡上、曙光、人民、太平、紅旗、官倉、朱天、楠木形成的東西向農旅體驗軸，以及依托聯通官倉與高橋鎮桐官二級公路，所16、形成的南北向城鎮發展軸。；p 構建“一核一屏，兩區兩軸”空間格局桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 國土空間規劃分區圍繞國土空間保護開發總體格局，結合空間資源分布現狀，遵循全域全覆蓋、不交叉、重疊的基本原則，在上位國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上進行細化，劃定二級分區。01農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。02生態保護區嚴格執行法律法規關于生態紅線保護的相關要求，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動，有序處理歷史遺留問題，規范占用生態保護紅線的用地17、審批，嚴格生態保護紅線監管。03城鎮發展區區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下，可根據經濟社會發展需要，對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。04鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 農業空間提質增效桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)嚴格落實耕地保護任務。在永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區以及中低質量耕地的集中區域進行高18、標準農田建設工程，提升耕地質量。確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第五節 生態空間保護控制堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念整體保護、系統修復、綜合治理劃定生態保護紅線面積3317.30公頃，主要分布在鎮域東南側，涉及婁山風景名勝區。嚴守生態空間底線森林質量提升以“綠水青山就是金山銀山”為理念，強化自然生態格局保護，加強生態空間分級保護分類，筑造山清水秀、林茂草豐的生態空間，錨固“一廊一屏兩區”的生態空間保護格局。一廊：以桐梓河水系為主要生態廊道；一屏：依西北生態重要區構筑的生態屏障；兩區：生態保護區、生態農業19、區；桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第六節 建設空間布局優化存量用地挖掘：優化自然村村莊分類，梳理撤并型和收縮型村莊，重點對空心村、拆并自然村進行整治，充分挖掘存量用地指標。增量空間保障：梳理全鎮產業發展、村莊建設、區域基礎設施建設等增量用地需求，對重點建設項目給予保障。建設地塊管控 村民自建房應依法辦理宅基地審批和建房規劃許可手續。村莊建設邊界外實行鎮級統籌管理、按需分配的預留規模機制。通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式盤活利用閑置用地。村莊建設邊界內實行“兼容用地”“用途留白”彈性機制。第三章 CHAPTER THREE國土空間支撐體系第一節 綜合交通體系Integrate20、d transportation system第二節 公共服務設施體系Public service facility system第三節 市政基礎設施體系Municipal infrastructure system第四節 安全與綜合防災體系Security and comprehensive disasterprevention system桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 綜合交通體系p 對外交通落實鐵路、公路等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外 交通設施的連接，構建外聯內暢的綜合交通體系高速公路：現狀鎮域內修建鑫金高速公路。國省道：修建G352國道與G2121、0國道。現狀鎮域內有桐官二級公里。縣鄉公路：規規劃完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通，規劃對鎮域內2條主要的鎮村道路：X380、Y058進行提質改造。p 內部交通農村公路：規劃形成聯系全鎮域的鄉道和村道，各個村均有道路通達，通達率100%，同時實現村村通暢率不低于80%；規劃村道通達各組，實現村組通達率100%，村組通暢率不低于60%。公共交通：鎮域內合理規劃鄉村公交線路，設置公交站點，穿越鎮區的公交線路要與鄉村客運線路一體化銜接。鎮域綜合交通規劃圖桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 公共服務設施體系統籌鎮村公共服務設施資配置，補齊各級公共服務設施短板，構建“22、1-13-N（N-規劃保留自然村數量）”三級城鄉生活圈體系。p 公共服務設施規劃教育：保留現狀中學2所，小學9所，幼兒園2所，其中原址擴建太平中心幼兒園、太平小學，新建綠地幼兒園。醫療：保留現狀官倉鎮中心衛生院，在現狀基礎上增加床位數和醫生數；規劃新建精神康復醫院。完善村衛生室服務網點建設，提供空間保障。體育：鎮區規劃新建官倉鎮足球場，占地20畝；改造修繕村健身廣場和健身器材。社會福利及住房保障：保留并完善鎮區現有敬老院。重點村規劃老年看護中心和留守兒童中心。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。規劃區內在建金仁桐高23、速涉及的農村居民點采用拆遷安置的方式進行安置，主要安置在太平社區。鎮域公服設施規劃圖水電污廁垃變電站公廁水廠郵政快遞點垃圾轉運站污水處理廠郵圖例污污污污垃垃垃垃垃垃垃垃污信電電庫庫 站文站水電站文水文站庫官倉污水廠二郎水文站水電站 楠木水庫壇子口水庫水鴨子水庫電信模塊局35KV變電站規劃擴建官倉現狀35kV變電站，規劃新建仙人山風電場，規劃新建埡口至官倉35kV輸電線，加快區內電網改造，電力線路全部采用埋地方式敷設；高壓電線采用架空方式。規劃太平社區新增官倉電信模塊局。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 市政基礎設施體系構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施網絡p 24、給排水工程規劃 規劃新建壇子口水庫、水電站、楠木水庫。保留現狀官倉水廠；規劃新建楠木水庫，作為規劃第二水源地。排水采用雨污分流制。提升現狀官倉污水處理廠規模，處理規模為800立方米/天。p 燃氣環衛工程規劃p 電力電信工程規劃規劃新建官倉天然氣儲配站、楊柳坪門站至官倉天然氣管道項目。規劃新建官倉生活垃圾轉運站。鎮域基礎設施規劃圖桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)鎮區設消防隊，中心村建立村民消防組織，完善基本消防設施。充分利用河流、坑塘、水庫等地表水作為消防水源，消防取水點（碼頭）等可靠的取水設施，確保消防用水的可靠性。第四節 安全與綜合防災體系預防為主、多措并舉，構建安全韌性25、的防災減災體系p 消防規劃p 防洪規劃鎮區防洪標準20年一遇；一般中心村、自然村防洪標準按照10年一遇設防。河湖防洪除澇工程治理重點項目主要涉及桐梓河、混子河防洪綜合治理措施主要包括：堤防除險加固、河道清淤清障、岸坡護砌、填塘固基等。p 震減災規劃抗震設防標準為六度，以主要廣場、綠地、學校等公共開敞空間作為主要抗震避難場所，以主要交通干線和城鎮主次干道作為緊急疏散通道。利用現有和規劃的公園、綠地、文體場館、學校等場所和地下空間，建立布局合理的避難場所體系。鎮域綜合防災規劃圖第四章 CHAPTER FOUR鎮政府駐地規劃第一節 空間布局與用地規劃Spatial layout and land u26、se planning第二節 公共空間與綠地系統規劃Public space and green space systemplanning第三節 風貌引導Style guidance桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)以不占永農、少占耕地為基本原則，沿開發邊界形成以中心集聚、北拓南控、西融東優的發展格局。第一節 空間布局與用地規劃p 發展方向p 空間結構形成“一心一軸、兩區多點”的功能結構。“一心”：官倉鎮綜合服務中心；“一軸”：東西城鎮發展軸；“兩區”：康養休閑度假區、現代宜居生活區；“多點”：包括綠地廣場、城市綠帶、街頭公園等多個生態景觀節點。鎮政府駐地用地布局規劃圖p 規27、劃方案 用地增長主要集中在居住用地、公共服務設施用地上，整治鎮區范圍內采礦、工業等低效用地，嚴控增量、盤活存量。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)在鄉鎮北部與中部增設2處口袋公園；結合公園綠地打造鎮政府駐地特色景觀節點，為居民提供舒適、開放、暢通的游憩休閑空間。第二節 公共空間與綠地系統規劃p 公園綠地體系規劃p 公共空間規劃對現狀街巷進行立面整治及環境改善，突出官倉鎮街區特色；加強對濱湖景觀的打造，注重分段打造特色景觀，沿水體周邊有條件地段適當建設濱水棧道，完善綠道系統鎮政府駐地用地布局規劃圖構建內涵豐富的游憩綠地與公園體系，打造舒適怡人的公共空間p 景觀空間結構構筑“一心28、兩軸、多點”的藍綠景觀格局；集鎮規劃形成以主要干道的景觀軸線，以周邊山體農林為主的綠脈引導，以鎮政府作為景觀核心，以商業廣場等重要公共活動空間為景觀節點，構筑“一心、兩軸、多點”的藍綠景觀格局。桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃鎮區道路形成主干道、次干道、支路三個層次以東西向貫穿鎮區的縣道X318、Y192、X380，構成整個鎮區的路網骨架和對外交通的主要通道。次干路：以聯系主干路之間的道路為次干路，用于匯聚組團內部交通通行量。支路：片區內交通聯系道路，承擔集疏交通流的作用，可以機非混行。第三節 道路網結構和布局p 道路交通體系規劃鎮政府駐地道路交通規劃圖構建層次分明，29、方便舒適的駐地道路交通體系第四章 CHAPTER FIVE規劃實施保障第一節 實施保障Implementation guarantee第二節 規劃全生命周期管理Planning full lifecycle management桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)構建多規合一信息平臺：堅持黨中央集中統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，從規劃編制、審查審批、批后監管等環節統籌配置資源，提升城市整體效能水平和管控水平。建立多部門協作的實施管理機制：由鎮政府牽頭負責全鎮多規合一工作組織領導及具體實施，將各部門工作統一到多規合一信息平臺上。指標流量動態投放，合理匹配資源：優化管控全域建設規模，建立指標調蓄池，合理調配資源。在結合近遠期發展時序及項目建設需求，形成動態彈性調配，加強指標在空間上的有序釋放和精準投放。健全規劃公開制度：健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制，提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。加強對規劃實施的督導和考核：建立國土空間規劃實施監督機制，以多規合一為基礎，完善規劃監管，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。第一節 實施保障桐梓縣官倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 規劃全生命周期管理